每(mei)經(jing)記者｜程曉玲    每(mei)經(jing)編(bian)輯｜劉艷美

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發力補齊縣域經濟短板(ban)，山(shan)東很迫切。

作為我國GDP排名第三的(de)(de)經濟大省，山東縣域總人口超過全省的(de)(de)一半，縣域經濟總量占全省四成，在區(qu)域經濟發展版圖中舉足輕重。

但立足現實，山東千億縣(xian)、百強縣(xian)數量增長緩慢甚至(zhi)一度下(xia)跌(die)，省內(nei)“領(ling)頭(tou)(tou)羊”膠州、龍口(kou)等相比全國頭(tou)(tou)部強縣(xian)差距(ju)明顯，魯(lu)西、魯(lu)南大片(pian)“洼地”更是亟待(dai)崛起……

當地早就意識到，“無論從(cong)縣域自身(shen)發展(zhan)來看，還(huan)是與(yu)江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)等省份(fen)相比，山東縣域經濟仍然(ran)存在(zai)發展(zhan)不平衡不充分、質量效益不高不優(you)等問題短板”。

近(jin)日，繼打響(xiang)縣(xian)(xian)域經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)三(san)年行動“發(fa)令槍”之后，《山東(dong)省縣(xian)(xian)域經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)試點工(gong)作方(fang)案》（以下簡稱《試點方(fang)案》）正式(shi)出臺(tai)，并選出40個試點縣(xian)(xian)域，分類開展(zhan)縣(xian)(xian)域經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)試點工(gong)作。

“點(dian)將出征”，山東縣域經濟(ji)能(neng)否如愿突(tu)圍？

差距

縣(xian)(xian)域(yu)一(yi)頭連(lian)著城市，一(yi)頭連(lian)著鄉村，是區(qu)域(yu)發展的重要基本盤。數據顯(xian)示(shi)，截至2022年(nian)底(di)，全國(guo)1866個縣(xian)(xian)域(yu)占國(guo)土面(mian)積約90%，縣(xian)(xian)域(yu)總人(ren)口占比約為52.5%，GDP占比38.1%。

中(zhong)國城(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)改革發展(zhan)中(zhong)心(xin)主任高國力(li)此前受(shou)訪指出，我國城(cheng)鎮(zhen)化的上(shang)半場主要靠大城(cheng)市推動(dong)，現在(zai)這些發動(dong)機動(dong)力(li)減(jian)弱(ruo)了，需要以(yi)縣城(cheng)為(wei)主的中(zhong)小(xiao)城(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)來接續。

作為(wei)全國人口和(he)經(jing)濟大(da)省，擁有遼闊(kuo)縣域的山(shan)東(dong)自然也不(bu)例外(wai)。

而(er)在(zai)當地看(kan)來，無(wu)論是(shi)鑒于新(xin)型城鎮化(hua)可以為(wei)經濟發(fa)展和民生改(gai)善提供強勁動(dong)力，還(huan)是(shi)鑒于縣域發(fa)展“標兵(bing)漸遠、追兵(bing)漸近”的態勢，山東(dong)都必(bi)須加快腳步(bu)。

這種危(wei)機(ji)感從何而(er)來(lai)？

賽迪(di)顧問發布的(de)《2023中國(guo)縣(xian)域(yu)經濟(ji)百(bai)(bai)強(qiang)研究》報(bao)告顯示，山東共有(you)百(bai)(bai)強(qiang)縣(xian)13個，在江(jiang)蘇（23個）、浙江(jiang)（16）之(zhi)后，排名(ming)全國(guo)第三(san)。三(san)省中，山東擁有(you)的(de)縣(xian)級市和縣(xian)的(de)總量最多(duo)，但(dan)百(bai)(bai)強(qiang)縣(xian)數量最少。

差距進一步體現在(zai)經濟強縣的(de)實力上。截至2022年，江蘇GDP超1000億(yi)(yi)元的(de)千億(yi)(yi)縣多達(da)21個，浙江9個，山東則(ze)僅有5個。其(qi)中，山東的(de)榮成、鄒城、壽光3個縣（市），GDP均在(zai)1000億(yi)(yi)元左右(you)，在(zai)全國千億(yi)(yi)縣中排名靠后。

