前言

黨的(de)十八大以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同(tong)志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央，敏銳把(ba)握新一輪科技革(ge)命和產業變(bian)革(ge)的(de)新機遇，統攬(lan)中(zhong)華民族偉大復興的(de)戰略(lve)全局和世界百年未(wei)有之(zhi)大變(bian)局，對發展數字(zi)(zi)經濟作出(chu)重(zhong)大部署，擘(bo)畫了新時(shi)代數字(zi)(zi)中(zhong)國建設的(de)宏偉藍(lan)圖。

黨的(de)(de)(de)二十屆三中(zhong)全會(hui)明確提出“建設(she)(she)和(he)運營國家(jia)數(shu)(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)據共(gong)享”。各(ge)地(di)區各(ge)部門認(ren)真貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記重要(yao)指示(shi)精神，積極探索(suo)數(shu)(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，為數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素市場(chang)化配(pei)置改革、建設(she)(she)全國一(yi)體(ti)化數(shu)(shu)(shu)據市場(chang)奠定了(le)良好基(ji)礎(chu)。同時也要(yao)看(kan)到(dao)，數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)蓬勃發(fa)(fa)展對(dui)數(shu)(shu)(shu)據流通利用和(he)價值釋放(fang)提出了(le)新的(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)要(yao)求，迫切(qie)需要(yao)更好發(fa)(fa)揮有(you)為政(zheng)府(fu)和(he)有(you)效市場(chang)作用，構建兼顧(gu)效率和(he)公平(ping)、適應數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素特征、發(fa)(fa)揮數(shu)(shu)(shu)據價值效用的(de)(de)(de)國家(jia)數(shu)(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)。

按(an)照黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部署，國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家數(shu)據(ju)(ju)局、工業(ye)和信(xin)息化部在充分調(diao)研(yan)的基(ji)礎(chu)上(shang)，組織編制了《國(guo)(guo)家數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)指引》，力爭在當前(qian)情(qing)況(kuang)下(xia)，說清楚數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施的概念(nian)、發(fa)展(zhan)(zhan)愿(yuan)景(jing)和建(jian)設(she)(she)(she)目(mu)標，指導推進數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，推動形成橫向(xiang)聯通(tong)、縱向(xiang)貫通(tong)、協調(diao)有力的國(guo)(guo)家數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施基(ji)本(ben)格局，打通(tong)數(shu)據(ju)(ju)流通(tong)動脈，暢通(tong)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)循環，促進數(shu)據(ju)(ju)應用開發(fa)，培育全國(guo)(guo)一(yi)體化數(shu)據(ju)(ju)市場，夯實數(shu)字(zi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu)，為數(shu)字(zi)中國(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)(she)提供有力支撐。

一、概念內涵

縱觀人類經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)史，每一輪(lun)產業(ye)(ye)變革(ge)都會(hui)孕育新的基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。農業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)(shi)代(dai)，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)主要是(shi)農田水(shui)利設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。工業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)(shi)代(dai)，公(gong)路(lu)、鐵路(lu)、港口、機(ji)場(chang)、電力系統等(deng)成為關(guan)鍵(jian)(jian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)(shi)代(dai)，網(wang)絡(luo)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、算力設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、應(ying)用設(she)(she)(she)施(shi)(shi)等(deng)構(gou)建了數(shu)(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。當前，數(shu)(shu)(shu)據(ju)成為關(guan)鍵(jian)(jian)生(sheng)產要素，催(cui)生(sheng)新的技術—經(jing)濟(ji)(ji)范式(shi)，重塑產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)，推(tui)動數(shu)(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)向數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)延(yan)伸和拓展(zhan)(zhan)。建設(she)(she)(she)和運營國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，進(jin)一步促進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)“供得(de)出、流得(de)動、用得(de)好、保安全(quan)(quan)”，對于支撐(cheng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)制度落地、構(gou)建全(quan)(quan)國一體(ti)化數(shu)(shu)(shu)據(ju)市場(chang)、培(pei)育發(fa)展(zhan)(zhan)新質生(sheng)產力具有重要意義。

國(guo)(guo)(guo)家數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)是從數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素價(jia)值(zhi)釋放的(de)角(jiao)度(du)出發，面(mian)向社會提(ti)供(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)采集、匯聚、傳(chuan)輸、加工、流通、利(li)用、運營、安(an)全服務的(de)一類新型(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)，是集成硬件(jian)、軟件(jian)、模型(xing)算(suan)法、標準規范、機制設(she)計等在內的(de)有(you)機整體。國(guo)(guo)(guo)家數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)在國(guo)(guo)(guo)家統(tong)籌下，由區域、行業(ye)、企業(ye)等各(ge)類數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)共同構成。網(wang)絡設(she)施(shi)(shi)、算(suan)力設(she)施(shi)(shi)與國(guo)(guo)(guo)家數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)緊密相關，并(bing)通過迭代升(sheng)級(ji)，不斷支撐數(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)流通和利(li)用。

二、發展愿景

（一）主要目標

國家數(shu)(shu)(shu)據基礎設(she)(she)施是數(shu)(shu)(shu)據基礎制度(du)和先進技術落(luo)地的(de)重要載體(ti)。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)據流通(tong)(tong)利用(yong)(yong)方(fang)面，建(jian)成支持全國一體(ti)化(hua)數(shu)(shu)(shu)據市場(chang)、保(bao)障數(shu)(shu)(shu)據安(an)全自由流動的(de)流通(tong)(tong)利用(yong)(yong)設(she)(she)施，形成協同聯動、規(gui)模流通(tong)(tong)、高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)、規(gui)范可(ke)信的(de)數(shu)(shu)(shu)據流通(tong)(tong)利用(yong)(yong)公共服務(wu)體(ti)系。在(zai)(zai)算力(li)底(di)座方(fang)面，構建(jian)多元異構、高(gao)效(xiao)調度(du)、智能隨需、綠色(se)安(an)全的(de)高(gao)質量算力(li)供(gong)給體(ti)系。在(zai)(zai)網絡支撐方(fang)面，構建(jian)泛(fan)在(zai)(zai)靈活(huo)接入、高(gao)速(su)可(ke)靠傳(chuan)輸、動態(tai)彈性(xing)調度(du)的(de)數(shu)(shu)(shu)據高(gao)速(su)傳(chuan)輸網絡。在(zai)(zai)安(an)全方(fang)面，構建(jian)整體(ti)、動態(tai)、內生的(de)安(an)全防(fang)護體(ti)系。在(zai)(zai)應用(yong)(yong)方(fang)面，支持傳(chuan)統行業(ye)轉型升級，賦能人工智能等新興產業(ye)發展。總體(ti)實現“匯通(tong)(tong)海量數(shu)(shu)(shu)據、惠及千(qian)行百業(ye)、慧(hui)見數(shu)(shu)(shu)字未來”的(de)美好愿景。

