每(mei)(mei)經記(ji)者｜吳林靜  楊(yang)歡  劉艷美    每(mei)(mei)經編(bian)輯(ji)｜楊(yang)歡

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在目(mu)前獲批的14個國家級都市圈(quan)中，成都都市圈(quan)率(lv)先“交卷”——2023年經濟(ji)總量實現2.78萬億元，占全省比重46.3%。

2020年(nian)，四川作出建(jian)設(she)成都(dou)都(dou)市圈(quan)決策部署，經(jing)過(guo)四年(nian)建(jian)設(she)，相比當初，成都(dou)都(dou)市圈(quan)在省(sheng)內的經(jing)濟聚集(ji)度提升了0.2個百分點(dian)，經(jing)濟總量向2025年(nian)3.3萬億(yi)元的目標更(geng)進一(yi)步。

2月1日(ri)上(shang)午，成(cheng)都(dou)(dou)市第十(shi)八屆人(ren)民代(dai)表大會(hui)第二次會(hui)議開(kai)幕(mu)。明顯看到(dao)，政府工(gong)作報告中關于(yu)成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈(quan)的篇幅比往年多出不少，總結過去一(yi)年時(shi)，突破性的進展(zhan)多了；規劃新的一(yi)年時(shi)，項目更細致。

現(xian)場還有一(yi)個細節(jie)是，德陽、眉山、資陽三市的(de)政協委員(yuan)、人(ren)大代表應邀(yao)旁聽開幕會，這在全國都市圈(quan)中亦是首創之舉。

成都(dou)都(dou)市圈空間(jian)布局規(gui)劃(hua)示意圖 圖片(pian)來(lai)源(yuan)：成都(dou)都(dou)市圈發(fa)展規(gui)劃(hua)

2024年(nian)，是(shi)成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)邁入“成(cheng)(cheng)長期(qi)”的第二年(nian)，之于2025年(nian)目標完(wan)成(cheng)(cheng)是(shi)一個“要(yao)(yao)害節點(dian)”。成(cheng)(cheng)都(dou)對成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)的發展要(yao)(yao)求是(shi)“打造(zao)具有國際競爭(zheng)力和(he)區域帶動(dong)力的成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)”，四川(chuan)省(sheng)政府工作報(bao)告(gao)中多(duo)提了半句(ju)要(yao)(yao)求：“推(tui)動(dong)發展能級(ji)加(jia)快提升(sheng)”。

是什么在支(zhi)撐成都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)不斷攀高(gao)？縱觀過去一(yi)年乃至過去四年，“協同”“協作(zuo)”“跨市(shi)”是各項成就中的高(gao)頻詞之(zhi)一(yi)。作(zuo)為(wei)全國(guo)(guo)第三(san)個、中西部(bu)第一(yi)個國(guo)(guo)家級都(dou)市(shi)圈(quan)，成都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)以(yi)此為(wei)鑰，搭好(hao)同城化(hua)的框架，打(da)開“區域協調(diao)發展”的大門。

“跨市”的濃度

2020年到(dao)2023年，成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈經濟(ji)總量從2.15萬億元增至(zhi)2.78萬億元。數字背后，是往來(lai)(lai)的熱度。從起步(bu)期(qi)（2020-2022年）步(bu)入成(cheng)(cheng)長期(qi)（2023-2025年），成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈“跨市”項目越來(lai)(lai)越多，含金(jin)量也越來(lai)(lai)越高。

去年年末最(zui)后一天，連(lian)接(jie)成都與資陽的市(shi)域鐵路成資S3線(xian)(xian)，提前實現(xian)全線(xian)(xian)“電通”目(mu)標(biao)，計劃今年9月建成投運。成眉(mei)S5線(xian)(xian)加快建設，成德S11線(xian)(xian)環(huan)評獲批(pi)。

軌道交(jiao)通資陽線(xian) 圖片來(lai)源：成都地鐵(tie)

三條市域鐵路(lu)線，將(jiang)推動成都都市圈力(li)爭在2027年實現“全國首個中心到(dao)副中心市域鐵路(lu)全覆蓋的(de)都市圈”的(de)目標，一個“軌道(dao)上的(de)都市圈”呼之欲(yu)出(chu)。

