每經記者｜余蕊(rui)均 淡忠奎    每經編輯｜楊歡(huan) 孫志成(cheng)    

法(fa)(fa)治是(shi)最好的營(ying)商環(huan)境(jing)。今年全國兩會(hui)，“防(fang)止(zhi)違規異地執法(fa)(fa)和趨(qu)利性執法(fa)(fa)”不僅被首次寫入政府工作報告，“集(ji)中整治亂收費、亂罰款、亂檢查(cha)、亂查(cha)封”也引發代表委員熱議(yi)。

對(dui)此，全國人大代表，最高檢黨組成(cheng)員、副檢察(cha)長葛曉(xiao)燕在接(jie)受《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者(zhe)（以下簡稱NBD）專(zhuan)訪時表示，今(jin)年將(jiang)在全國檢察(cha)機關部署開展(zhan)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)，重點(dian)聚(ju)焦跨(kua)區域涉企刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)(jian)辦理，加強(qiang)涉企刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)(jian)管轄監(jian)督(du)，強(qiang)化(hua)涉企刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)(jian)強(qiang)制(zhi)措施監(jian)督(du)。

同時，最(zui)高檢(jian)還將開展(zhan)重點領域網絡犯罪案件(jian)規范行使管轄權專題研究(jiu)，研究(jiu)制定規范辦(ban)理跨區域涉企刑事案件(jian)的工作意見(jian)，推動(dong)執法(fa)司法(fa)規范化。

“檢察(cha)機關將立足(zu)糾治(zhi)并舉，依托個案(an)監督(du)找(zhao)準深層次原因(yin)、根源(yuan)性癥結，推(tui)動(dong)從源(yuan)頭上防范和(he)減(jian)少問題(ti)發生。”葛(ge)曉(xiao)燕表示。

堅持標本兼治，推動從源頭上防范和減少趨利性執法等問題發生

NBD：過去一年(nian)(nian)，最(zui)高檢(jian)采取諸(zhu)多措施，依法(fa)監督糾正趨利(li)性執法(fa)司法(fa)等突出問(wen)題。最(zui)高檢(jian)今年(nian)(nian)將如何深入推進(jin)這(zhe)項工作？

葛曉燕：去年的中央經濟(ji)工(gong)作會(hui)議和(he)今年的政府工(gong)作報告都(dou)提出(chu)，開展規范涉企執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)專項(xiang)行動。2025年，最(zui)高(gao)(gao)檢深入貫徹落實黨中央決策部署，立足檢察職能，將在全(quan)國檢察機關部署開展專項(xiang)監(jian)督(du)，聚焦(jiao)整治(zhi)企業反映強烈的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)突出(chu)問(wen)題，推動構建(jian)規范高(gao)(gao)效的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)制(zhi)約監(jian)督(du)體(ti)系，依法(fa)(fa)平(ping)等保(bao)護各類經營主體(ti)。

一是(shi)突出工作(zuo)(zuo)重(zhong)點。聚焦跨(kua)區域涉(she)(she)企(qi)(qi)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)辦理(li)，加強涉(she)(she)企(qi)(qi)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)管轄監(jian)督，強化涉(she)(she)企(qi)(qi)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)強制(zhi)措施監(jian)督，不斷深化涉(she)(she)企(qi)(qi)刑(xing)事(shi)“掛案(an)”清理(li)，結合涉(she)(she)企(qi)(qi)民(min)事(shi)、行政、公益(yi)訴(su)訟檢察(cha)監(jian)督重(zhong)點，構建起“四大檢察(cha)”共(gong)同推進、各級(ji)檢察(cha)機關一體履(lv)職的工作(zuo)(zuo)模式。

