每經記者｜孫 磊  ;  每經編輯(ji)｜裴健(jian)如    

“新(xin)業(ye)態的發展(zhan)受到技術變革，特別是(shi)電動(dong)化、智能化、網(wang)聯化的重要影響(xiang)，產生(sheng)了(le)網(wang)約車、無(wu)人(ren)駕駛(shi)出(chu)租(zu)車等(deng)事物。而在(zai)這(zhe)個過程中(zhong)，政策引(yin)導起了(le)很大的推動(dong)作用。”日(ri)前，在(zai)由每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞主辦的“2024美(mei)好(hao)出(chu)行 MaaS沙龍”上，北方(fang)工業(ye)大學汽車產業(ye)創新(xin)研究中(zhong)心主任(ren)紀雪洪在(zai)發布(bu)名(ming)為《政策引(yin)導下(xia)的新(xin)出(chu)行業(ye)態演(yan)變與(yu)發展(zhan)趨勢》的報告時表(biao)示(shi)。

作為出行(xing)行(xing)業中(zhong)最具代表性的(de)一個，網(wang)約(yue)車(che)市場的(de)成長得(de)到了(le)政策層面的(de)有力支持(chi)。例如，《網(wang)絡預約(yue)出租汽(qi)車(che)經營服務管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法》（2016）提出，要按(an)照高品質服務、差異化經營的(de)原(yuan)則，有序(xu)發展網(wang)約(yue)車(che)。這(zhe)一管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法出臺為網(wang)約(yue)車(che)的(de)合法運營提供了(le)政策基礎。

此(ci)外(wai)，政(zheng)策(ce)持續推出和優(you)化(hua)，也為(wei)網(wang)(wang)約車(che)行業的正向發展提供(gong)了(le)明確指(zhi)引。“比(bi)如，在(zai)安全監管(guan)和反(fan)壟斷下，網(wang)(wang)約車(che)市(shi)場(chang)一家獨大(da)的格局有所松動(dong)；中央和各級交(jiao)通管(guan)理部門(men)強(qiang)化(hua)網(wang)(wang)約車(che)合規化(hua)發展，現在(zai)從事網(wang)(wang)約車(che)經(jing)營活動(dong)，線上服(fu)務平(ping)臺需取(qu)得(de)(de)《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約出租(zu)汽(qi)(qi)車(che)經(jing)營許可證(zheng)》，駕駛員需取(qu)得(de)(de)《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約出租(zu)汽(qi)(qi)車(che)駕駛員證(zheng)》、車(che)輛需取(qu)得(de)(de)《網(wang)(wang)絡(luo)預(yu)約出租(zu)汽(qi)(qi)車(che)運輸證(zheng)》。”紀(ji)雪洪認為(wei)，相關政(zheng)策(ce)推動(dong)了(le)出行新(xin)業態發展。

網約車行業生態更豐富

值得注意的是，得益于(yu)政策積極引導，網約車行(xing)業的生態體系正逐(zhu)漸展現(xian)出更加豐富(fu)和多樣化的特(te)點。

“在2010~2016年期間，行(xing)業(ye)(ye)以C2C模(mo)式為(wei)主，以個人的車輛(liang)服務不同(tong)的用戶。伴隨合規化運營，要求申(shen)領運輸證(zheng)，很(hen)多租賃公司成(cheng)立，這(zhe)時(shi)的業(ye)(ye)態演變成(cheng)B2C為(wei)主。近幾年，高德、百度等聚合平臺出現，行(xing)業(ye)(ye)逐步走向B2C+B2B2C模(mo)式，行(xing)業(ye)(ye)生態變得更(geng)加多元。”紀雪洪說。