（二）推進路徑

當前，我(wo)國數(shu)據基礎(chu)(chu)設(she)(she)施處(chu)于起步建(jian)設(she)(she)階段(duan)，圍(wei)繞流通(tong)利用(yong)(yong)業(ye)務(wu)場景，各(ge)地方各(ge)行(xing)業(ye)各(ge)領域探(tan)索(suo)形成多種有(you)針對性的技(ji)(ji)術(shu)方案(an)和解決(jue)路(lu)徑，并在不(bu)斷迭代發(fa)展。在推動技(ji)(ji)術(shu)設(she)(she)施化(hua)過程中，要注(zhu)重發(fa)揮有(you)為(wei)政府和有(you)效市場雙重作用(yong)(yong)，堅(jian)持自(zi)上而(er)下布局、自(zi)下而(er)上探(tan)索(suo)雙向(xiang)協同，鼓勵大(da)膽創新，支持先(xian)行(xing)先(xian)試，加快技(ji)(ji)術(shu)收斂，推動技(ji)(ji)術(shu)規模化(hua)部署、系統化(hua)應用(yong)(yong)，為(wei)構建(jian)高速互聯、高效調度、開放普惠(hui)、安全(quan)可靠的國家數(shu)據基礎(chu)(chu)設(she)(she)施奠定堅(jian)實基礎(chu)(chu)。

2024—2026 年(nian)，利(li)用 2—3 年(nian)左(zuo)右時間，圍(wei)繞重(zhong)要行(xing)業(ye)領域和典型應用場景，開展(zhan)數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)技(ji)術路線試點試驗，支持部(bu)(bu)分(fen)地(di)方、行(xing)業(ye)、領域先行(xing)先試，豐(feng)富解決方案供(gong)給(gei)。制定統一目錄標(biao)(biao)識、統一身份登(deng)記、統一接口要求(qiu)的(de)標(biao)(biao)準規(gui)范，夯實數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)互聯互通(tong)(tong)(tong)技(ji)術基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)。完成(cheng)(cheng)國(guo)家數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)頂層設(she)(she)(she)計，明確國(guo)家數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)的(de)技(ji)術路線和實踐路徑。2027—2028 年(nian)，建成(cheng)(cheng)支撐數據(ju)(ju)規(gui)模化流通(tong)(tong)(tong)、互聯互通(tong)(tong)(tong)的(de)數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，數網、數算相(xiang)關設(she)(she)(she)施(shi)(shi)充分(fen)融合，基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)(cheng)跨層級(ji)、跨地(di)域、跨系統、跨部(bu)(bu)門、跨業(ye)務的(de)規(gui)模化數據(ju)(ju)可(ke)(ke)信流通(tong)(tong)(tong)利(li)用格(ge)局(ju)(ju)，實現全國(guo)大中型城市基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)覆蓋(gai)。到 2029 年(nian)，基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)建成(cheng)(cheng)國(guo)家數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)主體(ti)結構，初步形(xing)成(cheng)(cheng)橫(heng)向(xiang)聯通(tong)(tong)(tong)、縱向(xiang)貫通(tong)(tong)(tong)、協(xie)(xie)調有(you)力的(de)國(guo)家數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)格(ge)局(ju)(ju)，構建協(xie)(xie)同聯動、規(gui)模流通(tong)(tong)(tong)、高效利(li)用、規(gui)范可(ke)(ke)信的(de)數據(ju)(ju)流通(tong)(tong)(tong)利(li)用體(ti)系，協(xie)(xie)同構筑數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)技(ji)術和產業(ye)良好生(sheng)態，國(guo)家數據(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和運營體(ti)制機制基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)建立(li)。

三、總體功能

數(shu)字(zi)中國(guo)(guo)、數(shu)字(zi)經濟、數(shu)字(zi)社會建設(she)提出了數(shu)據資源化(hua)、要素化(hua)、價(jia)值化(hua)要求，國(guo)(guo)家數(shu)據基(ji)礎設(she)施圍繞打(da)造可信流(liu)通、高效(xiao)調度、高速互聯、安全可靠的(de)體系(xi)化(hua)能力，持續賦能各行業(ye)數(shu)據融合(he)與智能化(hua)發展。

（一）數(shu)(shu)據可信流通：開放(fang)普惠的數(shu)(shu)據流通

國家數(shu)據(ju)基礎設(she)施需要打(da)造(zao)低成(cheng)本、高效(xiao)率、可信(xin)賴的(de)流通(tong)環境，便于(yu)人(ren)、物(wu)、平臺、智能體(ti)等快速接(jie)入，在(zai)符合統(tong)一(yi)目錄標識、統(tong)一(yi)身份登記、統(tong)一(yi)接(jie)口要求的(de)基礎上，實現數(shu)據(ju)在(zai)不同組織、行業之間安全有序流動，精(jing)準匹配數(shu)據(ju)供(gong)需關系。面(mian)向電子(zi)商務、金(jin)融支(zhi)付、跨境物(wu)流、航運(yun)貿易(yi)、綠色低碳、氣(qi)象服(fu)務等典型(xing)場景(jing)，創新融合數(shu)據(ju)應用，同時符合相關法(fa)律法(fa)規(gui)、社會(hui)倫理、個人(ren)隱私保護等要求。

