今天(tian)（10月(yue)10日），司(si)法部、國(guo)家發展(zhan)改革委在門戶網站公(gong)布《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)民營經(jing)濟促進法（草案征求意(yi)(yi)見稿）》，向社會公(gong)開征求意(yi)(yi)見。

制定民營(ying)經(jing)濟(ji)促進法(fa)，是黨的(de)二(er)十屆(jie)三中全會作出(chu)的(de)重要部署。草案共9章(zhang)77條，從公平競爭、投資融資、科技創(chuang)新(xin)、規范經(jing)營(ying)、服務保(bao)(bao)障(zhang)、權益(yi)保(bao)(bao)護、法(fa)律(lv)責任(ren)等方(fang)面作出(chu)規定，更(geng)好發揮法(fa)治固根本、穩預期、利長遠的(de)保(bao)(bao)障(zhang)作用，營(ying)造有利于(yu)包括民營(ying)經(jing)濟(ji)在內的(de)各種所(suo)有制經(jing)濟(ji)共同發展的(de)法(fa)治環境和社(she)會氛圍。

今年2月，司法(fa)部、國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委商請全國(guo)人大常(chang)委會(hui)法(fa)工委共(gong)同(tong)牽頭(tou)，組(zu)建(jian)了由17家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關有(you)關單位組(zu)成(cheng)的(de)立法(fa)起(qi)草工作專(zhuan)班，深入貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于民營(ying)(ying)經濟發展(zhan)的(de)方(fang)針(zhen)政策，組(zu)織專(zhuan)家(jia)研(yan)究，分(fen)赴地方(fang)調研(yan)，聽取民營(ying)(ying)企業代表、專(zhuan)家(jia)學者的(de)意(yi)(yi)見建(jian)議，數(shu)易(yi)其(qi)稿，之后送53家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關有(you)關單位和(he)31個(ge)省、區、市人民政府征求意(yi)(yi)見，對(dui)各方(fang)面提出的(de)近千條(tiao)意(yi)(yi)見逐條(tiao)研(yan)究、吸收采納，修改(gai)形成(cheng)草案(an)。黨(dang)的(de)二(er)十屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)后，對(dui)標全會(hui)精神，對(dui)草案(an)又做了進一步修改(gai)完善。

黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，黨(dang)中央(yang)高(gao)度(du)重視民營(ying)經(jing)(jing)濟發展，持續推進(jin)依法(fa)平等保護各類(lei)經(jing)(jing)濟主(zhu)體(ti)，目前，登記注冊的(de)民營(ying)企業超過(guo)了5500萬戶，入圍世界500強(qiang)的(de)民營(ying)企業由2012年的(de)6家增加至(zhi)34家，民營(ying)經(jing)(jing)濟已經(jing)(jing)成為推動(dong)我(wo)國經(jing)(jing)濟社會(hui)發展不可或缺的(de)力量。

即(ji)日起(qi)，公眾可通過登錄司法部、國家發展改革委門戶網站(zhan)，發送(song)電子郵件或者郵寄紙(zhi)質(zhi)信函(han)等方(fang)式提出意見(jian)建議，公開征求意見(jian)截(jie)止時間為(wei)2024年(nian)11月(yue)8日。

草(cao)案規(gui)定“公平(ping)競爭”突出平(ping)等對待(dai)原則(ze)

黨中央、國務院(yuan)高度重(zhong)視促進民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展。黨的二十屆三中全會明確提(ti)出，制定(ding)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促進法。這次的草案征求意見稿(gao)有(you)哪些亮點？專家解讀↓

民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟促(cu)(cu)進(jin)(jin)法是一(yi)部促(cu)(cu)進(jin)(jin)民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟持續、健(jian)康、高質量發展的基礎性法律。立法貫(guan)徹落實(shi)鼓勵、支持、引導非公有制經(jing)濟發展的憲法要求，堅持平等對(dui)待(dai)、促(cu)(cu)進(jin)(jin)發展、規范經(jing)營(ying)(ying)和保(bao)護權(quan)益的有機統一(yi)。草案第(di)二(er)章“公平競(jing)爭”和第(di)三(san)章“投資融(rong)資促(cu)(cu)進(jin)(jin)”突出平等對(dui)待(dai)原則，切實(shi)保(bao)障(zhang)民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟組織(zhi)與其他各類(lei)經(jing)濟組織(zhi)享(xiang)有平等的法律地位、市場機會和發展權(quan)利(li)。

中國人民(min)大(da)學副校長王軼(yi)：在公(gong)平競爭方(fang)面，民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促(cu)進法(fa)的(de)草(cao)案，規(gui)定(ding)了市場準(zhun)入(ru)負面清(qing)單以(yi)外的(de)領域，包(bao)括民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)組(zu)織在內(nei)的(de)各類(lei)經(jing)濟(ji)組(zu)織可以(yi)依法(fa)平等(deng)進入(ru)；對落實公(gong)平競爭審查制(zhi)度、定(ding)期清(qing)理市場準(zhun)入(ru)壁壘、禁止在招標投(tou)標和政府采購(gou)中限制(zhi)或者排斥民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)組(zu)織等(deng)作出了專(zhuan)門的(de)規(gui)定(ding)。

