每經(jing)記者｜任飛    每經(jing)編輯｜彭水萍    

2月24日(ri)，海(hai)南省科學技術廳發布最新征集調查通(tong)知，針對《海(hai)南省科技創新容(rong)錯免責實施辦法(fa)（試行(xing)）》（以下簡(jian)稱辦法(fa)）征求(qiu)意(yi)見。

值得注意的是，此次辦法(fa)當中創新(xin)性提出企業及青年科研人員的“首(shou)次免(mian)責”。其他省份相(xiang)(xiang)關文件未見相(xiang)(xiang)關提法(fa)，主要依據為(wei)行政處(chu)罰法(fa)中的“初次違法(fa)且危害后(hou)果輕微并及時改正的，可以不予(yu)行政處(chu)罰”條款。

《每日(ri)經濟新聞》記者注意到，上(shang)述辦(ban)法也(ye)在強化對企(qi)業的支持，同時也(ye)明確了限期整改(gai)的情形，主要包括延期完(wan)成(cheng)、資(zi)金退回及支付、糾(jiu)正(zheng)損害后果等情形。

首提科研人員首次免責

“從(cong)出發點看，免責是為了減輕企業或個(ge)人在創(chuang)新時的(de)壓力，促進企業發展(zhan)。”一位(wei)在一級(ji)市場精耕(geng)多(duo)年的(de)投資人告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，越是運用財政做(zuo)科研，承受的(de)壓力或許越大。

2月24日，海(hai)南省(sheng)科(ke)學技術廳發布了一(yi)(yi)則最(zui)新的征集調查通知，針對(dui)《海(hai)南省(sheng)科(ke)技創(chuang)新容錯免責實施辦法(fa)（試行）》征求(qiu)意見。消息(xi)一(yi)(yi)出，立馬讓(rang)投資界為之一(yi)(yi)震。當然(ran)，這并非直接與創(chuang)投募(mu)資、經營管理相(xiang)關的利好，而是對(dui)科(ke)研環節做了一(yi)(yi)次“松綁”。

一般(ban)而言(yan)，各地(di)地(di)方(fang)單位(wei)及(ji)(ji)科研人員(yuan)，在(zai)(zai)使用(yong)財政資金(jin)開展中(zhong)長期基礎類(lei)研究(jiu)、前(qian)沿類(lei)技(ji)術創新、不確定性及(ji)(ji)風(feng)險較(jiao)高的(de)(de)成果轉化時，面臨(lin)的(de)(de)壓力較(jiao)大。在(zai)(zai)和(he)記者(zhe)交流的(de)(de)過程中(zhong)，記者(zhe)發現，利(li)用(yong)財政做(zuo)科學研究(jiu)與財政投資的(de)(de)一個共同點在(zai)(zai)于(yu)，經費的(de)(de)可利(li)用(yong)性及(ji)(ji)效益(yi)有著(zhu)較(jiao)為嚴格的(de)(de)審核機制。

“免責主要是針(zhen)對審計(ji)過(guo)程，科研立(li)項到執(zhi)行(xing)，會進行(xing)項目(mu)審計(ji)。當然，在現實中(zhong)，如果(guo)擔心承擔責任，一些科研團(tuan)隊(dui)可(ke)能(neng)并不(bu)愿意申請經費去創新(xin)。”前述(shu)投(tou)資(zi)人告訴記者，實際上(shang)，有政(zheng)府背景的(de)科研團(tuan)隊(dui)資(zi)源稟賦較(jiao)強，這(zhe)些團(tuan)隊(dui)的(de)積極性不(bu)高，也(ye)影(ying)響其(qi)合作關聯的(de)機(ji)構及(ji)市場(chang)化運作。

此(ci)次(ci)海南擬(ni)放寬的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)舉(ju)措中，對(dui)這一點有明確的(de)(de)(de)(de)規(gui)定。滿(man)足所列條件之一的(de)(de)(de)(de)，經認定可采取(qu)免除(chu)相(xiang)關(guan)責(ze)任、給予(yu)限期(qi)整改機會(hui)等(deng)容(rong)錯措施(shi)。其中就提(ti)到，青(qing)年科(ke)研(yan)人員（35歲(sui)及以(yi)下）首次(ci)承擔（以(yi)承擔科(ke)研(yan)項目時簽訂的(de)(de)(de)(de)任務書日期(qi)為準）財(cai)政資金(jin)資助的(de)(de)(de)(de)研(yan)發類項目，若驗(yan)收不通過(guo)，積極(ji)退回不合理(li)支(zhi)出及結余資金(jin)。

根據海南省科學技(ji)術(shu)廳(ting)的解(jie)讀，這一條創新性提出企業(ye)及青年科研人員的“首次(ci)(ci)免責”。并指出，其他省份相(xiang)關文件未見相(xiang)關提法(fa)，主要依據為行政(zheng)處(chu)罰法(fa)中的“初次(ci)(ci)違法(fa)且危害(hai)后果輕微并及時改正的，可以不(bu)予行政(zheng)處(chu)罰”條款。

