10月10日，司法部、國(guo)家發展改革委(wei)在門戶網站(zhan)公布《中華人民共和國(guo)民營經濟(ji)促進法（草(cao)案(an)(an)征(zheng)求意見稿(gao)）》（以下簡稱草(cao)案(an)(an)），向(xiang)社會公開(kai)征(zheng)求意見。

制定(ding)民(min)(min)營經(jing)濟(ji)促(cu)進法(fa)，是黨(dang)的二十屆(jie)三(san)中(zhong)全會作(zuo)出(chu)(chu)的重(zhong)要(yao)(yao)部(bu)署。作(zuo)為我國(guo)第一部(bu)專門關(guan)于民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)展的基(ji)(ji)礎性法(fa)律，草案堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)(she)會主義思想為指導，貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院方針政(zheng)策(ce)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹習(xi)近平總書(shu)記關(guan)于民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)展的重(zhong)要(yao)(yao)指示精神，堅(jian)持(chi)黨(dang)的領(ling)導，堅(jian)持(chi)以(yi)人民(min)(min)為中(zhong)心(xin)，堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)(she)會主義制度，堅(jian)持(chi)社(she)(she)(she)會主義基(ji)(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制度，堅(jian)持(chi)“兩個毫不動搖(yao)”，明確促(cu)進民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)展總體要(yao)(yao)求，從公(gong)平競爭、投資融資、科技創(chuang)新(xin)(xin)、規范經(jing)營、服務(wu)保障、權(quan)益保護、法(fa)律責(ze)任等方面作(zuo)出(chu)(chu)規定(ding)，更(geng)好發(fa)揮法(fa)治固根本(ben)、穩(wen)預期(qi)、利長(chang)遠的保障作(zuo)用，穩(wen)定(ding)市場預期(qi)、提振發(fa)展信(xin)心(xin)，營造有利于包(bao)括民(min)(min)營經(jing)濟(ji)在內的各種所(suo)有制經(jing)濟(ji)共同發(fa)展的法(fa)治環境和社(she)(she)(she)會氛圍。

草案共9章77條，堅持(chi)把改革開放(fang)后特別是黨的(de)十八大以來黨中央、國務院發(fa)(fa)展(zhan)民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)的(de)方針政策和實(shi)(shi)(shi)踐中的(de)有效做(zuo)法轉化為(wei)法律制度(du)，把對(dui)民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)平等對(dui)待(dai)、平等保護的(de)要求(qiu)(qiu)落下來，既鼓勵支持(chi)民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大，又注重加強(qiang)規范引導(dao)，促進民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)和民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)人士(shi)健(jian)康(kang)成長。草案堅持(chi)問題(ti)導(dao)向，立足(zu)實(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)，既對(dui)解決(jue)問題(ti)涉及的(de)關鍵性制度(du)和要求(qiu)(qiu)作出剛性規定，又為(wei)實(shi)(shi)(shi)踐探索留有空間。草案主要規定了以下內容：

一是明確(que)總體要求。強調促(cu)進(jin)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發展(zhan)的方向原(yuan)則(ze)，確(que)保民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發展(zhan)的正確(que)政治方向，明確(que)促(cu)進(jin)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)持續(xu)、健康、高質量發展(zhan)是國(guo)家長期堅持的重大方針政策(ce)，國(guo)家依法鼓勵、支持、引導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發展(zhan)。

二是保障公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)。強調市場準入(ru)負面清單(dan)以外(wai)領域(yu)包括民營經(jing)濟組(zu)織(zhi)在內的各(ge)類經(jing)濟組(zu)織(zhi)依(yi)法平(ping)(ping)等進入(ru)，落實公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查制度，規范招標投標、政府采購(gou)等行為，促進民營經(jing)濟組(zu)織(zhi)公(gong)平(ping)(ping)參與市場競(jing)(jing)爭(zheng)、平(ping)(ping)等使用生產要素(su)。

三是改善投融資環(huan)境(jing)。支持民營經濟(ji)組織參與國家重(zhong)大戰略和重(zhong)大工程，建立健全融資風險市場(chang)化分擔機制，優化民營經濟(ji)投融資環(huan)境(jing)，降低制度性交易成本。

四是(shi)支持(chi)科(ke)技(ji)創新。支持(chi)民(min)營經濟組織(zhi)在發(fa)(fa)展(zhan)新質生產(chan)力中積極(ji)發(fa)(fa)揮作用，鼓勵民(min)營經濟組織(zhi)參與國家(jia)科(ke)技(ji)攻(gong)關(guan)，支持(chi)有能力的民(min)營經濟組織(zhi)牽頭承擔重大技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)任務，保(bao)(bao)障民(min)營經濟組織(zhi)依法參與標準(zhun)制定和公共數據資(zi)源的開發(fa)(fa)利用，加強對其(qi)知識產(chan)權(quan)的保(bao)(bao)護。