在這樣的背景(jing)下，相關政策(ce)對(dui)聚合模式開展(zhan)規(gui)(gui)范管(guan)理(li)(li)。交通(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)等五部(bu)(bu)門(men)于(yu)2023年4月下旬聯(lian)合發布的《關于(yu)切實做(zuo)好網約(yue)車(che)聚合平臺規(gui)(gui)范管(guan)理(li)(li)有關工作(zuo)的通(tong)(tong)知》（以下簡稱(cheng)《通(tong)(tong)知》）指出，各地(di)(di)交通(tong)(tong)運(yun)輸、電(dian)信、公(gong)安、市場監管(guan)、網信等部(bu)(bu)門(men)要充分發揮地(di)(di)方層面交通(tong)(tong)運(yun)輸新業態多(duo)部(bu)(bu)門(men)協同監管(guan)工作(zuo)機(ji)制(zhi)作(zuo)用(yong)，結(jie)合當地(di)(di)實際，研究探索規(gui)(gui)范網約(yue)車(che)聚合平臺管(guan)理(li)(li)的法規(gui)(gui)政策(ce)措(cuo)施(shi)。

紀(ji)雪(xue)(xue)洪表示，行業各方(fang)對《通(tong)知》的(de)(de)看(kan)法各異。“其中(zhong)爭(zheng)論的(de)(de)一個焦點，就是聚(ju)合(he)平臺是否承擔承運(yun)人責任(ren)。”紀(ji)雪(xue)(xue)洪解釋稱，“目(mu)前來看(kan)，各地的(de)(de)一些(xie)政策(ce)文件，更多是把(ba)聚(ju)合(he)平臺認定為第三方(fang)，即(ji)電子商(shang)務(wu)(wu)平臺，對應使用電子商(shang)務(wu)(wu)法進行管理。在(zai)執(zhi)行過程中(zhong)，有一些(xie)操(cao)作方(fang)法或認定的(de)(de)方(fang)法還在(zai)實踐(jian)探(tan)索當中(zhong)。”

此(ci)外，政策亦支持巡(xun)游(you)出租(zu)車業態轉型升級。例如，《關于(yu)深化改(gai)革推進(jin)出租(zu)汽車行(xing)(xing)業健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)指導意見》（2016）提出，要抓住實(shi)施“互聯(lian)網+”行(xing)(xing)動的(de)有利時(shi)機，堅持問題導向(xiang)，促進(jin)巡(xun)游(you)出租(zu)汽車行(xing)(xing)業轉型升級。

出(chu)行(xing)平臺也(ye)在積極探索巡(xun)網融合。例(li)如，巡(xun)游車專屬叫車平臺95128，可(ke)以實現撥打(da)電話(hua)號碼(ma)、微(wei)信小程序、公眾(zhong)號以及手機(ji)App等叫車方式；嘀(di)嗒(da)出(chu)行(xing)則可(ke)以通過(guo)智慧碼(ma)、出(chu)租車智慧出(chu)行(xing)小程序為巡(xun)游出(chu)租車和(he)揚(yang)招提供信息服務平臺。

“地方政(zheng)府和一些出(chu)行平臺也(ye)在(zai)(zai)積極(ji)探索巡游車(che)(che)和網約車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)融合，畢竟網約車(che)(che)和巡游車(che)(che)雖(sui)然過(guo)去的(de)(de)(de)(de)定位有差(cha)異，但(dan)在(zai)(zai)業態發展(zhan)過(guo)程(cheng)當中，群體或者說(shuo)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)用戶的(de)(de)(de)(de)場景是重(zhong)疊的(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)這個過(guo)程(cheng)當中，兩個業態的(de)(de)(de)(de)融合，有比較大的(de)(de)(de)(de)可能性。”紀(ji)雪(xue)洪認(ren)為(wei)。

在紀雪洪看來，多地將巡(xun)游(you)車(che)和(he)網絡預約出租汽車(che)駕駛員資格(ge)考(kao)試實現“兩(liang)考(kao)合一”，考(kao)試合格(ge)后統一核發《出租汽車(che)駕駛員從業資格(ge)證》；按(an)照業務方(fang)(fang)式而(er)不是(shi)車(che)輛性質進(jin)(jin)行(xing)定價(jia)的“一車(che)兩(liang)價(jia)”方(fang)(fang)式；融合服(fu)務評價(jia)體系(xi)，將司(si)機服(fu)務水平(ping)量(liang)化，服(fu)務質量(liang)與司(si)機收入掛鉤(gou)，引導(dao)司(si)機建立起服(fu)務意識。而(er)這些都在一定程度上促進(jin)(jin)了巡(xun)網融合。