在(zai)(zai)采訪中(zhong)，記者(zhe)也了解到，由(you)于創新(xin)具(ju)有很(hen)大不確定性，所以之前如果沒有成(cheng)果，就(jiu)很(hen)容易(yi)產生糾(jiu)紛。“包括科(ke)研團(tuan)隊與政府補(bu)(bu)貼(tie)方的(de)糾(jiu)紛，科(ke)研團(tuan)隊的(de)下設(she)子機(ji)構與相(xiang)關責(ze)任人之間的(de)糾(jiu)紛等(deng)。”但(dan)前述受訪者(zhe)也表示，需要(yao)加強制度的(de)補(bu)(bu)缺，若在(zai)(zai)機(ji)制建設(she)上(shang)存在(zai)(zai)疏漏時，也可能被(bei)鉆了空子。

最終執行時間尚未確定

當然，對(dui)于(yu)科研(yan)經費運用的“煩惱”還遠(yuan)不止(zhi)這些(xie)。記者在采訪中獲悉，由(you)于(yu)財(cai)政的保(bao)值(zhi)剛(gang)需，對(dui)于(yu)一(yi)些(xie)立項(xiang)的虧損項(xiang)目往往并不能進行補貼。雖然有其客觀(guan)要求的現實，但實際(ji)中造成的科研(yan)阻(zu)力較大(da)。

有(you)受訪者在2月25日(ri)同記者交流時提到，目前還沒(mei)有(you)看到哪個(ge)省(sheng)市可以為財(cai)政的投資兜底。“實(shi)際落(luo)地的案例還沒(mei)有(you)，除(chu)了(le)一(yi)些(xie)特殊的計劃(hua)項(xiang)目，一(yi)般的科研立(li)項(xiang)都(dou)是‘先立(li)項(xiang)，后補貼’的方式(shi)，但存在虧損風險(xian)。”

該人士告訴記者，有些(xie)財(cai)(cai)政(zheng)支持的項目(mu)不是(shi)立項后先(xian)給(gei)(gei)資(zi)金而(er)是(shi)后給(gei)(gei)。“但可(ke)能因為不可(ke)抗(kang)力等原因導致(zhi)沒出成(cheng)果(guo)，之前這樣沒有成(cheng)果(guo)的話，企(qi)業就要自己承擔成(cheng)本(ben)，財(cai)(cai)政(zheng)不給(gei)(gei)補貼。現在變成(cheng)只要做(zuo)了，有證明，雖然沒成(cheng)果(guo)，財(cai)(cai)政(zheng)也可(ke)以把(ba)企(qi)業已投(tou)入的成(cheng)本(ben)補給(gei)(gei)企(qi)業。”

根據此次辦法的(de)解釋，符合相關條(tiao)件的(de)可(ke)以(yi)免責(ze)，提出(chu)對企(qi)業(ye)墊付的(de)財政資金進行(xing)補(bu)(bu)發，彌補(bu)(bu)企(qi)業(ye)損失。這是由于部(bu)分企(qi)業(ye)項(xiang)目屬于后補(bu)(bu)助，企(qi)業(ye)因不可(ke)抗力因素導致項(xiang)目無法完成，項(xiang)目終止(zhi)后不再撥付財政資金。

此次(ci)(ci)辦法中指出(chu)，經(jing)認(ren)定免除相(xiang)關(guan)責(ze)任的，不(bu)影(ying)響相(xiang)關(guan)評(ping)價(jia)、評(ping)優與考核，不(bu)影(ying)響再(zai)次(ci)(ci)申請財(cai)政資金(jin)支持的科技(ji)項目，不(bu)記入科研誠信失(shi)信數據庫。對于容錯免責(ze)的科技(ji)計劃項目，財(cai)政結余經(jing)費(fei)和經(jing)審計的不(bu)合理(li)經(jing)費(fei)按規定退回財(cai)政，企業已墊(dian)付支出(chu)的后補(bu)助財(cai)政資金(jin)給予補(bu)發；平(ping)臺基地認(ren)定等獲得的一次(ci)(ci)性獎勵資金(jin)不(bu)予收回。

根據業內反饋，此(ci)前如果沒有科(ke)(ke)研成果，基本上不(bu)會(hui)再有補貼的機會(hui)。“而科(ke)(ke)研團隊(dui)的啟動(dong)資金基本要靠自籌，這個風險如果沒有人兜底，風險會(hui)很高。”

此(ci)外(wai)，辦法中也明確(que)了(le)限(xian)期(qi)整改(gai)的情形，主要包括(kuo)延(yan)(yan)期(qi)完(wan)成、資金退回及支付、糾正損(sun)害后(hou)果(guo)等。包括(kuo)但不(bu)限(xian)于因政策或(huo)市場形勢變(bian)化(hua)，導致科技創新活動(dong)無法在約定期(qi)限(xian)完(wan)成，給予延(yan)(yan)長一定期(qi)限(xian)（不(bu)包括(kuo)研發類項目正常延(yan)(yan)期(qi)時間）完(wan)成；應當退回財政資金或(huo)應當按規定支付資金款(kuan)項的，限(xian)期(qi)退回或(huo)支付等。

目前，該辦(ban)法的最(zui)終執行(xing)時間尚未確定，不過從征求(qiu)意見稿來看，擬將(jiang)在(zai)今年(nian)內(nei)施(shi)行(xing)。

封(feng)面(mian)圖片來源：視覺(jue)中(zhong)國