（二）高效算力供給：多元異構的算力協同
算(suan)(suan)(suan)力(li)資源(yuan)多(duo)元(yuan)異構(gou)、異地(di)分布、動(dong)(dong)態變化，給大規模計(ji)算(suan)(suan)(suan)任(ren)務(wu)的(de)統一調(diao)(diao)度(du)(du)與任(ren)務(wu)協(xie)同帶來挑戰。面向“東數(shu)西算(suan)(suan)(suan)”等場景(jing)中(zhong)對異屬異構(gou)異地(di)算(suan)(suan)(suan)力(li)的(de)調(diao)(diao)度(du)(du)需(xu)求，需(xu)要建立多(duo)元(yuan)異構(gou)算(suan)(suan)(suan)力(li)統籌調(diao)(diao)度(du)(du)的(de)能力(li)，促(cu)進(jin)算(suan)(suan)(suan)力(li)和運力(li)的(de)高(gao)度(du)(du)融(rong)合，推進(jin)算(suan)(suan)(suan)力(li)資源(yuan)之間的(de)無縫對接與協(xie)同計(ji)算(suan)(suan)(suan)，提高(gao)整體計(ji)算(suan)(suan)(suan)效率(lv)與資源(yuan)利(li)用率(lv)，實現算(suan)(suan)(suan)力(li)最(zui)優配(pei)置與動(dong)(dong)態調(diao)(diao)整。

（三）數(shu)據高(gao)速(su)傳輸：高(gao)效彈性的(de)數(shu)據傳輸網絡

高(gao)(gao)效彈性的(de)傳(chuan)輸(shu)網絡可為(wei)數(shu)字金(jin)融、智(zhi)慧醫療(liao)、交(jiao)(jiao)通物流(liu)(liu)、大模型(xing)訓(xun)練和推理等核心場景數(shu)據傳(chuan)輸(shu)流(liu)(liu)動提供(gong)高(gao)(gao)速(su)穩(wen)定服務。國家數(shu)據基礎設施在(zai)高(gao)(gao)效彈性傳(chuan)輸(shu)網絡的(de)支撐下，能夠(gou)顯著(zhu)提升數(shu)據交(jiao)(jiao)換性能，降低數(shu)據傳(chuan)輸(shu)成本，為(wei)數(shu)據大規模共享(xiang)流(liu)(liu)通提供(gong)高(gao)(gao)質量通道(dao)。

（四(si)）全(quan)程(cheng)安(an)全(quan)可靠：動態全(quan)面的(de)安(an)全(quan)保障

數(shu)據(ju)采集、匯聚、傳(chuan)輸、加工(gong)、流通、利用、運營等多(duo)(duo)樣化活動(dong)，涉及多(duo)(duo)方(fang)主(zhu)體、多(duo)(duo)個環(huan)節，需要在開(kai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)(jing)下對數(shu)據(ju)進行整體、動(dong)態(tai)保(bao)護(hu)。國(guo)家數(shu)據(ju)基礎設施需要構建標(biao)準化、多(duo)(duo)層次、全(quan)方(fang)位的安(an)全(quan)防護(hu)框架，推動(dong)安(an)全(quan)防護(hu)由(you)靜態(tai)保(bao)護(hu)向(xiang)動(dong)態(tai)保(bao)護(hu)、由(you)邊界安(an)全(quan)向(xiang)內生安(an)全(quan)、由(you)封閉(bi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)向(xiang)開(kai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)轉變，形(xing)成貫穿(chuan)數(shu)據(ju)全(quan)生命周期各(ge)環(huan)節的動(dong)態(tai)安(an)全(quan)防護(hu)能(neng)力(li)，系統保(bao)障數(shu)據(ju)基礎設施相(xiang)關的網絡、算力(li)、數(shu)據(ju)、應用安(an)全(quan)。

四、總體架構

（一）技術架構

國(guo)家數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基礎設施具(ju)有(you)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采(cai)集(ji)(ji)、匯(hui)(hui)聚、傳輸(shu)、加工、流(liu)通(tong)(tong)(tong)、利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)、運(yun)(yun)營、安全(quan)八大能(neng)力。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采(cai)集(ji)(ji)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，支持通(tong)(tong)(tong)過(guo)傳感(gan)器、業(ye)務系統等手(shou)段采(cai)集(ji)(ji)相(xiang)關數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)匯(hui)(hui)聚方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，通(tong)(tong)(tong)過(guo)標識編(bian)碼解析、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)目(mu)錄等，對數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)進(jin)行高效(xiao)接入、合理(li)編(bian)目(mu)，實(shi)現數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)廣泛匯(hui)(hui)聚、存儲和發布。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)傳輸(shu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，支持節點即時組(zu)網、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)高效(xiao)傳輸(shu)。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，為(wei)(wei)參與(yu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)提供高效(xiao)便(bian)捷、安全(quan)可靠的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)清(qing)洗、計(ji)算(suan)服(fu)務，建立數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質量控制和評估能(neng)力，提高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處理(li)環節效(xiao)率(lv)。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)(tong)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，通(tong)(tong)(tong)過(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級策略實(shi)現共享、交易等流(liu)通(tong)(tong)(tong)功能(neng)，為(wei)(wei)不(bu)同行業(ye)、不(bu)同地(di)區(qu)、不(bu)同機(ji)構提供可信流(liu)通(tong)(tong)(tong)環境(jing)。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，為(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)應用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)提供數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分析、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)可視化(hua)等能(neng)力，進(jin)一(yi)步降低數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)應用(yong)(yong)(yong)(yong)門(men)檻。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)運(yun)(yun)營方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，提供數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)登記、監督管理(li)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)認證、合規保(bao)障等功能(neng)，有(you)效(xiao)支撐全(quan)國(guo)一(yi)體化(hua)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)市場(chang)(chang)有(you)序運(yun)(yun)行。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，提供動(dong)態全(quan)過(guo)程(cheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)服(fu)務，包括(kuo)防竊取、防泄露、防濫用(yong)(yong)(yong)(yong)、防破壞等。在(zai)賦能(neng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，促進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)多場(chang)(chang)景(jing)應用(yong)(yong)(yong)(yong)、跨主體復用(yong)(yong)(yong)(yong)，賦能(neng)工業(ye)制造、現代(dai)農業(ye)、跨境(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)字貨幣、數(shu)(shu)(shu)(shu)字金融、智慧(hui)醫療、智慧(hui)交通(tong)(tong)(tong)、跨境(jing)物流(liu)、航運(yun)(yun)貿易、綠色(se)低碳等行業(ye)領域。