推動無人駕駛技術落地

網約車(che)行業在新技(ji)術(shu)的(de)影響下演變(bian)，無人(ren)駕駛出(chu)租車(che)則成為(wei)重點(dian)發展方向。

近年來，隨著我國自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)技術快速發(fa)展(zhan)，國家和地(di)方的自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)重點政策(ce)陸續出臺，各方也在積極開展(zhan)無人駕駛(shi)示范推廣，這也為無人駕駛(shi)出租車（Robotaxi）的規模化(hua)商業(ye)應(ying)用奠定了良(liang)好基礎。

2023年(nian)7月(yue)，工信部等修(xiu)訂(ding)發(fa)(fa)布(bu)《國家車(che)(che)(che)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)產(chan)(chan)(chan)業標準體(ti)系建設(she)指南（智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)）（2023版）》，提出(chu)分階段(duan)建立適應我國國情(qing)并與國際接軌的(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)標準體(ti)系；2023年(nian)11月(yue)，工業和(he)信息化部等四部門聯(lian)(lian)合發(fa)(fa)布(bu)《關于開(kai)展(zhan)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)準入和(he)上路通(tong)行試點工作的(de)(de)通(tong)知》，旨在促進(jin)(jin)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)、性(xing)能(neng)(neng)提升和(he)產(chan)(chan)(chan)業生態(tai)的(de)(de)迭代(dai)優化，加速(su)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)業化進(jin)(jin)程，推動(dong)智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)(wang)(wang)聯(lian)(lian)汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)業高質量發(fa)(fa)展(zhan)；2023年(nian)12月(yue)交通(tong)運輸部發(fa)(fa)布(bu)《自(zi)動(dong)駕駛汽(qi)車(che)(che)(che)運輸安(an)全服務指南（試行）》，指導自(zi)動(dong)駕駛汽(qi)車(che)(che)(che)常態(tai)化運營服務的(de)(de)新發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)。

地方(fang)層面，已(yi)有(you)51個(ge)城市出臺自動(dong)駕駛試點示(shi)(shi)范(fan)政(zheng)策，其中深圳(zhen)、上海(hai)、江蘇、杭州等(deng)地已(yi)制定自動(dong)駕駛相關(guan)地方(fang)立法，不斷(duan)加速拓(tuo)(tuo)展(zhan)應用場景。北京(jing)、上海(hai)、廣(guang)州、深圳(zhen)、武(wu)漢等(deng)地已(yi)開展(zhan)無駕駛人車輛(liang)公開道路試點示(shi)(shi)范(fan)，比如，北京(jing)在(zai)積極推進示(shi)(shi)范(fan)區3.0的基礎上不斷(duan)拓(tuo)(tuo)展(zhan)大興機場等(deng)新(xin)應用場景，武(wu)漢在(zai)12個(ge)行政(zheng)區內支持(chi)近500輛(liang)無駕駛人車輛(liang)常態化試點服務。

政策加碼下，各類(lei)企(qi)業也在(zai)合作部署，推動(dong)(dong)無人(ren)駕(jia)駛(shi)技術落地。例如，出行平臺蘿卜快跑已(yi)在(zai)北京、上海(hai)、廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)、深(shen)圳、重(zhong)慶、武漢、長(chang)沙(sha)、成都、合肥、陽(yang)泉、烏鎮多地開放載人(ren)測試運(yun)營服務；自動(dong)(dong)駕(jia)駛(shi)企(qi)業小(xiao)馬智行也已(yi)在(zai)北京、廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)、深(shen)圳、上海(hai)等地部署了無人(ren)化(hua)自動(dong)(dong)駕(jia)駛(shi)車隊，并在(zai)北京、廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)、深(shen)圳三地啟動(dong)(dong)了無人(ren)化(hua)商業收費(fei)服務；車企(qi)層面，特斯拉(la)宣布將在(zai)8月8日(ri)發布一款無人(ren)駕(jia)駛(shi)出租車。