更值得(de)警(jing)惕的是，拉長(chang)時間線(xian)看，山(shan)東巔(dian)峰時期的百強縣數量曾多(duo)達27個，排在浙江之前。但從(cong)2017年到2023年間，山(shan)東百強縣從(cong)21個降至13個。

不僅(jin)百強縣數(shu)(shu)量(liang)銳減，截至2022年(nian)，山東千億(yi)(yi)縣數(shu)(shu)量(liang)對(dui)比2017年(nian)并無變化(hua)。與(yu)之形成反差的是(shi)，近年(nian)來全國(guo)千億(yi)(yi)縣數(shu)(shu)量(liang)快速(su)增長，其中僅(jin)2022年(nian)就新增11個、總數(shu)(shu)達到54個。作為經濟大省(sheng)的山東卻處于停滯狀態，多年(nian)未有新增。

去年12月，山東省委(wei)財(cai)經辦、省發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)相關負責人(ren)曾在新聞發(fa)(fa)(fa)布會上解讀稱(cheng)，山東縣(xian)域經濟(ji)基礎好，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛力大，但同時也存(cun)在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不平(ping)衡不充(chong)分，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力、內(nei)生動力不足等問題。

為(wei)補(bu)齊縣域(yu)這塊短(duan)板，山東近年明顯(xian)加快(kuai)了腳步。

去(qu)年(nian)底，山東先(xian)后印發《關于(yu)進一(yi)步加快(kuai)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)經濟高質(zhi)量發展的意見》和《山東省縣(xian)(xian)域(yu)(yu)經濟高質(zhi)量發展三年(nian)行動方案（2023-2025年(nian)）》，明(ming)確提出(chu)“力爭用3年(nian)的時間，推動強縣(xian)(xian)進位、弱縣(xian)(xian)趕超”。

培強

在(zai)厘清方向思(si)路(lu)、明確任(ren)務目(mu)標后， 根據(ju)最新公布的(de)《試點方案》，山東在(zai)全(quan)省(sheng)136個(ge)縣(xian)(xian)域中選出40個(ge)縣(xian)(xian)（市、區），明確要通(tong)過開展(zhan)引領發(fa)(fa)展(zhan)、特(te)色發(fa)(fa)展(zhan)和跨越發(fa)(fa)展(zhan)三(san)類試點，積極(ji)探索不(bu)同類型縣(xian)(xian)域推動經(jing)濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)路(lu)徑(jing)模式，進一(yi)步畫出“作戰圖(tu)”。

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這項方(fang)案的(de)一大亮(liang)點在于“分(fen)類施(shi)策”。

按(an)照(zhao)當地媒體(ti)的(de)(de)說法：既(ji)不能因循(xun)守(shou)舊、故步(bu)自封，也不必以“別人(ren)有我也要(yao)有”的(de)(de)思(si)維打量自身，陷入同質(zhi)(zhi)化競爭的(de)(de)困(kun)境。分類開展試點(dian)，旨在“加快形成一(yi)批(pi)可復制可推廣的(de)(de)創新經驗，為(wei)全省縣域經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量發展提供典(dian)型案(an)例”。

40個試(shi)點縣域(yu)名單也隨之揭開面紗。

打一個形象的比喻：

10個引領發(fa)展試點的縣(xian)域相當于(yu)“優等生(sheng)”，對(dui)標的是先進省份強縣(xian)，要(yao)在全省發(fa)展中要(yao)起(qi)到引領示(shi)范作用；

10個特(te)色發展試點縣域相當于“特(te)長生”，要發揮(hui)比較優勢，做強(qiang)特(te)色產業，探索具有地方特(te)色的高(gao)質量發展路(lu)徑；

