每(mei)經(jing)記者｜劉(liu)旭強    每(mei)經(jing)編(bian)輯｜劉(liu)艷美(mei)

 

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都市圈(quan)是推動(dong)區域協調發展(zhan)、加快(kuai)新型城(cheng)鎮化(hua)的重要載(zai)體。7月31日，國務院(yuan)發布《深入實(shi)施以人為本的新型城(cheng)鎮化(hua)戰略五年行動(dong)計劃》，明確要實(shi)施現代化(hua)都市圈(quan)培育行動(dong)，培育一批同城(cheng)化(hua)程度高的現代化(hua)都市圈(quan)。

2021年至今，全(quan)國已有(you)14個國家級都市圈先后(hou)獲批(pi)。在這之(zhi)外，還(huan)有(you)不少地方(fang)在密集部署都市圈，打造(zao)區域增長極。

近(jin)日，《福建(jian)省(sheng)國土(tu)空間規(gui)劃（2021—2035年(nian)）》正(zheng)式公布(bu)，“加快(kuai)建(jian)設福州都市(shi)圈和廈漳泉都市(shi)圈，打(da)造(zao)東南沿海城市(shi)連(lian)綿帶”，成為福建(jian)的(de)重(zhong)要(yao)戰略目標。

圖片來源：《福(fu)建省國土空間規劃（2021—2035年(nian)）》

早在2021年5月，福州就緊隨南京之后，獲批成為全國第二個國家級都市圈。而福建“最具競爭力和影響力的區域”——廈漳泉都市圈，卻至今未能入圍。

在外界看來，作為曾(ceng)一(yi)度與長(chang)三角、珠三角齊名的“閩三角”，廈漳泉(quan)一(yi)體化雖已推(tui)進多年，但(dan)始終(zhong)沒有多少實(shi)質性(xing)突(tu)破。

就在不久前，福建省(sheng)人民(min)政府發布《廈漳(zhang)泉(quan)都市圈(quan)發展(zhan)規劃(hua)》（下稱《規劃(hua)》），明確到2030年(nian)，廈漳(zhang)泉(quan)都市圈(quan)經(jing)濟綜(zong)合實(shi)力明顯增強，一(yi)體化(hua)建設(she)取得實(shi)質(zhi)性進展(zhan)；到2035年(nian)，輻射帶動能(neng)力進一(yi)步提升，成(cheng)為中(zhong)國式現代化(hua)都市圈(quan)的樣板。

這一次，三地能否真正改變“散裝”格局，合力帶動區域崛起(qi)？ 

“中規中矩”

由于文化(hua)、語言、習俗相(xiang)近相(xiang)通，廈漳(zhang)泉一體(ti)化(hua)一直是福建區(qu)域發展的重要議題(ti)。

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早在2003年，福建(jian)就出臺《福建(jian)省(sheng)開(kai)展城(cheng)市聯盟工作(zuo)總(zong)體框架》，拉開(kai)廈漳泉同城(cheng)化建(jian)設序(xu)幕(mu)。

2010年，廈漳泉一體(ti)化被納入《全國主體(ti)功能區規劃》，同(tong)年福建提出“廈漳泉大都市區”概念(nian)，積(ji)極推動(dong)三地(di)同(tong)城(cheng)化發展。

2018年，福(fu)建官方又作(zuo)出加快閩西南(nan)協(xie)同發(fa)展的決策部署(shu)，廈(sha)門、漳(zhang)州(zhou)、泉州(zhou)、三明(ming)、龍巖五市開(kai)啟新一(yi)輪協(xie)作(zuo)發(fa)展之路(lu)。

然而(er)多(duo)年(nian)過(guo)去(qu)，廈漳泉一體化(hua)發展并不盡如(ru)人意。

2023年福建省“兩會(hui)”期間，民建福建省委提案(an)建議(yi)，優化(hua)(hua)廈漳(zhang)(zhang)泉都(dou)市圈(quan)一體化(hua)(hua)的發展路徑。提案(an)認(ren)為(wei)，當前，廈漳(zhang)(zhang)泉都(dou)市圈(quan)一體化(hua)(hua)的發展正(zheng)在蓬勃向前，但進展“略顯緩慢(man)”，究其原因，主要(yao)是“行政區劃關系始終高于市場區際關系”。