值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)(shi)，提供(gong)自(zi)動駕(jia)駛(shi)算法模型的自(zi)動駕(jia)駛(shi)企業(ye)(ye)、提供(gong)L3、L4級自(zi)動駕(jia)駛(shi)系統(tong)裝車的整車廠，以及面向(xiang)消(xiao)費者提供(gong)服務和運營的出(chu)行平臺，正在加速無(wu)人駕(jia)駛(shi)出(chu)租車的商業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)落地。就當下(xia)而言(yan)，在業(ye)(ye)內人士看(kan)來，無(wu)人駕(jia)駛(shi)行業(ye)(ye)已經(jing)進(jin)入(ru)商業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)前(qian)夜，也是(shi)(shi)規模化(hua)(hua)(hua)落地的關鍵時期。

“無人(ren)駕駛出租(zu)車(che)(che)商業(ye)化是必然方向，但也需(xu)要進行持續探索。”紀雪洪認(ren)為(wei)，無人(ren)駕駛出租(zu)車(che)(che)商業(ye)化大(da)體(ti)可分為(wei)三個關鍵階(jie)(jie)段，包括路測與運營試點階(jie)(jie)段、車(che)(che)型量產階(jie)(jie)段、規模化運營階(jie)(jie)段，每(mei)一個階(jie)(jie)段都需(xu)要相關政(zheng)策來(lai)支持。

不(bu)過(guo)，紀雪洪也表示，當前業(ye)內對于(yu)無(wu)人(ren)駕駛(shi)出租車(che)（L4級）商業(ye)化(hua)也存在一定爭論(lun)。“有(you)一些樂(le)觀(guan)的(de)觀(guan)點(dian)認為無(wu)人(ren)駕駛(shi)出租車(che)商業(ye)化(hua)在近(jin)2~3年(nian)就能實(shi)現，另有(you)一種觀(guan)點(dian)則認為自(zi)動駕駛(shi)的(de)一些長尾(wei)效應很難得到(dao)解決。”紀雪洪說，綜合目前產業(ye)發展(zhan)態(tai)勢，到(dao)2030年(nian)，無(wu)人(ren)駕駛(shi)出租車(che)（L4級）的(de)普及率可(ke)能在20%左右。

共享電動兩輪車需求旺

在紀雪洪看來(lai)，共享電動兩輪車(che)發(fa)展(zhan)(zhan)也受到了(le)政策的影響。2017年，交通運輸(shu)部(bu)等10部(bu)門聯(lian)合印發(fa)《關于鼓(gu)(gu)勵(li)和規范互聯(lian)網租賃自(zi)行(xing)車(che)發(fa)展(zhan)(zhan)的指導意見》，明(ming)確“鼓(gu)(gu)勵(li)和規范發(fa)展(zhan)(zhan)共享單(dan)車(che)”總體方向，提出“不鼓(gu)(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)(zhan)互聯(lian)網租賃電動自(zi)行(xing)車(che)”。

“交(jiao)通(tong)運(yun)輸部‘不(bu)鼓勵發展’有五點理由：車輛普遍(bian)超標、容易(yi)發生(sheng)交(jiao)通(tong)事(shi)故、火災安全(quan)隱患突出(chu)、車輛運(yun)行安全(quan)風險高、電池污染問題(ti)嚴重。”紀(ji)雪洪補(bu)充道，“隨著這幾年(nian)發展，車輛超標等(deng)問題(ti)基本上得到(dao)了解(jie)決。”