20個跨越發(fa)展試點縣域則相當(dang)于(yu)“潛(qian)質(zhi)生”，以經濟薄弱縣、財政困難(nan)縣、特(te)殊類(lei)型縣等為(wei)重(zhong)點，需加(jia)大(da)傾斜支持(chi)力度，提升(sheng)“輸血”效能(neng)，激發(fa)“造血”潛(qian)能(neng)，增強“活血”功能(neng)。

根據賽迪顧問研究，與江蘇、浙(zhe)江縣域經(jing)濟呈現明顯相互(hu)競逐的“狼群模式(shi)”不(bu)同(tong)，山東縣域經(jing)濟整(zheng)體(ti)呈“雁行(xing)”梯隊(dui)式(shi)發展格局，是較為明顯的傳統產業升(sheng)級(ji)驅動(dong)主導模式(shi)。

換句話(hua)說，在(zai)山東現(xian)有格局下，頭(tou)部強(qiang)縣的引領帶動尤其(qi)關鍵。

從全國(guo)排(pai)位看，此次入選引領發(fa)展試點的10個(ge)縣域中(zhong)，龍口、膠州分別位列2023年全國(guo)百強(qiang)縣第8、第17位，占據山東在(zai)20強(qiang)中(zhong)僅有的2個(ge)席(xi)位。相(xiang)比之下，浙(zhe)江有7個(ge)縣域上榜20強(qiang)；江蘇有6個(ge)縣域上榜20強(qiang)，且(qie)全部集中(zhong)在(zai)前10名(ming)。

“對比昆山、江陰等超強縣的發展(zhan)模(mo)式，我省縣域(yu)經濟(ji)產業轉(zhuan)型升(sheng)級滯后、創新驅動作(zuo)用不(bu)強、內(nei)部發展(zhan)水(shui)平不(bu)均衡等問題，仍(reng)不(bu)同程(cheng)度(du)存在。”當地媒體(ti)如是反思。

在此背景下，《試點方(fang)案》明確提出“力爭(zheng)培(pei)育更多(duo)具有全國影響力的(de)經(jing)濟強縣(xian)(xian)”。具體到(dao)(dao)三年行動目標(biao)：到(dao)(dao)2025年，山東全省地區(qu)(qu)生產總值(zhi)1000億元以(yi)上的(de)縣(xian)(xian)（市、區(qu)(qu)）將達到(dao)(dao)30個(ge)、700億元以(yi)上的(de)達到(dao)(dao)50個(ge)。

相對(dui)樂觀(guan)的是，目前山東有(you)不少(shao)縣域(yu)有(you)望在短期內(nei)晉級(ji)千億(yi)(yi)GDP。其中，滕州2023年GDP為946.08億(yi)(yi)元(yuan)，平度、肥城、招遠(yuan)、廣饒、諸(zhu)城、萊州等多個(ge)縣（市）GDP均超過800億(yi)(yi)元(yuan)。

這些備(bei)受期待的“種子選手”，也(ye)鉚足(zu)了干勁往前沖。比如，滕州已明確2024年GDP目標(biao)為(wei)突破1000億(yi)元大(da)關，志在“躋(ji)身(shen)千(qian)億(yi)縣級市行(xing)列”。平度則將千(qian)億(yi)GDP目標(biao)時限確定在2026年，實現“綜合實力躋(ji)身(shen)全(quan)省縣域發展第一方陣”。

扶弱

“雁行”模式下，頭部強縣往往能帶動區域發展整體躍升。但也應看到，一些地區發展動能不足的(de)根(gen)源同樣(yang)在(zai)縣域。

也就是說，不僅(jin)要“培強(qiang)”，更要“扶弱”。

從(cong)2022年數(shu)據看，山東(dong)全省136個縣域中，經濟體量(liang)不足400億元的有59個，占比達到43%。其中，一直被視為(wei)山東(dong)區域經濟發展“洼地(di)”的魯(lu)西(xi)地(di)區集中了(le)大量(liang)經濟弱縣。