二是抓實(shi)案(an)(an)件辦(ban)(ban)理。進(jin)一(yi)步健(jian)全完善違規異地執法(fa)(fa)和趨利性執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)線(xian)(xian)索(suo)發現、核查、辦(ban)(ban)理機制(zhi)，加強(qiang)與紀檢監(jian)察、發改委、工商聯、行業協會(hui)(hui)等單位溝通聯系，拓展(zhan)線(xian)(xian)索(suo)發現渠道，以實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的辦(ban)(ban)案(an)(an)回應社會(hui)(hui)訴求。

三(san)是注重標本兼治(zhi)。立足糾(jiu)治(zhi)并舉，依托個案監督找準深層次(ci)原(yuan)因(yin)、根源(yuan)性癥結，推(tui)動從源(yuan)頭上防(fang)范(fan)和(he)減少問題(ti)(ti)發(fa)生。今年最高檢將開展規范(fan)行使管轄(xia)權專題(ti)(ti)研究，推(tui)動解決網絡犯(fan)罪管轄(xia)中的(de)突(tu)出問題(ti)(ti)，加強與其他執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)機關協(xie)(xie)同協(xie)(xie)作(zuo)，推(tui)動執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)規范(fan)化。

NBD：今年政府工作報告(gao)還(huan)明確提到要“集(ji)中整治亂收費、亂罰款(kuan)、亂檢(jian)(jian)查、亂查封”，被認(ren)為意(yi)在(zai)解決(jue)社會(hui)關(guan)注的“小過重罰”“小額(e)濫罰”等(deng)問題。針對此類行政執法事(shi)項，檢(jian)(jian)察機關(guan)將(jiang)如何(he)發揮監(jian)督作用？

葛(ge)曉燕(yan)：“小(xiao)過重(zhong)罰(fa)(fa)”“小(xiao)額濫(lan)罰(fa)(fa)”等問題，社會廣(guang)泛(fan)關注。實(shi)施行政(zheng)處罰(fa)(fa)，必(bi)須以事實(shi)為(wei)依據，與違(wei)法行為(wei)的事實(shi)、性質(zhi)、情節以及(ji)社會危害(hai)程度相當。“小(xiao)過重(zhong)罰(fa)(fa)”“小(xiao)額濫(lan)罰(fa)(fa)”違(wei)反過罰(fa)(fa)相當原則，影響(xiang)營商環境，損害(hai)社會公平正義。

2024年，檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)針(zhen)對履職(zhi)發現的“小過重(zhong)罰”“小額濫罰”問(wen)題，向行政執(zhi)(zhi)法機(ji)關(guan)提出檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)519件。今年，檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)將結合開(kai)展違(wei)規異(yi)地執(zhi)(zhi)法和(he)趨利(li)性(xing)執(zhi)(zhi)法司法專(zhuan)項監(jian)(jian)督，重(zhong)點從以下方面(mian)發揮檢(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督作用(yong)：

一是加強涉企案件法律監督，尤其是強化對行(xing)(xing)政(zheng)訴訟執(zhi)行(xing)(xing)和行(xing)(xing)政(zheng)非訴執(zhi)行(xing)(xing)的(de)檢察(cha)監督。針(zhen)對亂(luan)收費、亂(luan)罰款、亂(luan)檢查、亂(luan)查封等問題，加大(da)對行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)違(wei)法向法院申請強制執(zhi)行(xing)(xing)以及法院違(wei)法準(zhun)予執(zhi)行(xing)(xing)的(de)監督力(li)度，對重(zhong)大(da)案件實行(xing)(xing)掛牌(pai)督辦。

二是統籌推(tui)進(jin)行(xing)刑(xing)反向(xiang)銜接和行(xing)政違法行(xing)為監督(du)。一方面(mian)，對檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關決定不起(qi)訴但仍(reng)需要給予行(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)，在向(xiang)行(xing)政執法機(ji)(ji)關制(zhi)發檢(jian)察(cha)意見時(shi)，同步提(ti)示防(fang)止小過重(zhong)罰(fa)(fa)；另一方面(mian)，對于在履行(xing)法律監督(du)職責中發現的(de)“小過重(zhong)罰(fa)(fa)”“小額濫罰(fa)(fa)”等問題(ti)，依(yi)法及時(shi)提(ti)出糾正違法的(de)檢(jian)察(cha)建議。