支持(chi)參與國家重大戰略和(he)重大工(gong)程

改(gai)善投(tou)融資(zi)(zi)(zi)環境方面，草案第(di)三(san)章重(zhong)點對支持(chi)民(min)營經濟(ji)組織參與國家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略和重(zhong)大(da)(da)工(gong)程，完善民(min)營經濟(ji)組織融資(zi)(zi)(zi)風險市(shi)場化(hua)分擔機制(zhi)等(deng)方面作出規(gui)定。同時，明確(que)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)鼓(gu)勵支持(chi)措施在(zai)依法前(qian)提下(xia)，按照平等(deng)適用(yong)、市(shi)場化(hua)等(deng)原則(ze)實(shi)施。

草案(an)第四章規(gui)定了支(zhi)持民營經濟科(ke)技創新(xin)方面(mian)的內(nei)容(rong)。

王軼表示(shi)，在(zai)支持科技創新方(fang)面，草案用得筆墨非常(chang)多，出了很多實(shi)招(zhao)真招(zhao)。

支持民(min)營經濟(ji)組織(zhi)參(can)與國(guo)家科技攻(gong)關項目；

支持(chi)有能(neng)力(li)的民營經濟組(zu)織牽頭(tou)承擔重大技術攻關任務；

向民營經(jing)濟組(zu)織開放國家重大科研基(ji)礎設施；

鼓勵公共研究(jiu)開發平臺(tai)、共性技術平臺(tai)為民營(ying)經濟組(zu)織技術創新平等提供(gong)服務，推動(dong)產學研深(shen)度融(rong)合。

草案明確建立(li)暢通(tong)(tong)有效的政(zheng)企溝通(tong)(tong)機制

草案還注重規(gui)(gui)(gui)(gui)范引(yin)導，規(gui)(gui)(gui)(gui)定民營(ying)經(jing)濟組織生產經(jing)營(ying)活動應(ying)當遵(zun)守法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)，不得損(sun)害社會公共利益；民營(ying)經(jing)濟組織應(ying)當完善(shan)治理結(jie)構和管理制(zhi)度、規(gui)(gui)(gui)(gui)范經(jing)營(ying)者(zhe)行為，建立獨立規(gui)(gui)(gui)(gui)范的財務制(zhi)度、防止(zhi)財務造假等。

中國人(ren)民大(da)學副校長王軼：草案致力于(yu)優化服務保(bao)障。明(ming)確建立暢通有效(xiao)的(de)政(zheng)企(qi)溝通機制，制定與經營主(zhu)體生產經營活動(dong)密(mi)切相關(guan)的(de)法(fa)律法(fa)規和政(zheng)策措施的(de)時候(hou)，應當注重聽取意見，高(gao)效(xiao)便利地辦理涉企(qi)事項(xiang)，完善人(ren)才(cai)激勵(li)和服務保(bao)障政(zheng)策措施。

草案規定加強民營(ying)企業家權益保護

在權益保護方面，草(cao)案(an)第(di)七章(zhang)規(gui)定，實(shi)施限(xian)制(zhi)人(ren)身自由和(he)查封、扣押(ya)、凍結等強制(zhi)措施應當依照法定權限(xian)、條件和(he)程(cheng)序進行(xing)(xing)。禁止(zhi)利用行(xing)(xing)政、刑事手段(duan)違法干預(yu)經濟糾紛。規(gui)范(fan)異地執法行(xing)(xing)為。

針對民(min)營企(qi)業(ye)非(fei)常關注的(de)大型(xing)企(qi)業(ye)向中小民(min)營經(jing)濟組織支付賬(zhang)款設置(zhi)不合理條(tiao)件問(wen)(wen)題，草案專設條(tiao)款，來回應這一社會難點問(wen)(wen)題。

中國人民(min)大學副校長王軼(yi)：強調大型企業(ye)向中小(xiao)民(min)營經濟組織采購貨物、工程(cheng)、服務(wu)等，應(ying)當合理約定付(fu)款(kuan)期(qi)限并(bing)及時支付(fu)賬款(kuan)，不得以收到第(di)三方(fang)付(fu)款(kuan)作為向中小(xiao)民(min)營經濟組織支付(fu)賬款(kuan)的(de)條(tiao)件，這(zhe)就(jiu)為今后(hou)通過司法(fa)手段有效解(jie)決“背(bei)靠背(bei)”條(tiao)款(kuan)問題提供了明確(que)的(de)法(fa)律依據。