每經(jing)記者｜袁(yuan) 園    每經(jing)編輯｜馬子卿    

9月11日，國務院發(fa)布(bu)《關于(yu)加強監(jian)管防范風(feng)險(xian)推動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)業高質量發(fa)展(zhan)的若干意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），肯定(ding)保(bao)(bao)(bao)險(xian)業在(zai)保(bao)(bao)(bao)障和(he)改善(shan)民生(sheng)、防災(zai)減損、服務實體(ti)經濟等方面發(fa)揮重(zhong)要作(zuo)用的同時(shi)，對(dui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)業也定(ding)下了新的目(mu)標(biao)。

資料來(lai)源：原銀保監會、國(guo)家衛(wei)健委(wei)、國(guo)家醫保局、交銀國(guo)際、畢馬(ma)威、中信證券研究部 楊靖制圖

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者注意到(dao)，《意見(jian)》提出，到(dao)2029年，初步(bu)形成覆蓋(gai)面穩(wen)步(bu)擴大、保(bao)障日益全面、服務(wu)持續改善、資產配置穩(wen)健均衡、償(chang)付能力充足、治理和內(nei)控健全有效的(de)(de)保(bao)險業高質量發展框(kuang)架。保(bao)險監(jian)管(guan)制度體系(xi)更加(jia)健全，監(jian)管(guan)能力和有效性(xing)大幅提高。到(dao)2035年，基本形成市場體系(xi)完備、產品和服務(wu)豐富多樣、監(jian)管(guan)科學有效、具有較強國際競爭力的(de)(de)保(bao)險業新格局。

此外，《意見》表示，要(yao)嚴(yan)把保(bao)險(xian)(xian)市場準(zhun)入關。嚴(yan)格(ge)審批保(bao)險(xian)(xian)機構。依法從嚴(yan)審批新設保(bao)險(xian)(xian)機構。優化機構區域和層級布局，穩妥有(you)序推(tui)進(jin)(jin)減(jian)量提質。推(tui)進(jin)(jin)業務分級管理。

保險業進入新發展階段

自(zi)2006年(nian)以(yi)來，國(guo)務院(yuan)已發(fa)(fa)布兩份關于保險業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要文(wen)件(jian)，分別被稱為“國(guo)十(shi)(shi)條”（《國(guo)務院(yuan)關于保險業(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)若干意見(jian)(jian)》）和“新(xin)國(guo)十(shi)(shi)條”（《國(guo)務院(yuan)關于加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代保險服務業(ye)(ye)的(de)(de)若干意見(jian)(jian)》），對保險業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)起到了巨大的(de)(de)推(tui)動(dong)和促進作(zuo)用。有業(ye)(ye)內人(ren)士將(jiang)此(ci)次發(fa)(fa)布的(de)(de)《意見(jian)(jian)》稱為“新(xin)新(xin)國(guo)十(shi)(shi)條”，作(zuo)為保險業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)又一(yi)重要指導(dao)性文(wen)件(jian)，旨在推(tui)動(dong)保險業(ye)(ye)的(de)(de)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

“《意(yi)見(jian)(jian)》的(de)(de)發布，標志(zhi)著中國(guo)保險業(ye)進入了一個新(xin)的(de)(de)發展階段。在強(qiang)監管、防風(feng)險的(de)(de)同時，推動保險業(ye)向高質量發展轉型，更好地服務于(yu)國(guo)家戰略和人民(min)需求(qiu)，對(dui)于(yu)維護(hu)金(jin)融穩定和社會(hui)和諧(xie)具有重要(yao)意(yi)義(yi)。”對(dui)外經濟(ji)(ji)貿易(yi)大(da)學創新(xin)與風(feng)險管理研究中心(xin)副主任龍(long)格對(dui)《每日(ri)經濟(ji)(ji)新(xin)聞》記(ji)者表示，《意(yi)見(jian)(jian)》對(dui)保險業(ye)和社會(hui)均有重要(yao)的(de)(de)影響。

對(dui)(dui)保(bao)險(xian)業(ye)而(er)言，通過(guo)嚴格的(de)(de)(de)市場(chang)準(zhun)入和(he)(he)(he)(he)持(chi)續監管(guan)，可以(yi)(yi)規(gui)范(fan)保(bao)險(xian)市場(chang)秩(zhi)序；強(qiang)化(hua)消費(fei)者(zhe)權益(yi)保(bao)護，可以(yi)(yi)提(ti)升保(bao)險(xian)服務水平；建立完善的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)體系，可以(yi)(yi)有效防范(fan)和(he)(he)(he)(he)化(hua)解行(xing)業(ye)風(feng)險(xian)。對(dui)(dui)社會(hui)而(er)言，保(bao)險(xian)業(ye)的(de)(de)(de)高(gao)質量發(fa)展有助于構(gou)建更加穩定的(de)(de)(de)社會(hui)保(bao)障網；通過(guo)保(bao)險(xian)資金的(de)(de)(de)合理(li)運用，可以(yi)(yi)促進(jin)國家重(zhong)大戰略的(de)(de)(de)實施和(he)(he)(he)(he)實體經濟的(de)(de)(de)發(fa)展；規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)市場(chang)環境(jing)和(he)(he)(he)(he)良好的(de)(de)(de)服務質量能夠增強(qiang)公眾對(dui)(dui)保(bao)險(xian)業(ye)的(de)(de)(de)信任。