山(shan)東(dong)曹縣 圖片(pian)來(lai)源：淡忠(zhong)奎 攝

在此次公布的(de)山東40個試點縣域中，共(gong)有20個納入跨越發(fa)展試點，也是數量最多的(de)類(lei)別。根據(ju)《試點方(fang)案》，這是統籌考慮經濟總(zong)量、人均水平、發(fa)展內勁(jing)等因素，選擇出的(de)20個相(xiang)對薄(bo)弱縣域。

而在這20個(ge)縣域中(zhong)(zhong)，僅菏澤(ze)、棗莊、德州、聊(liao)城、濱(bin)州魯西(xi)5市(shi)就占了13席。其中(zhong)(zhong)擔當“魯西(xi)崛起(qi)”率先(xian)突破重(zhong)任的(de)菏澤(ze)入(ru)選縣域最多，達到4個(ge)。扶持“洼地”之迫切不言(yan)而喻。

為(wei)推(tui)動這些薄弱縣(xian)域加快跨越發展，《試(shi)點方案》還提出“加碼(ma)”舉(ju)措：確定9個縣(xian)域實行省(sheng)(sheng)政府(fu)領導同志包保(bao)機制，省(sheng)(sheng)政府(fu)部(bu)門、省(sheng)(sheng)屬企業、省(sheng)(sheng)屬高校和科(ke)研院(yuan)所(suo)等組成對口幫扶小組。

在山東的縣域經(jing)濟版圖(tu)中，還有另一(yi)塊(kuai)亟待(dai)提升(sheng)的空間。

作為全省人口最(zui)多、面積(ji)最(zui)大、經濟總量第五的地級(ji)市，臨(lin)沂(yi)不(bu)僅(jin)面臨(lin)百強縣(xian)(xian)“掛零(ling)”的尷尬處境(jing)，其下轄區縣(xian)(xian)發展不(bu)平衡的問題(ti)也一度受到外(wai)界(jie)關注(zhu)——2022年，除蘭山區GDP過千億外(wai)，臨(lin)沂(yi)其余11個(ge)區縣(xian)(xian)GDP均在700億元(yuan)以下，其中排名末位的蒙陰縣(xian)(xian)GDP不(bu)足蘭山區的兩(liang)成。

在此(ci)次(ci)試點縣(xian)域中(zhong)，臨沂(yi)沂(yi)水和(he)蒙陰、平邑3個縣(xian)也分別(bie)被納入特色(se)發展(zhan)和(he)跨越發展(zhan)試點名(ming)單中(zhong)。

此外，《試點方案》提出：“強(qiang)化毗鄰縣(xian)(xian)域協同聯(lian)(lian)動發展(zhan)，探索開展(zhan)跨省合作。”這意味著，不同梯隊(dui)、類(lei)別的縣(xian)(xian)域不僅要(yao)競相(xiang)發展(zhan)、錯位發展(zhan)，還(huan)要(yao)聯(lian)(lian)動發展(zhan)。

從公開信息看，支持區位相鄰(lin)、資源稟賦相近、產(chan)業發展(zhan)相融(rong)、人緣文化(hua)(hua)(hua)相親(qin)的毗鄰(lin)縣域探(tan)索(suo)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)路徑，此前山東省內(nei)已有一(yi)(yi)些(xie)探(tan)索(suo)，包(bao)括萊西(xi)-萊陽(yang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)先(xian)行區、膠州-高(gao)密臨空(kong)臨港(gang)協作區、平度(du)-萊州-昌邑綠色(se)化(hua)(hua)(hua)工聯(lian)動(dong)區等跨(kua)縣域、跨(kua)市域聯(lian)動(dong)發展(zhan)模式都在積極(ji)探(tan)索(suo)推進中。

對(dui)標(biao)先進(jin)，經濟大省(sheng)(sheng)山東要補齊縣(xian)域(yu)短板仍然任重道(dao)遠(yuan)。但可(ke)以(yi)預見的(de)是，在省(sheng)(sheng)市縣(xian)三級協(xie)同發力下，難題(ti)將逐(zhu)一破解，“落后(hou)者(zhe)”將加速追(zhui)趕。