其中，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據流通利用設(she)(she)(she)施是國(guo)家(jia)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據基礎設(she)(she)(she)施的(de)重要組成部(bu)分，為(wei)跨(kua)層級、跨(kua)地域、跨(kua)系統、跨(kua)部(bu)門、跨(kua)業務數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據流通利用提供安全(quan)(quan)可(ke)信環境，包(bao)括可(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據空間、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)場、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據元件、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)聯網、區(qu)塊鏈網絡(luo)(luo)、隱私(si)保護計(ji)算(suan)平臺等(deng)技術設(she)(she)(she)施。網絡(luo)(luo)設(she)(she)(she)施、算(suan)力(li)設(she)(she)(she)施適應(ying)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據價(jia)值(zhi)釋放需(xu)要，向數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據高速傳輸(shu)、算(suan)力(li)高效供給方向升級發(fa)展(zhan)。安全(quan)(quan)保障體系是國(guo)家(jia)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據基礎設(she)(she)(she)施安全(quan)(quan)可(ke)靠運(yun)行的(de)保障，包(bao)括監測預(yu)警、信息通報、應(ying)急處(chu)置等(deng)相關(guan)制(zhi)度、能力(li)和隊伍建設(she)(she)(she)。

（二）主要構成

國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)以行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、區域(yu)(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)為(wei)主(zhu)體，以企業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)為(wei)重要(yao)組成。企業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)指(zhi)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產、運營(ying)、管(guan)理(li)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)平(ping)(ping)臺(tai)，包括(kuo)采集、存儲(chu)、處理(li)、管(guan)理(li)等(deng)相(xiang)關硬(ying)件和(he)軟件系統(tong)(tong)(tong)，以及(ji)企業(ye)(ye)(ye)整合(he)、協同關聯數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)方形成的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)指(zhi)覆蓋某(mou)一(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)(yu)(yu)，服(fu)(fu)務(wu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內企業(ye)(ye)(ye)、用戶及(ji)利益相(xiang)關者，實現數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源化、要(yao)素(su)化、價(jia)值化的(de)各類設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，包括(kuo)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)歸(gui)集平(ping)(ping)臺(tai)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)等(deng)。區域(yu)(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)指(zhi)覆蓋本地區，服(fu)(fu)務(wu)區域(yu)(yu)(yu)內企業(ye)(ye)(ye)、用戶及(ji)利益相(xiang)關者，實現數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源化、要(yao)素(su)化、價(jia)值化的(de)各類設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，包括(kuo)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)歸(gui)集平(ping)(ping)臺(tai)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源管(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開放平(ping)(ping)臺(tai)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)運營(ying)平(ping)(ping)臺(tai)等(deng)。國家在企業(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、區域(yu)(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，組織(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)基(ji)(ji)(ji)于(yu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)目錄標識(shi)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)身份登記(ji)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)接(jie)口要(yao)求的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)利用設(she)(she)(she)施(shi)(shi)底(di)座，搭(da)建(jian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)利用設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理(li)平(ping)(ping)臺(tai)，以及(ji)建(jian)設(she)(she)(she)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權登記(ji)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)運營(ying)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源管(guan)理(li)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)交(jiao)易(yi)、算力(li)資源監測(ce)調度等(deng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)。這些設(she)(she)(she)施(shi)(shi)相(xiang)互貫通(tong)(tong)、協同推進(jin)，共(gong)同促進(jin)國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)發展。

五、重點方向

（一）建設(she)數據流通利用設(she)施底座(zuo)

按照統一(yi)目錄標(biao)識、統一(yi)身(shen)份登記、統一(yi)接(jie)口要求，建(jian)設(she)數(shu)(shu)(shu)據流(liu)通利(li)(li)用(yong)設(she)施(shi)底(di)座。建(jian)立(li)覆蓋政府、行業、企業等主(zhu)體及國家、省、市、縣(xian)等層級的全(quan)國一(yi)體化的分布式數(shu)(shu)(shu)據目錄，形成(cheng)全(quan)國數(shu)(shu)(shu)據“一(yi)本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數(shu)(shu)(shu)據有序流(liu)通和共享應用(yong)。建(jian)立(li)全(quan)國一(yi)體化的分布式數(shu)(shu)(shu)字(zi)身(shen)份體系，規(gui)范身(shen)份標(biao)識生成(cheng)、身(shen)份注冊和認(ren)證機制。建(jian)立(li)統一(yi)的數(shu)(shu)(shu)據資產憑(ping)證、交(jiao)易(yi)憑(ping)證結構、生成(cheng)與驗證機制，支持利(li)(li)用(yong)區塊鏈、加密技術、智(zhi)能(neng)合(he)約等手段提高憑(ping)證的可溯性和信任性。構建(jian)標(biao)準化、規(gui)范化的交(jiao)互(hu)接(jie)口，實現數(shu)(shu)(shu)據基礎(chu)設(she)施(shi)的互(hu)聯互(hu)通。建(jian)設(she)數(shu)(shu)(shu)據泛在接(jie)入(ru)體系，

支(zhi)持數據資(zi)源、參(can)與(yu)主體、第三方服務更大規模接入。建立(li)與(yu) IPv6 等(deng)網絡標識(shi)兼容的數據標識(shi)體系。建立(li)數據目錄分(fen)類分(fen)級(ji)管(guan)理機制(zhi)，加強數據分(fen)類管(guan)理和分(fen)級(ji)保護。

