每經編輯(ji)｜張(zhang)錦河    

11月8日下午，全(quan)國人大常委會(hui)(hui)辦(ban)公廳舉(ju)行新聞發布(bu)會(hui)(hui)。

據新華社，記者從8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會獲悉，這次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在新聞發布會上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

許宏(hong)才(cai)表示，議案已經全國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會批準，國(guo)務院財政(zheng)部(bu)門將(jiang)按程(cheng)序盡早下達分地區(qu)限(xian)額，地方政(zheng)府(fu)將(jiang)依(yi)法做好(hao)債(zhai)券置換工作(zuo)，各級人大(da)及其常(chang)委(wei)會將(jiang)依(yi)法做好(hao)監督工作(zuo)。

圖片來源(yuan)：中(zhong)國人大網

會上，財政部部長藍佛安表示，今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。我們將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺。目前，支(zhi)持(chi)房(fang)地(di)(di)產(chan)市場健康發展的相(xiang)關(guan)稅收政(zheng)策，已按程序報批(pi)，近期(qi)即將推出(chu)。隱性債務置換(huan)工作，馬(ma)上啟動。發行(xing)特別國債補(bu)充國有大(da)型商業銀行(xing)核心(xin)一級資本(ben)等工作，正在(zai)加快(kuai)推進中。專項債券支(zhi)持(chi)回收閑置存量土(tu)(tu)地(di)(di)、新(xin)增(zeng)土(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備，以(yi)及收購存量商品房(fang)用作保障性住房(fang)方面，財政(zheng)部正在(zai)配合相(xiang)關(guan)部門研究(jiu)制(zhi)定政(zheng)策細(xi)則，推動加快(kuai)落地(di)(di)。

藍佛安：直接增加地方化債資源10萬億元

據中國人大網，發布會上，財政部部長藍佛安表示，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。經全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公布。這6萬億元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。 

這些(xie)年(nian)，在各地各部門(men)協同努(nu)力下，我國地方(fang)政(zheng)府隱性債務(wu)規模(mo)不斷減(jian)少。2023年(nian)末，經過(guo)逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wu)余額(e)為14.3萬(wan)億元。今年(nian)以來(lai)，受外部環(huan)境變(bian)化(hua)和內需不足等因素影響，經濟(ji)運行出現一些(xie)新的情況(kuang)和問(wen)題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wu)化(hua)解的難度加(jia)大。 

針對上述情況，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努(nu)力(li)化解是完(wan)全可(ke)以做到(dao)的，甚至(zhi)有些地方是比較輕松的。&nbsp;

總的看，我們推出的是一(yi)攬子、綜合(he)性、靶向準(zhun)的化債組合(he)拳，作(zuo)用直接(jie)、力度大(da)。

藍佛安：我國政府還有較大舉債空間

藍佛安表示，一是從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率為67.5%。 

二(er)是從舉債用途(tu)看，我(wo)國地方政府債務(wu)形成了大量有效資產。我國(guo)地方政(zheng)府(fu)債務主要用于資本性支出，支持建(jian)設了一大(da)批交通、水利、能源等項目，很多資產正在(zai)產生持續(xu)性收益，既(ji)為經濟高質量發展(zhan)提供有力支撐，也是償債資金的重(zhong)要來源。 

總的看(kan)，我(wo)國政府還有較大舉債空(kong)間。 

藍佛安：五年累計可節約6000億元左右

藍佛安表示，當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉變：一(yi)(yi)是(shi)(shi)從(cong)過去的(de)(de)應(ying)急處置(zhi)向(xiang)現在的(de)(de)主(zhu)動化解(jie)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，二(er)是(shi)(shi)從(cong)點(dian)狀式排(pai)雷(lei)向(xiang)整體性(xing)(xing)除險(xian)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，三是(shi)(shi)從(cong)隱(yin)性(xing)(xing)債(zhai)、法定債(zhai)“雙軌”管(guan)理向(xiang)全部債(zhai)務(wu)規范透(tou)明管(guan)理轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，四是(shi)(shi)從(cong)側重于防(fang)風險(xian)向(xiang)防(fang)風險(xian)、促(cu)發展并重轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)。從(cong)政策效應(ying)看，能夠發揮“一(yi)(yi)石二(er)鳥”作用。 

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節約地方利息支出。我們估算，五年累計可節約6000億元左右。 

另一方面，幫助(zhu)地方暢通(tong)資金鏈條(tiao)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展動(dong)能。通(tong)過(guo)實施置換政(zheng)(zheng)策：一是將原(yuan)本(ben)用來(lai)化債的資源(yuan)騰(teng)出來(lai)，用于(yu)(yu)促進(jin)發(fa)展、改善民(min)生。二是將原(yuan)本(ben)受制(zhi)于(yu)(yu)化債壓力的政(zheng)(zheng)策空間騰(teng)出來(lai)，可(ke)以更大(da)力度支持投(tou)資和(he)消費、科技創新等，促進(jin)經濟平穩增(zeng)長和(he)結構調整(zheng)。三(san)是將原(yuan)本(ben)用于(yu)(yu)化債化險的時間精力騰(teng)出來(lai)，更多投(tou)入到謀(mou)劃和(he)推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展中去。同時，還(huan)可(ke)以改善金融資產(chan)質(zhi)量，增(zeng)強(qiang)信貸投(tou)放(fang)能力，利好實體經濟。