除此(ci)之(zhi)外，“成德眉資之(zhi)間累計打通(tong)13條城際‘斷頭路’”，“穩定開行跨市(shi)公交線路增(zeng)至15條”，“基本實(shi)現動(dong)車公交化(hua)”，這些跨市(shi)交通(tong)的互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)，解(jie)決都(dou)市(shi)圈各功能板塊之(zhi)間的高效聯系。

如中(zhong)國城市(shi)中(zhong)心(xin)總工程師、國土產(chan)業交(jiao)通(tong)規(gui)劃(hua)院院長張國華(hua)所言，“（這些(xie)交(jiao)通(tong)方式）各(ge)有(you)各(ge)的(de)功能服務區間，不可相互替代。”當都(dou)市(shi)圈(quan)立體交(jiao)通(tong)體系(xi)基(ji)本成型(xing)，成都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)內(nei)資源要素自由流動和(he)高效配置就(jiu)有(you)了(le)現實的(de)基(ji)礎。

數據顯示，四(si)市間日均流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口突(tu)破60萬(wan)(wan)人(ren)(ren)次，2023年異地(di)就醫直接結算541.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)次，聯(lian)合(he)舉辦(ban)招聘活動(dong)104場，成(cheng)德、成(cheng)眉、成(cheng)資協(xie)同創新中心(xin)高(gao)效運行。要素(su)共享、服務共融(rong)，最(zui)終是(shi)為了(le)讓(rang)“產(chan)業共興”照進現實(shi)。

放眼全國，區(qu)域間產業協(xie)同，本(ben)就是眾多(duo)成(cheng)長型都(dou)市圈的(de)“老(lao)大難”問題。在“起步期”的(de)規劃(hua)建設之初，成(cheng)都(dou)都(dou)市圈就勾(gou)勒(le)好成(cheng)德(de)臨(lin)港(gang)經(jing)濟(ji)、成(cheng)眉高(gao)新(xin)(xin)技術和成(cheng)資臨(lin)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)三條產業帶，加(jia)快(kuai)打造新(xin)(xin)型顯示(shi)(shi)、軌(gui)道交通、航空(kong)(kong)裝備(bei)、新(xin)(xin)能源汽車等9條重點產業鏈。2023年的(de)成(cheng)績(ji)顯示(shi)(shi)，四市間企業開展跨(kua)市域協(xie)作配套達1551家。

有(you)(you)(you)“跨(kua)(kua)市”的產(chan)業帶，還有(you)(you)(you)“跨(kua)(kua)市”的產(chan)業集(ji)群(qun)(qun)。目前(qian)，全國(guo)45個(ge)國(guo)家(jia)先進(jin)制造業集(ji)群(qun)(qun)中，成都都市圈(quan)擁有(you)(you)(you)3個(ge)，包括成都市軟件和(he)信息服務集(ji)群(qun)(qun)、成（都）德（陽）高(gao)端能源(yuan)裝備集(ji)群(qun)(qun)、成渝地(di)區電子(zi)信息先進(jin)制造集(ji)群(qun)(qun)。其中，作為四川首個(ge)跨(kua)(kua)市域(yu)國(guo)家(jia)級產(chan)業集(ji)群(qun)(qun)，成（都）德（陽）高(gao)端能源(yuan)裝備集(ji)群(qun)(qun)已集(ji)聚企(qi)業近3000家(jia)、產(chan)值超2300億(yi)元。

德陽(yang)(yang)市協同(tong)發(fa)(fa)展局(ju)局(ju)長張(zhang)峻告訴城叔，成(cheng)(cheng)都與德陽(yang)(yang)采取的(de)是“鏈主+配套”“研發(fa)(fa)+制(zhi)造(zao)”“總(zong)部+基地”的(de)模式，比(bi)如，德陽(yang)(yang)的(de)航空航天零部件制(zhi)造(zao)企業(ye)為成(cheng)(cheng)都成(cheng)(cheng)飛、成(cheng)(cheng)發(fa)(fa)等“鏈主”企業(ye)提供配套；德陽(yang)(yang)的(de)三環科技(ji)、致遠鋰(li)業(ye)等企業(ye)，將(jiang)研發(fa)(fa)、總(zong)部設在(zai)成(cheng)(cheng)都，生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)造(zao)放在(zai)德陽(yang)(yang)，兩(liang)地配合共推產(chan)(chan)業(ye)的(de)建圈強鏈。目前看(kan)來，產(chan)(chan)業(ye)鏈、產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)態圈建設成(cheng)(cheng)效明顯。

