每(mei)(mei)經記者｜宋(song)欽(qin)章(zhang)    每(mei)(mei)經編輯(ji)｜張益銘

江蘇(su)的省聯社改革進(jin)一步取(qu)得進(jin)展(zhan)。近(jin)日，江蘇(su)農商聯合銀(yin)行的籌(chou)建工作獲得國家(jia)金融(rong)監(jian)督管理總局批(pi)復。這意味(wei)著，全國第6家(jia)省級農商聯合銀(yin)行距離正式開業已經(jing)并(bing)不(bu)遙遠(yuan)。

記者(zhe)梳(shu)理發現，2024年已有多(duo)地的省聯(lian)(lian)社改(gai)革成果落地，四川(chuan)農(nong)(nong)商(shang)聯(lian)(lian)合銀(yin)行(xing)、廣西農(nong)(nong)商(shang)聯(lian)(lian)合銀(yin)行(xing)、海南(nan)農(nong)(nong)商(shang)銀(yin)行(xing)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)掛牌開業。

江蘇農商聯合銀行獲批籌建

近日，國家金融監督管(guan)理總(zong)局發布公告(gao)稱(cheng)，同意籌建江(jiang)蘇農村商業聯合(he)銀(yin)行股份有(you)限公司（以下簡稱(cheng)“江(jiang)蘇農商聯合(he)銀(yin)行”），要求籌建工作小組應在(zai)6個(ge)月內(nei)完成籌建工作。

其實早在(zai)2024年9月，江(jiang)蘇省聯(lian)(lian)社召開社員(yuan)大會，審議通過了(le)《江(jiang)蘇農村(cun)商業聯(lian)(lian)合銀(yin)行(xing)股份(fen)有限公司籌(chou)建工作方案》等相關提案，決定在(zai)江(jiang)蘇省聯(lian)(lian)社基(ji)礎上，組(zu)建江(jiang)蘇農村(cun)農商聯(lian)(lian)合銀(yin)行(xing)，成立江(jiang)蘇農商聯(lian)(lian)合銀(yin)行(xing)籌(chou)建工作小組(zu)。

同時，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)(she)社(she)(she)(she)員(yuan)的股金(jin)依據社(she)(she)(she)員(yuan)大會通過(guo)的《江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)農(nong)村(cun)信用社(she)(she)(she)聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)社(she)(she)(she)原社(she)(she)(she)員(yuan)股金(jin)處置(zhi)方案》處置(zhi)；江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)(she)自清產(chan)核資基準日至(zhi)江(jiang)(jiang)蘇(su)農(nong)商聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀行(xing)開業日的經(jing)營(ying)損益(yi)由(you)原江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)(she)社(she)(she)(she)員(yuan)共同承(cheng)(cheng)擔或享有；江(jiang)(jiang)蘇(su)農(nong)商聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀行(xing)開業之(zhi)日，原江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)(she)的全(quan)部債權(quan)債務由(you)江(jiang)(jiang)蘇(su)農(nong)商聯(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀行(xing)承(cheng)(cheng)繼。

官網介紹，截至2023年末，全(quan)省農商(shang)行系統共有60家農商(shang)行、3368個營業網點(dian)(dian)、1.3萬(wan)個農村普惠金(jin)融(rong)服務點(dian)(dian)和5.4萬(wan)余名員工，是省內金(jin)融(rong)機構(gou)中(zhong)網點(dian)(dian)覆蓋最廣(guang)、服務客群(qun)最多、經(jing)營規模最大的金(jin)融(rong)機構(gou)。至2023年末，全(quan)省農商(shang)行系統資產總額4.4萬(wan)億元，存、貸款余額分別(bie)為(wei)3.51萬(wan)億元和2.85萬(wan)億元，均居省內銀行同業首(shou)位。