嚴肅整治違法違規行為

據悉，《意見(jian)》對(dui)(dui)保險業高質(zhi)量發(fa)展提出(chu)了新的(de)要求。對(dui)(dui)比(bi)“新國十條”，《意見(jian)》重點加(jia)強(qiang)了對(dui)(dui)從業機構的(de)監管。

《意見》要求，嚴(yan)把(ba)保(bao)險(xian)市場準入(ru)關。嚴(yan)格(ge)審(shen)批保(bao)險(xian)機構、嚴(yan)格(ge)審(shen)核(he)管理人員任(ren)職(zhi)資格(ge)、嚴(yan)格(ge)審(shen)查股東資質等。

例如，健全(quan)保險機構董事(shi)、監事(shi)、高級管理(li)(li)人(ren)員任(ren)(ren)職(zhi)資(zi)格(ge)審查機制。強化(hua)董事(shi)長和(he)總經理(li)(li)履(lv)職(zhi)監管。建(jian)立關鍵人(ren)員任(ren)(ren)職(zhi)履(lv)職(zhi)負面信息庫，加大(da)失職(zhi)問責力度，防止“帶病流動”。

健(jian)全保險公司(si)股權(quan)管理規(gui)則。嚴(yan)格股東資(zi)質、資(zi)金來源和行為(wei)穿透式審查。嚴(yan)禁違規(gui)跨業經營、杠桿率過高、存在嚴(yan)重失信行為(wei)和重大(da)違法違規(gui)記錄的(de)企業成為(wei)保險機構(gou)主要股東或(huo)實際控(kong)制人。建(jian)立股東、實際控(kong)制人“黑名單”制度(du)，加大(da)對(dui)重大(da)違法違規(gui)股東的(de)清退力度(du)。

《意(yi)見》提出(chu)，嚴格保(bao)險機構(gou)持續監管(guan)。強化公(gong)司(si)治理監管(guan)、強化資產負債聯動監管(guan)、強化分級(ji)分類監管(guan)、強化保(bao)險消(xiao)費者(zhe)權益保(bao)護等。

例如，健全利率傳(chuan)導和(he)負(fu)債成本調節機制(zhi)。引導優化資產配置結構，提升跨(kua)(kua)市場跨(kua)(kua)周期投資管理(li)能力(li)。督(du)促理(li)順(shun)委托(tuo)人和(he)受托(tuo)人職(zhi)責分工。加強投資全流程監管。依法(fa)合(he)規運用金融衍生品。穩慎推進(jin)全球資產配置。

《意(yi)見》表示，嚴肅(su)整(zheng)治(zhi)保險違(wei)法違(wei)規行為。緊(jin)盯關鍵領(ling)域和薄弱環(huan)節(jie)、加大市場整(zheng)治(zhi)力度、優化行政處罰工作機制等。

例如，依法嚴(yan)厲打(da)擊股(gu)東或實際控制人違規(gui)持股(gu)、非自有資(zi)(zi)金(jin)出資(zi)(zi)、違規(gui)干預公(gong)司(si)經(jing)營(ying)管理活動、違規(gui)占用(yong)資(zi)(zi)金(jin)等行為(wei)(wei)。嚴(yan)禁違規(gui)投資(zi)(zi)與保(bao)險主業(ye)無關的行業(ye)企業(ye)。規(gui)范銷售行為(wei)(wei)，嚴(yan)肅查處(chu)銷售誤導、套取費(fei)用(yong)等行為(wei)(wei)。堅決(jue)打(da)擊保(bao)險欺詐犯(fan)罪(zui)、違規(gui)代理退保(bao)等行為(wei)(wei)。

封面圖(tu)(tu)片來源(yuan)：資料(liao)來源(yuan)：原銀保監會、國(guo)家(jia)衛健(jian)委、國(guo)家(jia)醫保局(ju)、交銀國(guo)際(ji)、畢馬威、中(zhong)信證券(quan)研究部 楊靖(jing)制圖(tu)(tu)