過去四(si)年，成德眉資四(si)市攜手，人(ren)大政協強化監督或協商，持續(xu)加大功(gong)能供(gong)給(gei)和(he)政策供(gong)給(gei)，努力探索經(jing)濟區與行政區適度分離改革的實現路(lu)徑，在(zai)《成都都市圈(quan)發展規劃》的8個(ge)領域取(qu)得了(le)可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的階段性成績(ji)。

100個重要的實(shi)踐與實(shi)績(ji)，被收錄到《成都(dou)都(dou)市(shi)圈建設(she)探索實(shi)踐案(an)例(li)匯編（2020-2023年）》。城(cheng)叔獲(huo)悉，“其中(zhong)全國首(shou)創(chuang)類案(an)例(li)10余個，絕大多數具備可復制可持續性”。

“協同”的肌理

細碎的數據、點滴的變(bian)(bian)化(hua)，構(gou)成同城化(hua)建設的實在表(biao)現。從(cong)“極核帶動”轉向(xiang)“協同發展(zhan)”，是成都都市圈近年(nian)來(lai)顯眼的蛻變(bian)(bian)。

2023年第三屆(jie)成都(dou)都(dou)市圈建設論壇上，國家發展改革委(wei)原副秘書長、著名(ming)經濟學(xue)家范恒山曾(ceng)談到：

城市(shi)之間可以(yi)有很多合(he)作(zuo)的層次，“同(tong)(tong)(tong)城化”是(shi)合(he)作(zuo)的最高形式。“同(tong)(tong)(tong)”并非雷同(tong)(tong)(tong)，不是(shi)同(tong)(tong)(tong)一個模式，而是(shi)協同(tong)(tong)(tong)、同(tong)(tong)(tong)心協力、同(tong)(tong)(tong)舟共(gong)濟，“以(yi)差異為(wei)條件(jian)、以(yi)協同(tong)(tong)(tong)為(wei)導(dao)向(xiang)”地推進(jin)。

都市圈(quan)(quan)同(tong)(tong)城化，當(dang)然不是畫一個圈(quan)(quan)來解決。諸如(ru)長三角這類東部沿海地區的(de)成(cheng)(cheng)熟型(xing)都市圈(quan)(quan)，其“成(cheng)(cheng)圈(quan)(quan)”的(de)驅(qu)動(dong)力有(you)市場經濟(ji)(ji)內在需求，首(shou)先順經濟(ji)(ji)規(gui)律而為，其次匹配區域協(xie)調(diao)治理創新，一體化、同(tong)(tong)城化程度走在全國前(qian)列。

圖(tu)(tu)片來源：攝圖(tu)(tu)網501236263

對于(yu)經濟(ji)協同(tong)基礎(chu)沒那么好的成都都市圈而言，想要(yao)推動各(ge)個領域實現(xian)真(zhen)正的“跨市”，那就只有在深化體(ti)制機(ji)制改(gai)革方面下足功(gong)夫，打(da)造“協同(tong)”的深層次肌理。

2020年初，四(si)川省推進(jin)成(cheng)德眉(mei)資(zi)(zi)同城(cheng)化(hua)發展領(ling)導(dao)小組率(lv)先成(cheng)立；同年7月(yue)，四(si)川省推進(jin)成(cheng)德眉(mei)資(zi)(zi)同城(cheng)化(hua)發展領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室揭牌。