（二）建設數據(ju)高效供(gong)給(gei)體系

在數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)(biao)注(zhu)產業的(de)(de)(de)生態(tai)構建、能力提升(sheng)(sheng)和場景應用(yong)(yong)等(deng)方(fang)面先(xian)行先(xian)試。鏈接公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，主動公(gong)開(kai)的(de)(de)(de)企業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)和個人數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，以及(ji)各(ge)類高(gao)質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)，對社(she)會形成統一(yi)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)開(kai)放目錄。研究制定(ding)高(gao)質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)建設(she)相(xiang)關標(biao)(biao)準，從數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生成、注(zhu)釋定(ding)義到數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理的(de)(de)(de)全過程，確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)(biao)注(zhu)的(de)(de)(de)準確(que)性(xing)(xing)和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)模型的(de)(de)(de)專業性(xing)(xing)。制定(ding)高(gao)質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)(biao)注(zhu)與(yu)交(jiao)付規(gui)則，提高(gao)訓練數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)。支持農業、工業、交(jiao)通(tong)、金融、自然資(zi)源(yuan)、衛(wei)生健康、教(jiao)育、科技、民航、氣象(xiang)等(deng)行業領域打造(zao)高(gao)質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)集(ji)(ji)(ji)。因地制宜推(tui)進(jin)公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)運營平臺(tai)(tai)集(ji)(ji)(ji)約(yue)化(hua)、標(biao)(biao)準化(hua)建設(she)，推(tui)進(jin)公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)規(gui)模化(hua)、常態(tai)化(hua)供(gong)給。推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)管理服務(wu)平臺(tai)(tai)互聯互通(tong)，完善(shan)平臺(tai)(tai)標(biao)(biao)準，促進(jin)平臺(tai)(tai)間互操(cao)作(zuo)，實現全國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)跨領域、跨層級、跨區(qu)域流通(tong)利用(yong)(yong)。構建集(ji)(ji)(ji)成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采(cai)集(ji)(ji)(ji)、存儲、清洗、標(biao)(biao)注(zhu)、管理、應用(yong)(yong)等(deng)功能的(de)(de)(de)一(yi)體(ti)化(hua)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎通(tong)用(yong)(yong)工具平臺(tai)(tai)，提升(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)加工效率，保證數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)。支持各(ge)地積極(ji)建設(she)政務(wu)服務(wu)大模型，推(tui)動政務(wu)服務(wu)智能化(hua)。

（三）建設數據可信(xin)流通體(ti)系

建(jian)(jian)立(li)(li)高效便利可(ke)(ke)信的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通機制，促進數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)大(da)規(gui)(gui)模、低成本、安(an)全(quan)自由流通。支持(chi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)企業可(ke)(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)空(kong)間(jian)、行(xing)業可(ke)(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)空(kong)間(jian)、城市可(ke)(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)空(kong)間(jian)，探(tan)索(suo)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)個人可(ke)(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)空(kong)間(jian)、跨境可(ke)(ke)信數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)空(kong)間(jian)。支持(chi)基礎好(hao)、有條件(jian)、意愿強(qiang)的行(xing)業和城市，先(xian)行(xing)先(xian)試數(shu)(shu)(shu)(shu)場建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。鼓勵行(xing)業、地(di)方(fang)積極探(tan)索(suo)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)區塊鏈(lian)網絡、隱(yin)私(si)保(bao)護計算平臺等新技術(shu)設(she)(she)(she)(she)施。支持(chi)因地(di)制宜，探(tan)索(suo)數(shu)(shu)(shu)(shu)聯網、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)元件(jian)等數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通利用設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。支持(chi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通交易公共服務平臺。支持(chi)探(tan)索(suo)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境流動基礎設(she)(she)(she)(she)施。建(jian)(jian)立(li)(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通準(zhun)入(ru)標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)(gui)則，鼓勵探(tan)索(suo)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)技術(shu)、標(biao)(biao)準(zhun)、方(fang)案。

（四）建設數(shu)據便捷(jie)交(jiao)付體(ti)系

加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)體系設計，統(tong)籌數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)優(you)化布局。支持(chi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)創新(xin)發展，鼓勵各(ge)類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)進場(chang)交(jiao)易(yi)。構建集約、高效的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)付(fu)基礎設施，為場(chang)內集中交(jiao)易(yi)和場(chang)外分散交(jiao)易(yi)提供(gong)低成(cheng)本、高效率、可信賴(lai)的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)付(fu)環境。促進各(ge)類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)所(suo)、交(jiao)易(yi)平臺互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通。推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價值貢獻(xian)度評估、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集推薦匹配、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產品(pin)差異性分析等(deng)技術創新(xin)，實現供(gong)需精準(zhun)匹配和便捷交(jiao)付(fu)。鼓勵各(ge)地(di)提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工(gong)、測試、建模驗(yan)證、安全實驗(yan)等(deng)社會(hui)化服務能力，打造產學研用(yong)“一公里”工(gong)作(zuo)圈(quan)。

（五）建設行業數據應用體系

加(jia)強(qiang)場景(jing)牽引，建(jian)設面向工業制(zhi)造、現代(dai)農業、數(shu)字金融、智慧醫療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mao)易、衛(wei)生健康、綠色低碳、氣象服務、數(shu)字文化等重點行(xing)業領域的數(shu)據(ju)應(ying)用體(ti)系，發揮企業主體(ti)作用，促(cu)進(jin)行(xing)業數(shu)據(ju)應(ying)用創新(xin)(xin)。培育基于(yu)數(shu)據(ju)要(yao)素的新(xin)(xin)產品(pin)和(he)新(xin)(xin)服務，促(cu)進(jin)數(shu)據(ju)多場景(jing)應(ying)用、跨主體(ti)復用，實現知識擴散(san)、價值倍增。

六、算力底座

（一）推進算(suan)力資(zi)源科學布局

加(jia)快推動通(tong)用(yong)算力(li)、智能算力(li)、超級算力(li)等多元異構算力(li)的(de)綠色(se)發(fa)展(zhan)、有機協(xie)同。促進各(ge)類新增(zeng)算力(li)向國家(jia)樞(shu)紐節點集聚，強化樞(shu)紐節點國家(jia)算力(li)高地定位。建(jian)設(she)全國一(yi)體(ti)化算力(li)網監測調度平臺。探(tan)索采(cai)用(yong)存算分離架構建(jian)設(she)新型智算中心和新材(cai)料(liao)大數據中心。

（二）推(tui)進東中西部算力協同

加(jia)強新興網(wang)絡技術創(chuang)新應用(yong)，優化網(wang)絡計(ji)費(fei)方式(shi)，降低東西部(bu)數據傳輸成本，促進東部(bu)中高時(shi)延(yan)業(ye)務向西部(bu)轉移。推(tui)(tui)(tui)進算力(li)(li)互(hu)聯互(hu)通，構建(jian)算力(li)(li)多級調度(du)策略引擎，實現跨平臺、跨層級、跨區域的算力(li)(li)資源混合部(bu)署(shu)和統一(yi)調度(du)，促進算力(li)(li)資源高效對接，提升數據匯聚、處理(li)、流通、交易效率(lv)。推(tui)(tui)(tui)動國(guo)家(jia)樞紐節(jie)點和需求地(di)之間(jian)400G/800G 高帶(dai)寬全光連接，引導電(dian)信(xin)運營商(shang)等提升“公共傳輸通道”效能(neng)，推(tui)(tui)(tui)進算網(wang)深度(du)融合。