對于廈漳泉同城化的制約因素，有(you)人總結為“廈門太小、泉州太散、漳州太弱”，雖不全面，卻也可見一斑。

如《規(gui)劃(hua)》中(zhong)所言，都市圈(quan)內部行(xing)政壁(bi)壘依(yi)然存(cun)在，中(zhong)心城市間發展的同頻(pin)共振效應還不(bu)明(ming)顯，廈門發展空間較為受(shou)限(xian)，漳州發展基礎還比(bi)較薄弱，泉州發展集聚度仍不(bu)高(gao)。

與許多都(dou)市圈不同，廈漳泉(quan)都(dou)市圈沒有(you)明確的(de)中心城市。盡管(guan)不少觀點認為廈門城市行政級別最高，更有(you)潛質擔當“C位”，但在(zai)廈門大(da)學經(jing)濟學系副教授丁(ding)長發看來，“廈門不像深圳(zhen)，它的(de)經(jing)濟總量不夠大(da)，對周邊(bian)城市的(de)產(chan)業、資(zi)金、技術、人才(cai)、訂單(dan)溢出效應，遠遠小于虹吸效應”。

在(zai)丁(ding)長發看來，推動廈漳泉同(tong)城化，缺(que)乏一個強有力(li)的行(xing)政協(xie)(xie)調機制(zhi)(zhi)。據其透露，福建曾有意讓(rang)廈門牽(qian)頭協(xie)(xie)調三市同(tong)城化，但受限于行(xing)政障礙、財稅(shui)體制(zhi)(zhi)、利益分(fen)配等因(yin)素(su)，同(tong)城化進展并不(bu)順利。

在丁長發看來，對比長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)、膠東半島(dao)等沿海地區，如今(jin)廈(sha)漳泉地區的發展，已(yi)經相對滯后了。即使在福建(jian)省內，近(jin)年來廈(sha)漳泉都市圈(quan)的經濟發展，也不如福州都市圈(quan)。

數(shu)據顯示，廈漳泉(quan)(quan)三市GDP規模占福(fu)建(jian)(jian)全(quan)省比(bi)重，已由2010年(nian)50.8%，下降至2023年(nian)47.8%。尤(you)其是作為(wei)福(fu)建(jian)(jian)兩大(da)GDP萬億城(cheng)市，2021年(nian)福(fu)州正式超過泉(quan)(quan)州，成為(wei)全(quan)省“經濟第一市”，此后領先身位逐(zhu)年(nian)拉(la)大(da)。

今年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，泉州一改去年(nian)(nian)的低迷狀態，GDP增(zeng)(zeng)速達到6.7%，同期福州增(zeng)(zeng)速也達到6.2%，攜手領跑萬億城市；但從GDP規模來看，泉州、福州上(shang)半(ban)年(nian)(nian)GDP分(fen)別為5924.96億元(yuan)、6121.64億元(yuan)，相比去年(nian)(nian)同期分(fen)別增(zeng)(zeng)加約170億元(yuan)、340億元(yuan)，福州增(zeng)(zeng)量是泉州的兩倍。

丁(ding)長發認為(wei)，近年來閩南(nan)金三(san)角發展“中(zhong)規(gui)中(zhong)矩”，“利用都市圈一體化建(jian)設契機，通過‘1+1+1＞3’的內部資(zi)源配置優化，促進區域經濟發展，就顯得更為(wei)重要”。

加速聯通

根據(ju)《規劃》，廈漳泉都市圈包含廈門、漳州、泉州三個設區市除華安縣、永(yong)春縣、德化縣以(yi)外的區域(yu)，面積2.03萬平方公里、占全(quan)省16%，海岸線1242公里、占全(quan)省34%，2023年(nian)末常(chang)住(zhu)人口約1838.9萬人、占全(quan)省44%。

圖片來源：廈門日報

雖(sui)相比成熟都(dou)市(shi)圈有落(luo)差，但經過多年培育(yu)發展，廈漳泉都(dou)市(shi)圈也積累了一定基礎。

人流，是(shi)三地互(hu)聯互(hu)通加速推進的直觀體(ti)現。近年廈(sha)門城(cheng)市交(jiao)通發(fa)展報告顯示，廈(sha)漳泉都(dou)市圈呈現同城(cheng)趨(qu)勢。

2021年(nian)，廈門跨(kua)市通勤(qin)人(ren)數約為(wei)(wei)14萬人(ren)，占總通勤(qin)人(ren)數6%，其中廈泉通勤(qin)約為(wei)(wei)4.8萬人(ren)，占比34%；廈漳通勤(qin)約為(wei)(wei)9.3萬人(ren)，占比66%。