五是注(zhu)重規(gui)范(fan)引導。對發揮民營(ying)(ying)經濟(ji)組織(zhi)中黨(dang)組織(zhi)的(de)政治引領作用(yong)，保護勞動者合法權益，民營(ying)(ying)經濟(ji)組織(zhi)完(wan)善治理結(jie)構和(he)管理制度，完(wan)善從源(yuan)頭(tou)防范(fan)和(he)治理腐敗(bai)體制機(ji)制，履行社會責任等作出規(gui)定。

六是優化(hua)服務保障。建立(li)暢通(tong)有(you)效政企溝(gou)通(tong)機制(zhi)，落實制(zhi)定與經(jing)營(ying)(ying)主體生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)密切相關的(de)法律法規(gui)和政策措施聽取意見制(zhi)度，強化(hua)行(xing)政執法監督，防止(zhi)多頭執法，健全失信懲戒(jie)和信用(yong)修復制(zhi)度。

七是加強(qiang)權益(yi)保(bao)(bao)護(hu)。規范涉(she)及限(xian)(xian)制(zhi)人身自由和查封、扣(kou)押、凍結等強(qiang)制(zhi)措施(shi)，并(bing)要求依照法定權限(xian)(xian)、條件和程序(xu)進行(xing)。禁止利用(yong)行(xing)政、刑事(shi)手(shou)段違法干預經濟糾紛。規范異地(di)執法行(xing)為。圍(wei)繞加強(qiang)賬款(kuan)支付保(bao)(bao)障工作，強(qiang)化預算管理，有針對性細化支付賬款(kuan)規定，設置賬款(kuan)拖欠協商調(diao)解處置程序(xu)等。

八(ba)是強(qiang)化法(fa)律(lv)責任(ren)。針(zhen)對(dui)不同違法(fa)主體和情形規定了相應法(fa)律(lv)責任(ren)，強(qiang)化剛(gang)性(xing)約束(shu)。

今年2月(yue)，司(si)法部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)商請全(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)法工委(wei)共同牽頭組(zu)(zu)建(jian)(jian)了由17家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)有關(guan)單位組(zu)(zu)成(cheng)的(de)立(li)法起草工作(zuo)專(zhuan)班(ban)，加強統籌(chou)協調(diao)(diao)，積極推(tui)動工作(zuo)。工作(zuo)專(zhuan)班(ban)深(shen)入(ru)貫徹落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院的(de)方針政策，認真學習領(ling)悟習近平總書記關(guan)于民(min)營經濟發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)指示精神，梳(shu)理問題，組(zu)(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)研究(jiu)，分赴地方調(diao)(diao)研，多次召開座談(tan)會(hui)(hui)聽取民(min)營企業(ye)代表、專(zhuan)家(jia)(jia)學者(zhe)的(de)意見(jian)建(jian)(jian)議(yi)，與中(zhong)(zhong)央和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)有關(guan)單位深(shen)入(ru)論(lun)證(zheng)，數(shu)易(yi)其(qi)稿，之后送(song)53家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關(guan)有關(guan)單位、31個省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市）人民(min)政府(fu)征(zheng)求意見(jian)。工作(zuo)專(zhuan)班(ban)對(dui)各方面提出的(de)近千條(tiao)(tiao)意見(jian)，逐條(tiao)(tiao)研究(jiu)、吸(xi)收采納，再行組(zu)(zu)織專(zhuan)家(jia)(jia)論(lun)證(zheng)，與有關(guan)方面反復溝通協調(diao)(diao)，修(xiu)改(gai)形成(cheng)草案。黨(dang)的(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)后，工作(zuo)專(zhuan)班(ban)對(dui)標全(quan)會(hui)(hui)精神，對(dui)草案又作(zuo)了進(jin)一步修(xiu)改(gai)完善。

草案(an)公開(kai)征求(qiu)意(yi)見是(shi)科學(xue)立(li)(li)法(fa)(fa)、民主立(li)(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)(li)法(fa)(fa)的具體體現，是(shi)開(kai)門立(li)(li)法(fa)(fa)的又一次重(zhong)大實踐，能夠更好地(di)回應關切(qie)，凝(ning)聚共識(shi)，對提高(gao)民營經濟促(cu)(cu)進法(fa)(fa)立(li)(li)法(fa)(fa)質(zhi)(zhi)量，促(cu)(cu)進民營經濟持(chi)續(xu)、健康(kang)、高(gao)質(zhi)(zhi)量發展將(jiang)起到重(zhong)要(yao)作用(yong)。

公眾可通過登錄(lu)網站專欄(lan)、發送電子(zi)郵(you)件或(huo)者(zhe)寄(ji)遞紙質(zhi)信函等方(fang)式提(ti)出意見(jian)建議(yi)。公開征求意見(jian)截止時間為(wei)2024年11月8日(ri)。