（三）推進算(suan)(suan)力(li)(li)(li)與數(shu)據、算(suan)(suan)法融(rong)合創(chuang)新不斷壯(zhuang)大數(shu)算(suan)(suan)產業(ye)生(sheng)態體(ti)系，助力(li)(li)(li)打造(zao)具(ju)有國際競爭力(li)(li)(li)的(de)數(shu)字產業(ye)集群。推動行業(ye)數(shu)據和算(suan)(suan)力(li)(li)(li)協同，實現數(shu)據可信(xin)流(liu)通，提升數(shu)據處理能(neng)力(li)(li)(li)和治理水(shui)平。建立健全(quan)算(suan)(suan)法開發利用機制，積極開展大模型(xing)創(chuang)新算(suan)(suan)法及關鍵技(ji)術研(yan)究(jiu)，提升數(shu)據分析能(neng)力(li)(li)(li)，降(jiang)低大模型(xing)計算(suan)(suan)的(de)算(suan)(suan)力(li)(li)(li)消耗水(shui)平。

（四）推進算力(li)與綠色電(dian)力(li)融(rong)合

推(tui)動(dong)(dong)實現“瓦特(te)”產(chan)業向(xiang)“比特(te)”產(chan)業轉(zhuan)化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)樞(shu)(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)(dian)(dian)與非樞(shu)(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)(dian)(dian)的(de)協同(tong)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)，支(zhi)持綠(lv)電(dian)(dian)資(zi)源(yuan)豐(feng)富的(de)非樞(shu)(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)(dian)(dian)融入(ru)全國一體(ti)化(hua)(hua)算力(li)(li)網建(jian)設(she)。加強大型(xing)(xing)風(feng)(feng)光(guang)基地和(he)算力(li)(li)樞(shu)(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)(dian)(dian)協同(tong)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)，把綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)轉(zhuan)換成綠(lv)色算力(li)(li)。積極推(tui)進風(feng)(feng)光(guang)綠(lv)電(dian)(dian)資(zi)源(yuan)消納(na)，助力(li)(li)實現碳達峰碳中(zhong)和(he)。支(zhi)持利用(yong)“源(yuan)網荷(he)儲”等新型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)模式。加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)智慧能源(yuan)管(guan)理，開展(zhan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)用(yong)能監測分析(xi)與負(fu)荷(he)預測，優化(hua)(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)整體(ti)運(yun)行效(xiao)率。探索綠(lv)電(dian)(dian)直供(gong)新模式，有序(xu)開展(zhan)綠(lv)電(dian)(dian)、綠(lv)證交(jiao)易。

（五）推進算力(li)發展(zhan)與安(an)全保(bao)障協同

推(tui)動建(jian)(jian)設國家算(suan)(suan)力(li)網(wang)基礎安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)服(fu)務(wu)保障平臺，打造(zao)一(yi)體化的安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。打造(zao)網(wang)絡和數據(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)攻防(fang)(fang)演習靶場(chang)，推(tui)動國家樞紐節(jie)點地區定期開展(zhan)網(wang)絡和數據(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)攻防(fang)(fang)演習。建(jian)(jian)設算(suan)(suan)力(li)網(wang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)應(ying)用技術(shu)試驗場(chang)。強化國家樞紐節(jie)點自主防(fang)(fang)護能(neng)力(li)，統一(yi)應(ying)急處置、統一(yi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監測、統一(yi)運行監控(kong)，構筑(zhu)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周期的安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管控(kong)措施(shi)。

七、網絡支撐

建設高(gao)速數(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸網，實現不同(tong)終端、平(ping)臺、專網之間的(de)數(shu)據(ju)(ju)高(gao)效彈性傳(chuan)輸和互聯互通，解決數(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸能(neng)力不足、成(cheng)本較(jiao)高(gao)、難(nan)以互聯等問題。支持(chi)電信運營商、相關科研機(ji)構、國家(jia)大科學(xue)裝置等，疊(die)加(jia)虛(xu)擬化組網、網絡協議創(chuang)新和智能(neng)化任務(wu)調(diao)度等云網融(rong)合技術，形成(cheng)多方快速組網和數(shu)據(ju)(ju)交換能(neng)力，支持(chi)面向(xiang)數(shu)據(ju)(ju)傳(chuan)輸任務(wu)的(de)彈性帶寬和多量(liang)綱(gang)計(ji)費(fei)。

推動傳(chuan)統網(wang)絡(luo)設施優化升(sheng)級(ji)，有序推進 5G 網(wang)絡(luo)向 5G-A 升(sheng)級(ji)演進，全面推進 6G 網(wang)絡(luo)技術研發創新(xin)。在(zai)東中西部(bu)地區均(jun)衡布(bu)局(ju)(ju)國際通信出入口(kou)局(ju)(ju)，加快擴(kuo)展國際海纜(lan)(lan)、陸纜(lan)(lan)信息通道方向。建設時延確(que)定、帶寬穩定保障、傳(chuan)輸質量(liang)可靠的(de)確(que)定性網(wang)絡(luo)。布(bu)局(ju)(ju)“天地一(yi)體”的(de)衛星互聯網(wang)。

八、安全防護

國家數(shu)(shu)(shu)據基礎設(she)施安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)體系建(jian)設(she)重點是構建(jian)多層次、全方(fang)位(wei)、立體化的國家數(shu)(shu)(shu)據基礎設(she)施安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)框架(jia)，貫(guan)穿數(shu)(shu)(shu)據生(sheng)命周期全流程(cheng)，幫助各(ge)參與方(fang)提升數(shu)(shu)(shu)據安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)能力，確保(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)據的可信性(xing)、完整性(xing)和安(an)全性(xing)。

