每(mei)經記者｜余蕊均  淡忠奎    每(mei)經編輯｜楊歡 孫志成    

法(fa)治是最好的營商環境。今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)兩會，“防(fang)止違(wei)規異(yi)地執(zhi)法(fa)和趨利性執(zhi)法(fa)”不僅被(bei)首次寫入政府工作報告，“集中整治亂收(shou)費、亂罰款、亂檢查、亂查封(feng)”也引發(fa)代表(biao)委(wei)員(yuan)熱議。

對此，全國人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡(jian)稱NBD）專訪時(shi)表示，今年將在(zai)全國檢察機關(guan)部署(shu)開展專項(xiang)監督(du)，重點聚焦(jiao)跨區域涉(she)企刑(xing)事(shi)案(an)件辦理(li)，加強(qiang)涉(she)企刑(xing)事(shi)案(an)件管轄(xia)監督(du)，強(qiang)化涉(she)企刑(xing)事(shi)案(an)件強(qiang)制措施(shi)監督(du)。

同時，最高檢(jian)還將(jiang)開展(zhan)重點領(ling)域(yu)(yu)網絡(luo)犯(fan)罪案件(jian)規(gui)范行使管轄(xia)權專題研(yan)究(jiu)，研(yan)究(jiu)制定規(gui)范辦理(li)跨(kua)區域(yu)(yu)涉企刑(xing)事案件(jian)的工作意見(jian)，推動執法司法規(gui)范化。

“檢察機關(guan)將(jiang)立足(zu)糾治并(bing)舉，依托(tuo)個案(an)監督(du)找準深層次(ci)原(yuan)因、根源性癥(zheng)結，推(tui)動(dong)從源頭上(shang)防范和減少問題發生。”葛曉燕表示。

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堅持標本兼治，推動從源頭上防范和減少趨利性執法等問題發生

NBD：過去一年，最高檢采取諸多措施，依法監督糾正趨利性執法司法等突出問題。最高檢今年將如何深入推進這項工作？

葛曉燕：去年的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經濟工作會議和(he)今(jin)年的政府工作報告(gao)都提出，開展規范(fan)涉企執法(fa)(fa)(fa)專項行動(dong)。2025年，最(zui)高檢(jian)深(shen)入貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決策部(bu)署，立足檢(jian)察職能，將在(zai)全國檢(jian)察機關部(bu)署開展專項監(jian)督，聚(ju)焦整治企業反映(ying)強烈的執法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)突出問題，推動(dong)構建規范(fan)高效的執法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)制約監(jian)督體系，依法(fa)(fa)(fa)平等保護各類經營主體。

一是突出工作重點。聚焦跨區域涉(she)企(qi)刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)辦(ban)理(li)，加強涉(she)企(qi)刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)管轄監督，強化(hua)涉(she)企(qi)刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)強制措(cuo)施監督，不斷(duan)深化(hua)涉(she)企(qi)刑(xing)事“掛案(an)”清(qing)理(li)，結合涉(she)企(qi)民事、行政、公益訴訟(song)檢(jian)察監督重點，構建(jian)起“四大檢(jian)察”共同推進(jin)、各(ge)級檢(jian)察機關(guan)一(yi)體履(lv)職的工作模式。

二是抓實案件辦理。進(jin)一步健全完善違規(gui)異地執(zhi)法(fa)和(he)趨利(li)性執(zhi)法(fa)司法(fa)線索發現、核(he)查、辦(ban)理機(ji)制，加(jia)強(qiang)與紀檢(jian)監察(cha)、發改委、工商聯、行業協會等單位溝通聯系，拓(tuo)展線索發現渠道，以實(shi)實(shi)在在的辦(ban)案回應社會訴(su)求。

三是注重標本兼治。立足糾治并舉，依托(tuo)個案監督(du)找準深(shen)層次原(yuan)因、根源性癥結，推動(dong)從源頭上防(fang)范(fan)和減少問題發(fa)生(sheng)。今年最高檢(jian)將開(kai)展(zhan)規范(fan)行(xing)使管(guan)(guan)轄權專(zhuan)題研究，推動(dong)解決(jue)網絡犯罪管(guan)(guan)轄中的突出(chu)問題，加強與其他執法司(si)法機關協(xie)同協(xie)作(zuo)，推動(dong)執法司(si)法規范(fan)化。

NBD：今年政府工作報告還明確提到要“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”，被認為意在解決社會關注的“小過重罰”“小額濫罰”等問題。針對此類行政執法事項，檢察機關將如何發揮監督作用？