三(san)是加強涉企(qi)行政(zheng)爭議(yi)(yi)法治化實質(zhi)性(xing)化解(jie)。堅(jian)持把促進涉企(qi)行政(zheng)爭議(yi)(yi)化解(jie)貫(guan)穿于辦案全(quan)過程，綜合(he)運(yun)用監督糾正、促成(cheng)和解(jie)、調(diao)查核實、公開聽證等方(fang)式，依法解(jie)決企(qi)業合(he)法合(he)理訴(su)求。

推動執法司法標準統一，加強對人工智能等重點領域知識產權司法保護

NBD：我們注意到，您(nin)去(qu)年曾到廣東(dong)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等經濟大省開展(zhan)專(zhuan)題調研(yan)。在您(nin)看(kan)來(lai)，企(qi)業(ye)尤其是民營企(qi)業(ye)目前面(mian)臨著哪些司法挑戰？

葛(ge)曉燕：企(qi)(qi)業是(shi)最(zui)基本、最(zui)重要(yao)的(de)(de)市場主體。其中，民營企(qi)(qi)業總數占到市場經濟主體的(de)(de)92%以上(shang)，城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業貢獻達(da)到八成以上(shang)。從(cong)去年調研情(qing)況來看(kan)，企(qi)(qi)業尤其是(shi)民營企(qi)(qi)業主要(yao)面臨以下困難和挑(tiao)戰：

一是依法平等保護(hu)的(de)力度(du)仍(reng)需進(jin)一步加強。

二是企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身(shen)守法(fa)經(jing)營意識有待進(jin)一步增強。從調研情況來看，有的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際控(kong)制人守法(fa)意識淡薄，在經(jing)營過程中(zhong)出現違(wei)法(fa)犯罪行(xing)為，主要(yao)集中(zhong)在虛開(kai)增值稅專用發(fa)票、非法(fa)吸收公眾(zhong)存款、侵(qin)犯知識產權等領域。企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)法(fa)犯罪不僅要(yao)承擔嚴重的(de)(de)刑事(shi)法(fa)律(lv)后果，還(huan)損害了公平競爭的(de)(de)市場秩序。

三是企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)(bu)腐敗犯罪時有(you)發生(sheng)。伴隨著民(min)營企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)漸做大做強，民(min)營企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)(bu)高(gao)管、財(cai)務等關(guan)鍵崗位人(ren)員實施職務侵占、挪用資金、非國家工作人(ren)員受(shou)賄等成為侵害(hai)企(qi)業(ye)(ye)合法權(quan)益，影響(xiang)企(qi)業(ye)(ye)健康發展的痛點堵點。

NBD：檢察(cha)機關將如何更(geng)好助力企業解決這些困(kun)難(nan)挑戰？

葛曉燕：針對這些問題，檢察機關將著力做(zuo)好以下幾方面工作：

一(yi)是持(chi)(chi)續做實(shi)對各類經營主體一(yi)視同(tong)(tong)仁對待、依(yi)法(fa)平等(deng)保(bao)護，堅(jian)持(chi)(chi)對侵害各種所有(you)制經濟(ji)產權(quan)和合法(fa)利益(yi)的行為(wei)實(shi)行同(tong)(tong)責同(tong)(tong)罪同(tong)(tong)罰，加強(qiang)反(fan)(fan)壟(long)斷和反(fan)(fan)不正當競(jing)爭司(si)法(fa)，推(tui)動(dong)執法(fa)司(si)法(fa)標準統(tong)一(yi)，以法(fa)治統(tong)一(yi)推(tui)動(dong)構建全國統(tong)一(yi)大市場(chang)(chang)，確(que)保(bao)各種所有(you)制經濟(ji)主體依(yi)法(fa)平等(deng)使(shi)用(yong)生產要素、公平參與市場(chang)(chang)競(jing)爭、同(tong)(tong)等(deng)受到法(fa)律(lv)保(bao)護。