值得注意(yi)的是，近年(nian)來，地方政(zheng)府出臺了相關(guan)(guan)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)規(gui)范和引導共享(xiang)兩輪車發(fa)展。例如，云南(nan)省在(zai)2023年(nian)4月發(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)鼓勵和規(gui)范互聯網租(zu)賃自行車發(fa)展的實施意(yi)見》，這是云南(nan)省第一個“鼓勵”互聯網電動(dong)自行車發(fa)展的實施意(yi)見。

在(zai)這樣的(de)背景下，共(gong)享(xiang)電動兩輪(lun)車發展較為迅猛。數據(ju)顯示，截至2023年1月，行業內約(yue)有(you)140多家運營企業。其中，美團、青桔(jie)、哈啰三(san)家公(gong)司合(he)計市(shi)場份(fen)額(e)占比達(da)60%以(yi)上，呈現“三(san)足鼎立”的(de)市(shi)場結構。

“共享(xiang)電(dian)動(dong)兩輪車市(shi)場(chang)規模平穩，需求(qiu)旺盛(sheng)。同時，共享(xiang)電(dian)動(dong)兩輪車具備減排可量化基礎數據，成為碳普惠(hui)重要(yao)場(chang)景(jing)，推動(dong)碳普惠(hui)體系的建設。”紀雪洪認為。

此外，紀雪(xue)洪(hong)也建(jian)議科學評(ping)估共(gong)享(xiang)(xiang)電動兩(liang)輪車(che)的發展，進一步鼓勵和規(gui)范(fan)這一業態。“建(jian)議由(you)政府部門(men)設立共(gong)享(xiang)(xiang)電單(dan)車(che)共(gong)管(guan)平(ping)臺，由(you)運營企業與第三方(fang)運維(wei)公司簽訂委托(tuo)無差別管(guan)理(li)服務的方(fang)式(shi)，提升共(gong)享(xiang)(xiang)電單(dan)車(che)停放秩序；科學評(ping)估共(gong)享(xiang)(xiang)電動自行車(che)的發展影響(xiang)，明確(que)發展定(ding)位(wei)；構建(jian)評(ping)價指標、碳測計算標準(zhun)與全生命周期減碳任務和監管(guan)激(ji)勵機(ji)制(zhi)；制(zhi)定(ding)共(gong)享(xiang)(xiang)電單(dan)車(che)維(wei)護回收機(ji)制(zhi)等。”紀雪(xue)洪(hong)表示(shi)。

在不少業(ye)內人士看(kan)來，整個出行業(ye)態的發展都需要政(zheng)策(ce)(ce)保駕護航，科學政(zheng)策(ce)(ce)幫助解決市場機(ji)制(zhi)不完備所帶(dai)來的挑戰(zhan)，如行業(ye)壟斷、安(an)全底線問題等。

紀(ji)雪洪(hong)稱：“商業業態發展有自(zi)身規(gui)律(lv)，需要技(ji)術驅動和用戶價值兩輪驅動，政策無法將不(bu)成熟(shu)的(de)商業模(mo)式市場(chang)化，反之亦然。”

“科學政策需(xu)要(yao)(yao)考(kao)慮全局，特別是從最廣大群體角度出(chu)發。在出(chu)行(xing)行(xing)業，政策服務出(chu)發點(dian)是數億級(ji)的(de)(de)出(chu)行(xing)用戶和千萬級(ji)的(de)(de)司機(ji)群體的(de)(de)需(xu)求。”紀(ji)雪洪表示，“政策出(chu)臺既要(yao)(yao)有及時性(xing)(xing)，又要(yao)(yao)具備(bei)一定的(de)(de)前瞻性(xing)(xing)。因(yin)此，政策在保持穩(wen)定性(xing)(xing)的(de)(de)基礎(chu)上，也(ye)要(yao)(yao)考(kao)慮根據行(xing)業發展不斷調整修(xiu)改，也(ye)需(xu)要(yao)(yao)考(kao)慮可執行(xing)性(xing)(xing)和區域差異(yi)化。”