在國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎設施安(an)(an)(an)全(quan)保障層面，實(shi)現可信接入、安(an)(an)(an)全(quan)互聯、跨(kua)域管控和(he)全(quan)棧防(fang)護(hu)等安(an)(an)(an)全(quan)管理，建立網(wang)絡安(an)(an)(an)全(quan)風險和(he)威脅(xie)的動態發現、實(shi)時告(gao)警、全(quan)面分析、協(xie)同處置、跨(kua)域追溯和(he)態勢(shi)掌控能力，提(ti)供應對芯片(pian)、軟(ruan)件、硬件、協(xie)議(yi)等內置后門、漏洞安(an)(an)(an)全(quan)威脅(xie)的內生防(fang)護(hu)能力。加(jia)(jia)強對合(he)作伙(huo)伴(ban)、運(yun)維人員、平臺(tai)用戶等數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)(an)全(quan)內部風險的防(fang)范應對。加(jia)(jia)強對入侵滲透(tou)、拒絕服務(wu)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)竊取、勒索投(tou)毒等外部威脅(xie)的應急響應。

在數據(ju)流(liu)通利用安(an)(an)(an)全(quan)層面(mian)，綜合(he)利用隱私保護計算(suan)、區塊鏈、數據(ju)使用控(kong)制(zhi)等技術手段，保證(zheng)數據(ju)的可(ke)信采集、加密傳(chuan)輸、可(ke)靠存(cun)儲、受控(kong)交(jiao)換共享、銷毀確(que)認及存(cun)證(zheng)溯源(yuan)等，規(gui)避數據(ju)隱私泄露、違規(gui)濫(lan)用等風(feng)險。加強(qiang)(qiang)算(suan)法、模型(xing)、數據(ju)的安(an)(an)(an)全(quan)審計，增強(qiang)(qiang)模型(xing)魯棒(bang)性(xing)(xing)和安(an)(an)(an)全(quan)性(xing)(xing)，保證(zheng)高價值(zhi)、高敏(min)感數據(ju)“可(ke)用不可(ke)見(jian)”“可(ke)控(kong)可(ke)計量(liang)”“可(ke)溯可(ke)審計”，確(que)保貫穿(chuan)數據(ju)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)各環節安(an)(an)(an)全(quan)。

九、組織保障

（一）健全政策(ce)保(bao)障體(ti)系(xi)建(jian)立健全數(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)制度(du)體(ti)系(xi)，加快出臺數(shu)據(ju)產權(quan)、流通交易、收(shou)益分(fen)配、安全治理等政策(ce)文件。在新型基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施規(gui)劃安排下，研究制定國家數(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃。加大中央投(tou)資對國家數(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)的支持(chi)(chi)力(li)度(du)。各地區、各部門(men)要在數(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施規(gui)劃布(bu)局、資金安排、課題研究方面給予重點(dian)支持(chi)(chi)。積極引導社會(hui)資本力(li)量參與國家數(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)。

（二）加快技術(shu)創新(xin)探索(suo)

支(zhi)持(chi)有條件的(de)行業和地區開展(zhan)先行先試，探索建設(she)數據(ju)基(ji)礎設(she)施。鼓勵企業和科研(yan)(yan)機構加大研(yan)(yan)發投入，加快數據(ju)流通(tong)利(li)用關鍵技術攻關和重大成果(guo)轉化。通(tong)過國家重點(dian)研(yan)(yan)發項目課題立項、揭榜(bang)掛(gua)帥、數據(ju)技術創新(xin)大賽(sai)等方式推動技術創新(xin)。

（三(san)）強化標準和人才(cai)支撐

強化(hua)標(biao)準支撐(cheng)，研(yan)究制定(ding)數據基礎設(she)施相關標(biao)準規范(fan)。鼓勵企業、社會團體、科研(yan)機(ji)(ji)構(gou)參與(yu)(yu)數據基礎設(she)施國際標(biao)準的制定(ding)工作。加強與(yu)(yu) ISO、IEC、ITU、IEEE、3GPP 等(deng)國際標(biao)準化(hua)組(zu)織的合作，推動(dong)數據領域高水平專家在國際組(zu)織任職(zhi)。推動(dong)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建設(she)，建立數據人(ren)(ren)才(cai)評價(jia)標(biao)準和評選(xuan)機(ji)(ji)制。

附錄：技術術語解釋

（一）數(shu)據流通利用技術

在數據流(liu)通利(li)用(yong)(yong)領(ling)域，目前常用(yong)(yong)的技術路線主要包括(kuo)隱私保護(hu)

計算(suan)、區塊鏈、數(shu)據(ju)使用控制等(deng)。

1.隱私保護計算

隱(yin)私保護(hu)計(ji)算指在保證數據提供(gong)方不(bu)泄露原始數據的(de)前(qian)提下(xia)，對數據進行分析計(ji)算的(de)一類(lei)信息技術(shu)(shu)，保障數據在產生、存儲、計(ji)算、應用(yong)、銷(xiao)毀等數據流轉(zhuan)全過(guo)程(cheng)的(de)各(ge)個環(huan)節中“可用(yong)不(bu)可見”。隱(yin)私保護(hu)計(ji)算的(de)常(chang)用(yong)技術(shu)(shu)方案有安(an)全多(duo)方計(ji)算、聯邦學(xue)習、可信執行環(huan)境、密態(tai)計(ji)算等；常(chang)用(yong)的(de)底層技術(shu)(shu)有混淆電路、不(bu)經意傳輸、秘密分享(xiang)、同態(tai)加密等。

2.區塊鏈

區(qu)塊(kuai)鏈是分布式網絡、加(jia)密技(ji)術(shu)、智能合約等多(duo)種技(ji)術(shu)集成的新型數(shu)據庫軟(ruan)件(jian)，具有(you)多(duo)中心化、共識可信(xin)、不可篡改、可追(zhui)溯等特性，主要(yao)用于解(jie)決數(shu)據流通(tong)過程中的信(xin)任和安全問題。