二是結合案件辦理，通過發布(bu)典(dian)型案例、開展(zhan)法治宣(xuan)傳等方式，推(tui)動企(qi)業守牢誠(cheng)信經(jing)營、依法經(jing)營的底線，維護社會(hui)主義市場經(jing)濟秩序，護航經(jing)濟社會(hui)健康發展(zhan)。

三(san)是持續關注(zhu)破解企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)腐(fu)敗(bai)案(an)件“發現難、處(chu)置難、挽損難”的(de)(de)問題，加強對企業(ye)報案(an)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)部(bu)人員犯罪(zui)案(an)件應當立案(an)而(er)不立案(an)的(de)(de)法(fa)(fa)律監督；強化企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)人員犯罪(zui)案(an)件證據(ju)收(shou)集引(yin)導，依法(fa)(fa)懲(cheng)治企業(ye)內(nei)(nei)(nei)部(bu)腐(fu)敗(bai)犯罪(zui)。

NBD：創(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)引領發展的第一動力(li)，企業在提(ti)升創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)、提(ti)高知識產(chan)(chan)權(quan)質量的同時，更具有保護知識產(chan)(chan)權(quan)的強烈需求。您認為(wei)，檢察(cha)機(ji)關應該如何(he)更好地(di)服務科技創(chuang)(chuang)新(xin)、助力(li)新(xin)質生產(chan)(chan)力(li)發展？

葛曉燕：正如您所(suo)說，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就(jiu)是保護創新。去年(nian)年(nian)底召開的中央經濟工作會議強調，以科技創新引領新質生(sheng)產力發展，建設現代化(hua)產業體(ti)系。

近年來，檢(jian)察機關積極(ji)融入黨和(he)國家工(gong)作大(da)局，深化知(zhi)(zhi)識產(chan)權檢(jian)察綜(zong)合履職，不斷完善(shan)知(zhi)(zhi)識產(chan)權檢(jian)察機制，依法(fa)懲治(zhi)(zhi)侵犯知(zhi)(zhi)識產(chan)權犯罪(zui)(zui)，加強民事行政訴訟(song)監督(du)，積極(ji)營造市場化、法(fa)治(zhi)(zhi)化、國際化營商環(huan)境，服(fu)務創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)。同時也應當看到，隨著經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)，違法(fa)犯罪(zui)(zui)形態在發生新(xin)的(de)變(bian)化，對知(zhi)(zhi)識產(chan)權司法(fa)保(bao)護提出(chu)新(xin)的(de)需求。

下(xia)一(yi)步(bu)，我們將重(zhong)點做好以(yi)下(xia)幾個方面的工作，更(geng)好地服務高水平科技自立(li)自強，護航因地制宜發展新質生產力：

一(yi)是深(shen)入推進(jin)專業(ye)化建設。深(shen)化知識產權檢(jian)察(cha)綜合履(lv)職，進(jin)一(yi)步提升辦案能(neng)力水平(ping)。

二是突出保(bao)護(hu)重點。加(jia)強(qiang)(qiang)對新一代通信(xin)技(ji)術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等(deng)重點領(ling)域和新興產(chan)業的知識(shi)產(chan)權司法保(bao)護(hu)，加(jia)強(qiang)(qiang)專(zhuan)利、計(ji)算機軟件(jian)、技(ji)術秘密(mi)、集成電路布圖設(she)計(ji)等(deng)技(ji)術類知識(shi)產(chan)權案件(jian)民事行(xing)政訴訟監督。依(yi)法懲治侵犯(fan)商業秘密(mi)犯(fan)罪，嚴(yan)格區分經濟糾紛(fen)與犯(fan)罪行(xing)為。