葛曉燕：“小(xiao)過(guo)(guo)重罰”“小(xiao)額濫罰”等問題(ti)，社(she)會廣(guang)泛關注。實施行政(zheng)處罰，必(bi)須以事(shi)實為依據(ju)，與違法(fa)行為的(de)事(shi)實、性質、情節以及社(she)會危(wei)害程度相當。“小(xiao)過(guo)(guo)重罰”“小(xiao)額濫罰”違反過(guo)(guo)罰相當原則，影(ying)響(xiang)營商環境，損害社(she)會公平正義。

2024年，檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)針對履職(zhi)發現(xian)的(de)“小過重罰(fa)”“小額濫罰(fa)”問題，向行政執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)提(ti)出檢(jian)察(cha)(cha)建議(yi)519件。今(jin)年，檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)將結合開展違規(gui)異地執(zhi)(zhi)法(fa)和(he)趨利性執(zhi)(zhi)法(fa)司(si)法(fa)專項監(jian)督，重點(dian)從以下(xia)方(fang)面發揮(hui)檢(jian)察(cha)(cha)監(jian)督作用：

一是加強(qiang)涉企案件法律(lv)監督(du)，尤(you)其是強(qiang)化對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟執(zhi)(zhi)行(xing)和行(xing)政(zheng)(zheng)非訴執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)檢察監督(du)。針(zhen)對(dui)亂(luan)收費(fei)、亂(luan)罰款、亂(luan)檢查、亂(luan)查封等問題，加大對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)機關違(wei)法向法院申(shen)請強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)以(yi)及法院違(wei)法準(zhun)予執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)監督(du)力度，對(dui)重大案件實行(xing)掛牌督(du)辦。

二是統籌推進行(xing)(xing)刑(xing)反向(xiang)銜接和行(xing)(xing)政違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為監(jian)督。一方面，對(dui)檢察機(ji)關(guan)決(jue)定不起訴但仍需要給予行(xing)(xing)政處罰的，在(zai)向(xiang)行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)機(ji)關(guan)制發(fa)檢察意見時(shi)，同(tong)步提示(shi)防止小(xiao)過重(zhong)罰；另(ling)一方面，對(dui)于(yu)在(zai)履行(xing)(xing)法(fa)(fa)律監(jian)督職責中發(fa)現的“小(xiao)過重(zhong)罰”“小(xiao)額濫罰”等(deng)問(wen)題(ti)，依(yi)法(fa)(fa)及時(shi)提出(chu)糾(jiu)正違(wei)法(fa)(fa)的檢察建議。

三是加強涉(she)企(qi)行(xing)政(zheng)爭議(yi)法治化(hua)實(shi)質性化(hua)解(jie)。堅持把促進涉(she)企(qi)行(xing)政(zheng)爭議(yi)化(hua)解(jie)貫穿于(yu)辦案全過程，綜合運用監督(du)糾(jiu)正、促成和解(jie)、調查核實(shi)、公開聽證等方式，依(yi)法解(jie)決(jue)企(qi)業合法合理訴求。

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推動執法司法標準統一，加強對人工智能等重點領域知識產權司法保護

NBD：我們注意到，您去年曾到廣東、江蘇、浙江等經濟大省開展專題調研。在您看來，企業尤其是民營企業目前面臨著哪些司法挑戰？

葛曉(xiao)燕：企(qi)(qi)業是最(zui)基本、最(zui)重要(yao)的市(shi)(shi)場主(zhu)體。其(qi)(qi)中，民營(ying)企(qi)(qi)業總數(shu)占到市(shi)(shi)場經濟主(zhu)體的92%以(yi)上，城鎮就業貢(gong)獻達到八(ba)成以(yi)上。從去年調研(yan)情況來看，企(qi)(qi)業尤其(qi)(qi)是民營(ying)企(qi)(qi)業主(zhu)要(yao)面臨以(yi)下(xia)困難(nan)和(he)挑(tiao)戰：

一(yi)是依法平(ping)等(deng)保護的力(li)度(du)仍需進一(yi)步加強。

二是企(qi)業(ye)自身守(shou)(shou)法(fa)經營意識(shi)有(you)待(dai)進一步增強。從調(diao)研情況來看，有(you)的(de)企(qi)業(ye)及企(qi)業(ye)實際控制(zhi)人守(shou)(shou)法(fa)意識(shi)淡薄，在經營過程(cheng)中出現違法(fa)犯罪(zui)行為，主(zhu)要(yao)集中在虛開增值(zhi)稅專(zhuan)用發票、非法(fa)吸收公(gong)眾存款、侵犯知識(shi)產權(quan)等領域。企(qi)業(ye)違法(fa)犯罪(zui)不僅要(yao)承擔嚴重的(de)刑事(shi)法(fa)律后果，還損害了公(gong)平競爭(zheng)的(de)市場秩序。