3.數據使用控制

數(shu)據(ju)使用(yong)控(kong)(kong)制(zhi)是指在(zai)數(shu)據(ju)的(de)(de)傳輸、存(cun)儲、使用(yong)和銷(xiao)毀環節(jie)采用(yong)技(ji)術手段進行控(kong)(kong)制(zhi)，如通過智能合(he)約(yue)技(ji)術，將(jiang)數(shu)據(ju)權益(yi)主體(ti)的(de)(de)數(shu)據(ju)使用(yong)控(kong)(kong)制(zhi)意愿轉化為(wei)可機讀處(chu)理(li)的(de)(de)智能合(he)約(yue)條款，解決(jue)數(shu)據(ju)可控(kong)(kong)的(de)(de)前置性問題(ti)，實(shi)現對(dui)數(shu)據(ju)資產使用(yong)的(de)(de)時間、地(di)點、主體(ti)、行為(wei)和客體(ti)等因素的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)。

（二）數據流通利用(yong)實踐方案

在數據(ju)流通利用領域，目前(qian)業界的實(shi)踐方案主(zhu)要包括可信數據(ju)空間、數場、數聯(lian)網、數據(ju)元件等。

1.可信數(shu)據(ju)空間 

可信數(shu)據(ju)(ju)空(kong)間是(shi)基于共(gong)識規(gui)則，聯接多方主體(ti)，實(shi)現數(shu)據(ju)(ju)資源共(gong)享共(gong)用的一種數(shu)據(ju)(ju)流通利用設施(shi)，是(shi)數(shu)據(ju)(ju)要素價值共(gong)創的應用生(sheng)態，是(shi)支(zhi)撐構建全國(guo)一體(ti)化數(shu)據(ju)(ju)市(shi)場的重要載體(ti)。可信數(shu)據(ju)(ju)空(kong)間須(xu)具(ju)備數(shu)據(ju)(ju)可信管(guan)控、資源交互(hu)、價值共(gong)創三類(lei)核心能(neng)力。

2.數場

數(shu)場是依托開(kai)放性(xing)(xing)網絡、算力和隱私保護(hu)計算、區塊鏈等(deng)(deng)各類關聯功(gong)能(neng)設施，面向數(shu)據(ju)要素(su)提供線上(shang)線下資源登記、供需匹配、交易(yi)流通(tong)、開(kai)發利用(yong)、存證溯源等(deng)(deng)功(gong)能(neng)，支持(chi)多場景應用(yong)的一種綜合性(xing)(xing)數(shu)據(ju)流通(tong)利用(yong)設施。數(shu)場以高效流通(tong)、價值釋(shi)放、繁榮生(sheng)態為目標(biao)，具(ju)備實現數(shu)據(ju)可見、可達、可用(yong)、可控、可追(zhui)溯等(deng)(deng)能(neng)力，具(ju)有開(kai)放性(xing)(xing)、融合性(xing)(xing)、擴展性(xing)(xing)等(deng)(deng)特點(dian)。

數(shu)場(chang)從點(dian)(dian)、線、面(mian)、場(chang)、安(an)全五個維(wei)度構建標(biao)準化(hua)技(ji)術框架。點(dian)(dian)是數(shu)據(ju)主(zhu)體進入數(shu)場(chang)的接(jie)入點(dian)(dian)。線是數(shu)場(chang)內連接(jie)各(ge)主(zhu)體、各(ge)平(ping)臺(tai)的高速數(shu)據(ju)傳輸(shu)(shu)網，實現數(shu)場(chang)內各(ge)主(zhu)體之間的互聯(lian)互通(tong)。面(mian)是數(shu)場(chang)中(zhong)數(shu)據(ju)主(zhu)體、傳輸(shu)(shu)網絡(luo)(luo)的集(ji)合，是實現數(shu)據(ju)大規模流(liu)通(tong)、高效(xiao)安(an)全利用的核心。由(you)點(dian)(dian)到線、由(you)線到面(mian)構成數(shu)場(chang)基礎(chu)設(she)施(shi)。場(chang)是基于數(shu)場(chang)基礎(chu)設(she)施(shi)構建的數(shu)據(ju)應用、場(chang)景化(hua)創新，以及相關能力、流(liu)程、規范(fan)的統稱(cheng)。安(an)全是覆蓋點(dian)(dian)、線、面(mian)、場(chang)的動態(tai)全流(liu)程保護措施(shi)。數(shu)場(chang)在技(ji)術架構上(shang)包括接(jie)入點(dian)(dian)、功(gong)能平(ping)臺(tai)、管(guan)理平(ping)臺(tai)、安(an)全保障、網絡(luo)(luo)傳輸(shu)(shu)等基礎(chu)服務平(ping)臺(tai)。

3.數聯網

數(shu)聯網由數(shu)據(ju)流通接(jie)入終(zhong)端(duan)、數(shu)據(ju)流通網絡(luo)、數(shu)據(ju)流通服務(wu)平臺構成，提供一(yi)點接(jie)入、廣泛連接(jie)、標準交付、安全可信、合(he)規監管、開(kai)放兼容的數(shu)據(ju)流通服務(wu)。

4.數據元件

數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)元件提供統一標準、自主可控、安全可靠(kao)、全程(cheng)監管的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)存儲和(he)加(jia)工(gong)(gong)服務，支持采(cai)用標準化(hua)工(gong)(gong)序完成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)品規模化(hua)加(jia)工(gong)(gong)、生產(chan)和(he)再利(li)用，適用于(yu)大規模數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)加(jia)工(gong)(gong)和(he)生產(chan)場景。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)元件作(zuo)為(wei)連接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)供需(xu)兩端的“中間態”，將原始數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)與數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)應(ying)用“解耦”，基于(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)元件相關(guan)組件，實現從數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)歸集到數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)元件加(jia)工(gong)(gong)交易全生命周期的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要素開發和(he)管控。

（三）數據安全技術

數據(ju)安全(quan)技術(shu)為(wei)數據(ju)收集、存儲、處(chu)理、傳輸、共享(xiang)和(he)銷毀等全(quan)生命周期提供(gong)安全(quan)保障，包括(kuo)數據(ju)備(bei)份(fen)與恢復、應用數據(ju)加密、數據(ju)泄露檢測、流轉監測、身份(fen)認證與訪問控制(zhi)、數據(ju)脫敏(min)、數據(ju)水印(yin)、數據(ju)安全(quan)態勢感(gan)知等。

封面(mian)圖片來源(yuan)：AI生成(cheng)