三是(shi)完善技(ji)術(shu)(shu)事(shi)實(shi)查明(ming)(ming)機(ji)制(zhi)。主動適應知識產權(quan)案(an)件(jian)專業性、技(ji)術(shu)(shu)性強的特(te)點，建立和用(yong)好技(ji)術(shu)(shu)調查官、特(te)邀檢察官助(zhu)理等輔助(zhu)辦案(an)制(zhi)度(du)，為查明(ming)(ming)技(ji)術(shu)(shu)事(shi)實(shi)提供智力支持。

四是(shi)協(xie)同推進源頭治(zhi)理。加強與知識(shi)產(chan)權行政(zheng)主管部門、公安機(ji)關(guan)等協(xie)作配合，堅持依法懲(cheng)治(zhi)犯(fan)罪與預防犯(fan)罪并舉(ju)，促進提升(sheng)治(zhi)理效能。

“促進法”落地將進一步提振民營經濟的制度信心、投資信心、創新信心

NBD：備(bei)受關注(zhu)的民營經濟促(cu)進(jin)法草案日前已提請(qing)全國人大常委會二審。作為一(yi)名全國人大代表，您認為這部“促(cu)進(jin)法”有何種意義？檢察機(ji)關今年將如何助力優化(hua)營商環境？

葛曉燕(yan)：隨著全面依(yi)法治國(guo)縱深推進，民營(ying)經(jing)濟的(de)作用日益(yi)凸(tu)顯。在今年民營(ying)企業座(zuo)談(tan)會上，習近平總書記充(chong)分(fen)肯定民營(ying)經(jing)濟發展取得的(de)重(zhong)大成就和為國(guo)家經(jing)濟社會發展作出的(de)重(zhong)要貢獻。

民營經濟促進法二(er)審(shen)稿更是獲(huo)得(de)了社(she)會公(gong)眾的高(gao)度關注，我(wo)認為這部“促進法”的重要(yao)意(yi)義主要(yao)體現在以下幾(ji)方(fang)面：

一(yi)是這是我國(guo)第(di)一(yi)部(bu)專門關于民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的基礎性法律。民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)法草案將黨中央關于民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的重大(da)方針政策轉化(hua)為法律制度，第(di)一(yi)次將堅持“兩個毫不動搖”、促(cu)進(jin)“兩個健康”寫入法律，對(dui)于進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)環境，加快構建新發展(zhan)格局(ju)具有重要意(yi)義。

二是為民(min)(min)營企(qi)業(ye)健康發展進(jin)一(yi)步注(zhu)入了信心。“促進(jin)法”明確了民(min)(min)營經濟(ji)組(zu)織與其他各類經濟(ji)組(zu)織享有平等的法律(lv)地(di)位。隨著法律(lv)落地(di)，政策穩定性將(jiang)更(geng)加增強(qiang)，將(jiang)進(jin)一(yi)步提振民(min)(min)營企(qi)業(ye)家(jia)的信心。

三是為(wei)檢察(cha)機關(guan)助力(li)優化(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)明確了目標。目前的二審稿最鮮(xian)明的特點是將黨中央“構建高水平社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟體(ti)制”“優化(hua)(hua)(hua)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟健康發展環(huan)境(jing)”等決(jue)策部署，轉化(hua)(hua)(hua)為(wei)具(ju)體(ti)法律(lv)條(tiao)款，為(wei)檢察(cha)機關(guan)依(yi)法開展法律(lv)監督、平等保護各類經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)合法權(quan)益提(ti)供了著力(li)點。

今年，最(zui)高檢(jian)將全面(mian)貫徹習(xi)近平經濟思想、習(xi)近平法治思想，深入貫徹落實中央經濟工作會(hui)議部署(shu)，以組織開展專項(xiang)監督為抓手，從政治上著(zhu)眼、在法治上著(zhu)力，立足檢(jian)察職(zhi)能，護航(hang)經濟社會(hui)高質量發(fa)展。