三是企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部腐敗犯罪時有發生。伴隨(sui)著民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐漸做大做強，民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部高管(guan)、財務等(deng)關鍵崗位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)實施職務侵占、挪(nuo)用(yong)資金、非國家工作人(ren)(ren)員(yuan)受賄等(deng)成為侵害企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)法(fa)權益，影響企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)發展的(de)痛點(dian)堵點(dian)。

NBD：檢察機關將如何更好助力企業解決這些困難挑戰？

葛曉燕：針對這些問題，檢察機關將(jiang)著力做(zuo)好以下幾方面工作：

一(yi)是持(chi)續做實對各(ge)(ge)類經營主體一(yi)視同(tong)仁對待、依法(fa)平等(deng)(deng)保(bao)護，堅(jian)持(chi)對侵害各(ge)(ge)種所(suo)有制經濟產(chan)權和(he)合(he)法(fa)利益的(de)行為實行同(tong)責同(tong)罪同(tong)罰，加強反壟斷和(he)反不(bu)正當競爭司法(fa)，推動執(zhi)法(fa)司法(fa)標(biao)準統一(yi)，以法(fa)治統一(yi)推動構建(jian)全國(guo)統一(yi)大(da)市場，確保(bao)各(ge)(ge)種所(suo)有制經濟主體依法(fa)平等(deng)(deng)使(shi)用生產(chan)要素、公平參(can)與市場競爭、同(tong)等(deng)(deng)受到(dao)法(fa)律保(bao)護。

二是結合案件辦理，通過發布典型案例(li)、開展(zhan)法治宣傳(chuan)等(deng)方式，推動企業守牢誠信經(jing)營(ying)、依(yi)法經(jing)營(ying)的底線，維護社會主義市場經(jing)濟(ji)秩序，護航經(jing)濟(ji)社會健(jian)康發展(zhan)。

三是持續(xu)關注破解企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)腐(fu)敗案(an)(an)件(jian)“發現難、處置(zhi)難、挽損難”的問(wen)題，加強(qiang)對企(qi)業(ye)報案(an)(an)的內(nei)部(bu)(bu)人員(yuan)犯(fan)罪(zui)案(an)(an)件(jian)應當立案(an)(an)而不立案(an)(an)的法律監(jian)督；強(qiang)化企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)人員(yuan)犯(fan)罪(zui)案(an)(an)件(jian)證據收集引導，依法懲治企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)腐(fu)敗犯(fan)罪(zui)。

NBD：創新是引領發展的第一動力，企業在提升創新能力、提高知識產權質量的同時，更具有保護知識產權的強烈需求。您認為，檢察機關應該如何更好地服務科技創新、助力新質生產力發展？

葛曉燕：正如(ru)您所(suo)說(shuo)，創新(xin)是引領發展(zhan)的第一動力，保護(hu)知識產權就是保護(hu)創新(xin)。去年年底召開的中央經濟工作會(hui)議(yi)強調，以(yi)科技創新(xin)引領新(xin)質(zhi)生產力發展(zhan)，建(jian)設現代化產業體系。

近年來，檢(jian)察機關積(ji)極融入黨(dang)和國家工作大(da)局，深化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)檢(jian)察綜合履職，不斷(duan)完善知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)檢(jian)察機制，依法(fa)懲治侵犯知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)犯罪(zui)，加強民事行政訴訟監督，積(ji)極營造市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)、國際(ji)化(hua)營商環境，服務創新驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。同時也應當(dang)看到，隨著經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，違法(fa)犯罪(zui)形態(tai)在發(fa)(fa)生新的(de)變化(hua)，對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)司法(fa)保(bao)護提(ti)出新的(de)需(xu)求。

下一步，我們將重點做好以下幾個方(fang)面的工作，更好地服(fu)務(wu)高(gao)水平科技(ji)自立自強，護航因(yin)地制(zhi)宜發展(zhan)新質生產力(li)：