到2022年，廈門與(yu)漳州、廈門與(yu)泉州全方式(shi)交互量(liang)分(fen)別達34萬(wan)人(ren)/日(ri)、28萬(wan)人(ren)/日(ri)，跨(kua)市(shi)人(ren)數(shu)較(jiao)上年明顯大幅增長。

對廈漳(zhang)泉都市圈(quan)建設的基礎，按(an)照《規劃(hua)》中的表述(shu)：

廈(sha)漳(zhang)泉(quan)三市(shi)融合、協同一體(ti)化(hua)發(fa)展的總體(ti)格局已基(ji)本形成。在此基(ji)礎上打(da)造(zao)廈(sha)漳(zhang)泉(quan)都市(shi)圈，有(you)利于整合廈(sha)門特區優(you)勢(shi)、漳(zhang)州(zhou)資(zi)源優(you)勢(shi)、泉(quan)州(zhou)民營經濟優(you)勢(shi)，提(ti)升區域整體(ti)競爭力和影響力。

《規劃》同(tong)(tong)時明(ming)確，要(yao)增(zeng)強機遇(yu)意識和風險(xian)意識；加快提升廈(sha)漳泉(quan)同(tong)(tong)城(cheng)化(hua)水平，輻射帶動周邊(bian)城(cheng)鎮共同(tong)(tong)發展。

丁(ding)長發認為，都市(shi)(shi)圈建(jian)設其實就是(shi)軟硬件一體化(hua)，最重(zhong)要(yao)的是(shi)找到三市(shi)(shi)共(gong)性，先易(yi)后難(nan)地推進。“教育、資(zi)源、文衛等‘軟’服務的跨區域共(gong)享相對容易(yi)，交通基礎設施、港(gang)口一體化(hua)的‘硬’連接要(yao)建(jian)設好則(ze)更難(nan)。”

福廈高(gao)鐵泉州灣跨海(hai)大橋 圖片來源(yuan)：新華社(she)

在此次《規(gui)劃》推(tui)動實施的七大一(yi)體(ti)化建設目(mu)標中，“基礎設施實現新聯通”被擺在首位，提出(chu)完善公(gong)路、鐵(tie)路、海(hai)運、航空構成的綜合立體(ti)交(jiao)通網絡。

具體(ti)而言，軌(gui)道交(jiao)(jiao)通重(zhong)點項目(mu)包括開工建設廈漳(zhang)泉城際鐵路R1線，推動建設廈門市軌(gui)道交(jiao)(jiao)通3、4、6號線和漳(zhang)州角美延(yan)伸段(duan)等(deng)項目(mu)。

其中備受關注的莫(mo)過于R1線——該線路貫穿廈(sha)門、漳(zhang)州(zhou)和泉(quan)州(zhou)三個城(cheng)市(shi)，是廈(sha)漳(zhang)泉(quan)城(cheng)際鐵(tie)路主骨(gu)架線路，建(jian)成后將連接三大城(cheng)市(shi)中心(xin)，對區(qu)域協同發展意義重大。

公(gong)開(kai)信息顯(xian)示，項目建(jian)設規劃已(yi)于2023年(nian)年(nian)底獲國家發展改革(ge)委批復。就在近日，福建(jian)省自然資源廳(ting)發布關(guan)于《泉州至廈門至漳州城際鐵路R1線(xian)工(gong)程海域使用論證報告書(shu)》的公(gong)示，意味著該(gai)項目距離開(kai)工(gong)更進一步。

圖片(pian)來源：福(fu)建日報(bao)漳州(zhou)觀察

據當地媒(mei)體(ti)今年4月報道，R1線(xian)項(xiang)目線(xian)路方(fang)案已基本確定(ding)，接下來泉州、廈門(men)、漳州將聯合上報福建省發(fa)改委組織可行性研究審查，爭取實現(xian)年內(nei)開工建設目標。

此外《規劃(hua)》還提(ti)及，全力(li)建設(she)世界(jie)一流(liu)港口，加快建設(she)廈門(men)翔安機場(chang)等。

丁長發(fa)認為，作為國際(ji)性綜(zong)合交通樞紐，廈門(men)城(cheng)市地域面(mian)積、人口體(ti)量相對有限。向外輻射帶動漳州、泉(quan)州，既可以(yi)構(gou)筑廈漳泉(quan)一體(ti)化(hua)綜(zong)合交通體(ti)系，也可以(yi)反哺廈門(men)國際(ji)性綜(zong)合樞紐建設(she)。