發展至今，成(cheng)都都市圈形成(cheng)了一套比較(jiao)成(cheng)熟的(de)“五級(ji)工作機制”——包括同(tong)(tong)城化發展領導(dao)小組(zu)統籌、省(sheng)級(ji)部門指導(dao)、省(sheng)同(tong)(tong)城化辦公室(shi)(shi)協(xie)調(diao)、成(cheng)德眉資(zi)四市主(zhu)體推(tui)進、專(zhuan)項合作組(zu)聯動(dong)。其(qi)中(zhong)(zhong)，省(sheng)同(tong)(tong)城化辦公室(shi)(shi)實現常態化運(yun)行，擔當協(xie)調(diao)層中(zhong)(zhong)的(de)關鍵樞紐。

今年1月，《長(chang)(chang)江經濟(ji)帶區域協(xie)調與高質量發展研究》一書出版，全國人大常委會(hui)副委員(yuan)長(chang)(chang)、民盟中央主席丁仲禮(li)在(zai)序言中，恰好提到了成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)上述工作創新，并將其與長(chang)(chang)三角三省一市建立的長(chang)(chang)三角區域協(xie)作辦公室(shi)，共同(tong)視為區域協(xie)調治理創新的突破性成(cheng)果。

革新體制(zhi)機制(zhi)，成都都市圈還有更多(duo)實績。

2022年10月，四(si)市人大常委會(hui)同步表決通過《關于(yu)協(xie)同推進優化成德眉資(zi)區域營商(shang)環境的(de)決定》，開展優化區域營商(shang)環境協(xie)同立法，實現全國設(she)區的(de)市范圍內經濟發展領域協(xie)同立法的(de)首次探索。

2023年(nian)，成都都市圈“同城化無差別”政務服務事(shi)項增至(zhi)241項、同比(bi)增長45%，依托“銀政通”平臺(tai)實現線上辦理不動(dong)產(chan)抵押登記和公積金(jin)業(ye)務，減少(shao)群(qun)眾跑腿(tui)超218.7萬人次、同比(bi)提升17.6%。

范恒山談到，同(tong)(tong)城化(hua)“該同(tong)(tong)的(de)不(bu)同(tong)(tong)不(bu)行，不(bu)該同(tong)(tong)的(de)爛同(tong)(tong)也不(bu)行，可同(tong)(tong)可不(bu)同(tong)(tong)的(de)不(bu)要(yao)強(qiang)求”。秉持(chi)科學、務實原(yuan)則，基本公共(gong)服務、生態環境治理(li)等(deng)領域(yu)“非(fei)同(tong)(tong)不(bu)可”，需要(yao)城市間嚴格接軌、步調一致；產業體系(xi)、創新體系(xi)等(deng)方面“有機協同(tong)(tong)”，各方基于自身(shen)稟賦(fu)，合(he)理(li)分工、一體統籌。

從(cong)“四座城”到“一個圈”，只(zhi)有協(xie)調發展(zhan)不“斷(duan)檔”，才有更足(zu)的可持續發展(zhan)動能和更大的一體化(hua)發展(zhan)空間。

“同城化”的能級

從2020年開(kai)始，成德眉資同城化(hua)發(fa)展領導小(xiao)組每(mei)年都會研究(jiu)制定同城化(hua)發(fa)展年度工作要點。今天(tian)的(de)階段性(xing)成果，正是(shi)來自前(qian)期的(de)謀劃(hua)、布局。面向“成長(chang)期”，成都都市圈2024年的(de)建設軌跡再次清晰(xi)。

按(an)照“2024年工(gong)作(zuo)要點”，成都(dou)都(dou)市圈不僅要突(tu)出合作(zuo)性、引領(ling)性、關聯性，聚焦(jiao)9大板塊(kuai)形成32項(xiang)年度重(zhong)(zhong)點任務。同時，還要突(tu)出重(zhong)(zhong)點、聚焦(jiao)難(nan)點，全力推進關鍵領(ling)域十件大事，堅持(chi)“小(xiao)(xiao)切口”、突(tu)出“小(xiao)(xiao)而(er)美”，合力實施18項(xiang)可(ke)感可(ke)及民生(sheng)實事。

成(cheng)都(dou)市政府工作報(bao)告中提到了成(cheng)都(dou)都(dou)市圈在新(xin)一年要開展的一些(xie)具體(ti)項(xiang)目，