一是深入推進專業化建設。深化知識產權檢察綜合履職，進一步提(ti)升辦(ban)案(an)能力水(shui)平。

二是突出保護重點。加強對(dui)新(xin)一代通信(xin)技術、人工智能、生物醫藥(yao)、新(xin)能源(yuan)、新(xin)材料等(deng)(deng)重點領域和(he)新(xin)興產業的知識產權司法保護，加強專(zhuan)利、計算機軟(ruan)件、技術秘密、集成電(dian)路布(bu)圖(tu)設計等(deng)(deng)技術類知識產權案件民(min)事行(xing)政訴訟監督。依法懲治侵犯(fan)商業秘密犯(fan)罪(zui)，嚴格區分經(jing)濟(ji)糾紛與犯(fan)罪(zui)行(xing)為。

三是完善技術事實查明機制。主動適應知(zhi)識(shi)產權案(an)件專業性(xing)、技術性(xing)強的特點，建立和用好技術調查官、特邀檢察(cha)官助(zhu)理等(deng)輔助(zhu)辦案(an)制(zhi)度，為(wei)查明技術事實提供智力(li)支持。

四是協同推進源頭治理。加強與知識產權行政主管部門、公安機關等協作配合，堅持依法懲治犯罪與預防犯罪并舉，促進提升治理效能。

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“促進法”落地將進一步提振民營經濟的制度信心、投資信心、創新信心

NBD：備(bei)受(shou)關注的(de)民營(ying)經(jing)濟促進(jin)法草案日前(qian)已提請全(quan)國(guo)人大常委會二審。作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)名(ming)全(quan)國(guo)人大代表(biao)，您認為(wei)(wei)這部“促進(jin)法”有何種(zhong)意義(yi)？檢(jian)察(cha)機關今年(nian)將如何助力優(you)化營(ying)商環(huan)境？

葛曉燕：隨著全面依法治(zhi)國(guo)縱深推(tui)進，民(min)營經濟的(de)作用(yong)日益凸顯(xian)。在今年民(min)營企業座談會(hui)上，習(xi)近平總(zong)書記充分肯(ken)定(ding)民(min)營經濟發展取得的(de)重大成就和為國(guo)家經濟社會(hui)發展作出的(de)重要貢獻(xian)。

民(min)營經濟促(cu)進(jin)法(fa)二審稿更是獲得了社會公(gong)眾(zhong)的高度(du)關注，我認為這部(bu)“促(cu)進(jin)法(fa)”的重(zhong)要意(yi)義主要體現在以下(xia)幾方面：

一是這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。民(min)營(ying)經濟(ji)促(cu)(cu)進(jin)法草案將黨中央關(guan)于(yu)民(min)營(ying)經濟(ji)的(de)重(zhong)大(da)方針政策(ce)轉(zhuan)化為(wei)法律(lv)制度(du)，第一次將堅持“兩(liang)個毫不(bu)動(dong)搖”、促(cu)(cu)進(jin)“兩(liang)個健康”寫入法律(lv)，對于(yu)進(jin)一步優化民(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)環(huan)境，加快構建新(xin)發展(zhan)格局(ju)具有重(zhong)要意義。

二是為民營企業健康發展進一步注入了信心。“促(cu)進(jin)法(fa)(fa)”明確了民營(ying)經濟組織與其(qi)他各類經濟組織享有(you)平等的法(fa)(fa)律地位(wei)。隨著法(fa)(fa)律落地，政策穩定性(xing)將更(geng)加增強，將進(jin)一步提振(zhen)民營(ying)企業家的信心。

三是為檢察機關助力優化法治化營商環境明確了目標。目前的(de)二審稿最(zui)鮮(xian)明的(de)特點是將黨中央“構(gou)建高(gao)水(shui)平社會主(zhu)義市場經濟(ji)體制”“優(you)化民營經濟(ji)健康發展(zhan)環境”等決策部署(shu)，轉化為(wei)具體法(fa)律(lv)條款，為(wei)檢察機關(guan)依法(fa)開展(zhan)法(fa)律(lv)監(jian)督(du)、平等保(bao)護各類經營主(zhu)體合(he)法(fa)權(quan)益提供(gong)了著力點。

今年，最(zui)高檢將全面貫(guan)徹習(xi)(xi)近(jin)平(ping)經濟(ji)思(si)想(xiang)、習(xi)(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治思(si)想(xiang)，深入貫(guan)徹落(luo)實中央經濟(ji)工作會議(yi)部署，以(yi)組織開展專項監督為抓手，從政治上(shang)著眼、在法(fa)治上(shang)著力，立足檢察職能，護航(hang)經濟(ji)社會高質量發(fa)展。

記(ji)者|余(yu)蕊均(jun) 淡忠(zhong)奎 

編輯(ji)|楊(yang)歡(huan) 孫(sun)志成 杜波

視(shi)覺(jue)|劉(liu)青(qing)彥

排(pai)版|楊歡