產業協同

交通是基礎(chu)，產業(ye)相融(rong)則是都市(shi)圈建設的核心。《規劃》提出，廈漳泉都(dou)市圈要共建千億(yi)級現代優質產業鏈群，打(da)造我國東南沿(yan)海具有重要影響力(li)的創(chuang)新產業高地(di)。

圖(tu)片來源(yuan)：攝圖(tu)網_501644266

具體來說，要推(tui)動科技創(chuang)新平臺聯動發展，共建(jian)現代優質產(chan)業鏈群，合力壯大(da)電子信息、先進(jin)裝備制造(zao)、石油(you)化(hua)工、紡織鞋服(fu)制造(zao)產(chan)業，培育發展新材料、新能源、生物醫藥戰(zhan)略性新興產(chan)業，共促(cu)核心產(chan)業鏈整(zheng)體提升。

據當地媒體報道，截至2023年(nian)，廈漳泉4573家工(gong)業企業產值超億元，2家國家工(gong)程研(yan)究中(zhong)心、57家國家企業技術中(zhong)心和(he)15所(suo)普通高等院校(xiao)在廈漳泉都(dou)市圈(quan)扎根落戶。

不過，丁長發認為，廈漳泉各地(di)爭資源的(de)情況還客(ke)觀存在。如何(he)結合各自特點取長補短，加強彼此產(chan)業(ye)嵌入、優化區域產(chan)業(ye)布局，實現(xian)“1+1+1＞3”，是三地(di)產(chan)業(ye)同城(cheng)化面臨的(de)關鍵考(kao)驗。

丁(ding)長發(fa)進(jin)一(yi)步解釋，廈門有福建最好(hao)的多區疊加(jia)政策優勢，以及高(gao)水平的營商環境、城市(shi)美譽度、科(ke)研(yan)、國際化優勢，但(dan)土地資(zi)源、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)綜合(he)成本、制(zhi)造業(ye)規模(mo)等短板明顯(xian)。

相(xiang)較而言，泉(quan)州(zhou)有發達的(de)民營經濟(ji)、都市圈內最大的(de)經濟(ji)體量，漳州(zhou)則(ze)坐(zuo)擁福建最大的(de)平原(yuan)，土地資(zi)源優渥。三地之(zhi)間如果能夠按照都市圈規劃進行(xing)產(chan)業(ye)整合，對區域經濟(ji)發展有巨大幫(bang)助。

圖片來源：廈門日報

值(zhi)得注意的是，近年來，在(zai)廈漳泉(quan)都市圈產業(ye)實(shi)踐中，毗鄰地(di)區“產業(ye)雙(shuang)向轉移”被頻頻提及(ji)。

2019年，廈門發(fa)改委發(fa)表《“五個一(yi)體(ti)化”的(de)廈漳(zhang)泉都市圈探索與實踐》，提到三地合(he)作共(gong)建園(yuan)區(qu)，高標準建設廈泉（安溪）經濟(ji)合(he)作區(qu)、廈漳(zhang)（長泰）科技創業園(yuan)等，實現產業雙向(xiang)有(you)序轉(zhuan)移(yi)。

在(zai)丁長發(fa)看來，目前廈(sha)漳間的合作相對(dui)更為密切，廈(sha)泉兩地(di)的產業互動有待強化。

但綜合來看，產業規模(mo)不大是三市(shi)共同的(de)掣肘。

丁長發提到，深圳的(de)萬億產(chan)業對周邊城市有巨(ju)大(da)的(de)拉動作(zuo)用。反觀廈漳泉，僅千億級的(de)優(you)勢產(chan)業規模(mo)是遠(yuan)遠(yuan)不夠的(de)。

實際上，放眼(yan)整(zheng)個福建(jian)，制造業整(zheng)體基(ji)礎也較為薄弱。比如在45個國家先進制造業集群名單中，福建(jian)僅(jin)寧德市動(dong)力電池集群入榜(bang)。

“打造現代制(zhi)造業(ye)，不(bu)是(shi)一朝一夕之(zhi)功，非長(chang)期、大量的投資不(bu)可得。”丁(ding)長(chang)發認為(wei)，廈漳(zhang)泉(quan)需深入分析各自產業(ye)發展、優勢(shi)互補情況，深化產業(ye)鏈合作。其(qi)中又涉及到財稅機制(zhi)改(gai)革、促進市(shi)場(chang)要(yao)素(su)流動等多個方面，如何走(zou)深走(zou)實(shi)，考驗地方的決心與智慧。