比(bi)如開通試運營軌道交通資(zi)陽線，加快建設市(shi)域（郊）鐵路(lu)成眉線、成德(de)線；力爭成德(de)高端能源(yuan)裝備集群(qun)(qun)規模突(tu)破3500億元，共同申報國家(jia)高端航空航天裝備先進(jin)制造業集群(qun)(qun)和國家(jia)級臨空經濟示(shi)范區；加快建設天府大道科(ke)創走廊，聯合(he)設立成德(de)眉資(zi)科(ke)創母(mu)基(ji)金；推進(jin)三星堆-金沙遺(yi)(yi)址聯合(he)申遺(yi)(yi)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

向既(ji)定目標邁進，到2025年，成(cheng)都都市(shi)圈經(jing)濟總量劍指(zhi)3.3萬億元，常(chang)住人(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)要達(da)到75%，基本建成(cheng)空間結(jie)構清晰、城(cheng)市(shi)功能(neng)互補、要素流動有序(xu)、產業分(fen)工協作(zuo)、交(jiao)通往來順暢、公共服(fu)務均衡(heng)、環境(jing)和諧宜居的現代化成(cheng)都都市(shi)圈。

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從都市(shi)圈(quan)建設的(de)底層(ceng)邏(luo)輯來理解，劃定(ding)都市(shi)圈(quan)是各地推(tui)動城鄉(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)、促(cu)進區域協(xie)調發(fa)展(zhan)方(fang)面的(de)一個抓手，先讓更(geng)有(you)基礎的(de)區域帶(dai)頭(tou)作出榜樣，形成支撐高質量發(fa)展(zhan)的(de)、新(xin)的(de)重要增長極，進而帶(dai)動全省乃(nai)至更(geng)大區域的(de)發(fa)展(zhan)。

在(zai)四川省同城(cheng)化辦公室相(xiang)關負責(ze)人(ren)看(kan)來(lai)，成(cheng)都(dou)都(dou)市圈之于(yu)四川，是(shi)可以緊握(wo)的又(you)一(yi)國(guo)家(jia)戰略機遇，是(shi)成(cheng)渝地區雙城(cheng)經(jing)濟圈建(jian)設的第一(yi)抓手，更是(shi)中(zhong)西部地區能(neng)匯聚、沉淀科(ke)技流(liu)(liu)、產業流(liu)(liu)、人(ren)才(cai)流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)的“攔水壩”。

按照四川(chuan)省政(zheng)府(fu)工作報告的要(yao)求，2024年成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)還要(yao)“推動成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)發展能級加快(kuai)提升”。對(dui)標國內(nei)發展基礎較好的廣州都(dou)市圈(quan)和(he)深(shen)圳都(dou)市圈(quan)，2022年經(jing)濟(ji)體量分(fen)別達(da)到(dao)4.46萬(wan)億(yi)和(he)4.9萬(wan)億(yi)水(shui)平，經(jing)濟(ji)密度(du)也達(da)到(dao)2億(yi)元/平方公里與3億(yi)元/平方公里。

相比(bi)之(zhi)下(xia)，進入“成長期”的(de)成都(dou)都(dou)市圈還有(you)很大的(de)發展空間，也將迎來更(geng)大的(de)挑戰和機(ji)遇。如上(shang)述負責人所言，四市同城才是真同城，大家在(zai)理念(nian)同城、行動同城等方面，還有(you)參差需(xu)要進一步對齊。

區域協調(diao)發展是一(yi)個長(chang)期命題(ti)。丁(ding)仲禮亦在序(xu)言中(zhong)(zhong)談到：行政區經濟依(yi)然是發展的基礎，但(dan)超越行政區的城市群與(yu)都市圈等，成(cheng)為(wei)展示中(zhong)(zhong)國(guo)經濟縱(zong)深(shen)的活力(li)空間，成(cheng)為(wei)推動實(shi)現國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)環的樞紐平臺(tai)，成(cheng)為(wei)大國(guo)經濟在全球(qiu)崛起(qi)和競爭(zheng)的主要力(li)量(liang)。