江(jiang)蘇的省(sheng)聯(lian)社(she)(she)改革廣(guang)受(shou)業內(nei)關(guan)注(zhu)，除了因(yin)為江(jiang)蘇省(sheng)目前是A股上市農商銀行(xing)最多的省(sheng)份，也是因(yin)為其省(sheng)聯(lian)社(she)(she)改革具有一定的歷史意義。2001年9月，經中國人民(min)銀行(xing)批準(zhun)，江(jiang)蘇省(sheng)聯(lian)社(she)(she)正式成立，也是彼(bi)時國內(nei)農信(xin)系(xi)統的第一家省(sheng)聯(lian)社(she)(she)。

據悉，2003年農(nong)(nong)信社改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點后，省(sheng)(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社主(zhu)要擔負(fu)起組(zu)織協調(diao)省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)農(nong)(nong)信社的重(zhong)要職責，同時幫(bang)助轄(xia)區(qu)內(nei)農(nong)(nong)信社甩掉歷(li)史包袱(fu)，改(gai)善資產質(zhi)量。那么當前(qian)為什(shen)么還要進行(xing)(xing)省(sheng)(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社改(gai)革(ge)(ge)(ge)？據了(le)解，隨著全國大多數農(nong)(nong)信社改(gai)制為農(nong)(nong)商行(xing)(xing)之后，當前(qian)省(sheng)(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社模式的“行(xing)(xing)政化(hua)”管(guan)理與農(nong)(nong)商行(xing)(xing)的“商業化(hua)”之間越來(lai)越難匹配，成為爭議的焦點之一。因此，本(ben)輪省(sheng)(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社改(gai)革(ge)(ge)(ge)的目標在(zai)于，淡化(hua)行(xing)(xing)政色彩、強(qiang)化(hua)服務職能。

省聯社改革路徑逐漸明晰

近年(nian)(nian)來，省(sheng)聯社改革(ge)明顯提(ti)速，僅2024年(nian)(nian)就已(yi)有多(duo)個改革(ge)成果正式落(luo)地。

2024年(nian)1月，四(si)川(chuan)農(nong)(nong)(nong)(nong)商聯(lian)(lian)合銀(yin)(yin)行(xing)(xing)正式掛牌營(ying)業(ye)。據介紹(shao)，四(si)川(chuan)農(nong)(nong)(nong)(nong)商聯(lian)(lian)合銀(yin)(yin)行(xing)(xing)是在(zai)四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)信用社(she)聯(lian)(lian)合社(she)基礎上改制(zhi)組建(jian)(jian)的，這項(xiang)改革部署歷(li)經三年(nian)多謀(mou)劃推進最終落地(di)見效(xiao)。同時，四(si)川(chuan)也成為西(xi)部首個、全國第4個創立農(nong)(nong)(nong)(nong)商聯(lian)(lian)合銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的省(sheng)(sheng)(sheng)份。新組建(jian)(jian)的四(si)川(chuan)農(nong)(nong)(nong)(nong)商聯(lian)(lian)合銀(yin)(yin)行(xing)(xing)，將(jiang)承繼(ji)四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)信用社(she)聯(lian)(lian)合社(she)對(dui)全省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)商銀(yin)(yin)行(xing)(xing)系統的管理職能，開展(zhan)金(jin)融監管部門許可的經營(ying)活動，堅守支農(nong)(nong)(nong)(nong)支小市(shi)場定位(wei)。

2024年2月(yue)，廣西農商(shang)聯(lian)(lian)合銀(yin)行揭牌開業。資(zi)料顯示(shi)，該行是全(quan)國(guo)第5家獲批籌(chou)建的省級農商(shang)聯(lian)(lian)合銀(yin)行。同(tong)時，該行的組建也是廣西壯族自(zi)治區深(shen)化(hua)農信社改(gai)革的重要(yao)內容。

2024年5月，海(hai)南(nan)農商銀行迎來掛牌，成為全省(sheng)統一(yi)法人模式的省(sheng)級農商銀行。據悉(xi)，新組(zu)建的海(hai)南(nan)農商銀行承繼海(hai)南(nan)省(sheng)聯社及(ji)全省(sheng)19家市縣行社原有業務、資產，以及(ji)債(zhai)權債(zhai)務等權利義(yi)務。