藍佛安：將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”

藍佛安稱，防范化解(jie)地(di)方政府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險，在解(jie)決(jue)存量(liang)債(zhai)務(wu)風(feng)險的(de)同時，必須(xu)堅(jian)決(jue)遏制新增隱性(xing)債(zhai)務(wu)。財(cai)政部(bu)將會同相關部(bu)門，持續保持“零容忍”的(de)高壓監管態勢，對新增隱性(xing)債(zhai)務(wu)發現一(yi)起、查處一(yi)起、問責一(yi)起。主要(yao)從三個(ge)方面發力(li)。

一是(shi)監(jian)測口(kou)徑更全。財政部正會同(tong)(tong)有(you)(you)關(guan)部門(men)(men)健全信息共(gong)享和監(jian)管協同(tong)(tong)機制(zhi)(zhi)，全口(kou)徑監(jian)測地方政府承擔償還(huan)責任的債(zhai)(zhai)務情況，動態(tai)分析、及時預警、防范風險。關(guan)于融資(zi)平臺經營性債(zhai)(zhai)務，按照有(you)(you)關(guan)要求，金融管理(li)部門(men)(men)已經研究制(zhi)(zhi)定了金融支(zhi)持地方債(zhai)(zhai)務化(hua)解(jie)的政策(ce)舉措(cuo)，我們將積極配合抓好現有(you)(you)金融支(zhi)持政策(ce)落實。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加(jia)強預(yu)算管理(li)，督促(cu)地方依法(fa)合規(gui)建設(she)政府(fu)投資項目；對未納入預(yu)算安排的政府(fu)支出事項和(he)投資項目，一律(lv)不得實施，堅(jian)決堵住(zhu)地方違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)舉(ju)債(zhai)的途徑。

三是(shi)監管(guan)問(wen)責更(geng)嚴(yan)。強化收集新增隱(yin)性債(zhai)務線索，及時掌握違規(gui)舉債(zhai)新手段、新變種，推(tui)動監管(guan)從(cong)事后“救(jiu)火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yan)格落實地方(fang)政府違規(gui)舉債(zhai)問(wen)責制。

每日經濟新聞綜(zong)合(he)自(zi)新華社(she)、中國人大網

藍佛(fo)安：實施更加給力的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策，積(ji)極(ji)利用可提升的(de)(de)赤字空間

藍佛安稱，目前我們正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。 

一方面(mian)，持續抓好增量政策落地見效(xiao)。今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。我們將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺。目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。 

另一方(fang)面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央(yang)對地方轉移(yi)支付規模，加強對科技創(chuang)新、民生等重點領域投入(ru)保障力(li)度。

藍佛安：正在采取一(yi)系列措施，確保完成全年(nian)預(yu)算目標任務(wu)

藍佛安表示，今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預期，對此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。

從(cong)中(zhong)央看，10月(yue)(yue)份(fen)，中(zhong)央一般(ban)公共預(yu)算收(shou)(shou)入(ru)1.07萬億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長7.9%，增幅比(bi)9月(yue)(yue)份(fen)的(de)2.4%提高5.5個百分(fen)點(dian)。1—10月(yue)(yue)，中(zhong)央一般(ban)公共預(yu)算收(shou)(shou)入(ru)8.2萬億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)降幅比(bi)1—9月(yue)(yue)收(shou)(shou)窄(zhai)，呈現回升趨勢。后兩個月(yue)(yue)，一方(fang)面，我們(men)在(zai)依(yi)法依(yi)規組織收(shou)(shou)入(ru)的(de)同(tong)時，安排有關中(zhong)央單位上繳(jiao)一部分(fen)專項收(shou)(shou)益，補充中(zhong)央財政收(shou)(shou)入(ru)；另(ling)一方(fang)面，加(jia)強財政支出管(guan)理，確保重點(dian)支出，特別是中(zhong)央對地方(fang)轉移支付資(zi)金足額到位。

從地方看，我們(men)拿出4000億(yi)元地方政府(fu)債務(wu)結存(cun)(cun)限額，用于補充地方政府(fu)綜(zong)合財(cai)力；鼓勵有(you)條件的地方盤活(huo)政府(fu)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產，加強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)管理，保(bao)障(zhang)財(cai)政支出需要。如果(guo)確(que)有(you)必要，地方還有(you)預算穩定調節基金等存(cun)(cun)量資(zi)(zi)金可以(yi)動(dong)用。

總之，我們有充(chong)足的政策工(gong)具和資源，能夠保(bao)障今(jin)年全國(guo)財政收支實現平衡，重點支出力度不減。

每日經(jing)濟新(xin)聞綜合自新(xin)華社、中國人大(da)網(wang)