中國(guo)人民銀(yin)(yin)行近期發布的《中國(guo)金融(rong)穩(wen)定報(bao)告（2024）》提出，“分(fen)(fen)省(sheng)分(fen)(fen)類”推進(jin)農村信用社改(gai)(gai)革(ge)，按照市場化、法治(zhi)化原(yuan)則，支(zhi)持各省(sheng)（區(qu)）結合實(shi)際情況探索改(gai)(gai)革(ge)模式和路(lu)徑(jing)。目前(qian)，浙江、遼(liao)寧、山西(xi)、河南、廣(guang)西(xi)、海南、四川、江西(xi)等省(sheng)（區(qu)）改(gai)(gai)革(ge)方案已獲批，浙江農商(shang)(shang)聯(lian)合銀(yin)(yin)行、遼(liao)寧農商(shang)(shang)銀(yin)(yin)行、山西(xi)農商(shang)(shang)聯(lian)合銀(yin)(yin)行、廣(guang)西(xi)農商(shang)(shang)聯(lian)合銀(yin)(yin)行、海南農商(shang)(shang)銀(yin)(yin)行、四川農商(shang)(shang)聯(lian)合銀(yin)(yin)行已掛牌成立。

記者(zhe)了解到(dao)，在本輪(lun)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)改(gai)革中，因地制(zhi)宜、一(yi)(yi)(yi)省(sheng)一(yi)(yi)(yi)策(ce)是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)重要原(yuan)則。從全國(guo)大多數省(sheng)份的(de)改(gai)革方(fang)案來看，采取農(nong)商聯(lian)(lian)(lian)合銀(yin)行與統一(yi)(yi)(yi)法人模(mo)式是本輪(lun)省(sheng)聯(lian)(lian)(lian)社(she)(she)改(gai)革模(mo)式的(de)主流(liu)。

所謂的組建農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)，按出資模(mo)(mo)式(shi)可以進一步細分為兩種模(mo)(mo)式(shi)。一種是“上參下(xia)(xia)”模(mo)(mo)式(shi)，即由地方財(cai)政、國企(qi)出資設立省級農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)，山西(xi)農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)、廣西(xi)農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)、四川農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)等采取的就(jiu)是這種模(mo)(mo)式(shi)；另一種是“下(xia)(xia)參上”模(mo)(mo)式(shi)，即由省內農(nong)(nong)(nong)信機構共同出資，典型代表是浙江(jiang)農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合銀行(xing)。

所謂的成立統一法人(ren)的農(nong)商(shang)銀行，即將省內農(nong)信(xin)機構合并(bing)成立單一法人(ren)機構，但不意味(wei)著區(qu)域(yu)內僅保留(liu)一家法人(ren)機構。目前，遼寧(ning)農(nong)商(shang)銀行、海南農(nong)商(shang)銀行就是這種模式的代(dai)表。

另外，改制為(wei)農商銀(yin)(yin)行控股公司(si)(si)和轉型為(wei)金融服(fu)務公司(si)(si)，也是被業內廣泛討論的(de)(de)兩種省(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)社改革模式。據了解，所謂的(de)(de)改制為(wei)農商銀(yin)(yin)行控股公司(si)(si)，即設(she)置“母銀(yin)(yin)行”增持(chi)區域內中(zhong)小銀(yin)(yin)行股份，以大股東身份參與下級銀(yin)(yin)行經(jing)營(ying)管理(li)，部分(fen)區域出現了“母銀(yin)(yin)行”和省(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)社并存(cun)的(de)(de)情況。所謂的(de)(de)轉型為(wei)金融服(fu)務公司(si)(si)，即淡化省(sheng)(sheng)聯(lian)(lian)社在(zai)人事、財務、業務等方面行政管理(li)職能，強(qiang)調服(fu)務屬(shu)性(xing)，部分(fen)強(qiang)勢成員可能劃歸(gui)地方政府，受當(dang)地政府支持(chi)。

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