每(mei)經(jing)記者｜吳林(lin)靜    每(mei)經(jing)編(bian)輯｜劉艷美(mei)    

2020年7月22日，五年前(qian)的今天，四川(chuan)省委省政府辦公廳印發(fa)《關于推動成德眉資同(tong)城(cheng)(cheng)化發(fa)展的指(zhi)導意見(jian)》，四市同(tong)城(cheng)(cheng)化建設就此拉(la)開序幕。此后(hou)，成都(dou)都(dou)市圈成為全國第三個(ge)、中西(xi)部第一個(ge)獲(huo)批的國家級都(dou)市圈。

選定這四(si)座城(cheng)市來畫一個“圈”，因為它們是西部地區(qu)(qu)“最(zui)有條件(jian)、最(zui)有基礎”實(shi)現同城(cheng)化發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)區(qu)(qu)域。五(wu)年(nian)時間(jian)，不負期(qi)待，成德(de)眉資從設(she)施互通、生態保(bao)護、民生共享等基礎層面，逐(zhu)步邁向產業協作、區(qu)(qu)域協同的(de)“進階版”發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動(dong)成都都市圈從“極核帶動(dong)”轉變為“協同發(fa)展(zhan)(zhan)”的(de)格局(ju)。

其(qi)成(cheng)績是，論經濟(ji)總量，自2020年(nian)的2.24萬億元增至2024年(nian)的2.98萬億元，整體年(nian)均增速高(gao)于全國(guo)、全省水平。

論經濟集中度，四(si)市GDP占全(quan)省(sheng)的(de)比(bi)重從2020年的(de)46%提高到今年一(yi)季度的(de)48.5%。這片僅占全(quan)省(sheng)6.8%的(de)土地，貢獻了近半的(de)經濟產出，正朝著“2025年突破3.3萬億(yi)元”的(de)目標全(quan)力沖(chong)刺。

回顧來路(lu)，經濟(ji)顯(xian)示度的提升源自“同城化”，尤其是(shi)產業的有機協同和(he)經濟(ji)的市(shi)場化聯系(xi)，構成了(le)成都(dou)都(dou)市(shi)圈“向(xiang)心力”的核心。

天府(fu)大(da)道夜景 圖源：每經記者 張建 攝

一組數據

城市間企業協作加密

若說GDP數據(ju)偏(pian)宏(hong)觀，那(nei)么企業招投(tou)標信息則更具(ju)真實“觸感(gan)”，能直觀反映城市間經濟聯系的深度。

2024年(nian)，成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)跨市(shi)合作“準規(gui)”以(yi)上企業(ye)的數量為2860家，較2023年(nian)同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長21.8%。這一(yi)增(zeng)(zeng)速是(shi)同(tong)(tong)期都(dou)市(shi)圈(quan)地區生(sheng)產總(zong)值增(zeng)(zeng)速的3.7倍，是(shi)規(gui)模(mo)以(yi)上工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值增(zeng)(zeng)速的2.9倍。

肉(rou)眼可見的是，都市圈(quan)內(nei)企業協作成果日(ri)益(yi)增多——

走在(zai)成(cheng)都市(shi)龍(long)泉驛區街頭，可(ke)以(yi)看到“資(zi)陽造”的低速無人配(pei)送車投入規模化商業(ye)運營；

先是(shi)成德聯合研制(zhi)氫燃料電池公(gong)交車落地運行，后有成都都市圈初步形(xing)成“制(zhi)-儲-運-加-用(yong)”完整產業鏈條(tiao)；

成都400余戶供應商為德陽東(dong)汽(qi)、東(dong)電、國(guo)機(ji)重(zhong)裝等鏈主企業(ye)(ye)提供產業(ye)(ye)配套；

成資80余戶企(qi)業(ye)(ye)圍繞成都(dou)中車(che)與資陽機(ji)車(che)等鏈主(zhu)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現產品配套。

一個(ge)個(ge)跨(kua)市協作的例子(zi)，能看出區域內(nei)市場要(yao)素流(liu)動快、市場活(huo)力(li)足。而這種流(liu)通與活(huo)力(li)，得益于“同城(cheng)化”的深入推進。

成(cheng)都(dou)超算中心(xin) 圖源：每經記者 陳正陽(yang) 攝

“都市圈同城化”這一被寫進黨的二十屆三中全會《決(jue)定》的概念，成德眉(mei)資已探索實踐了整(zheng)整(zheng)五年。

2023年，第三屆成都都市圈(quan)建設(she)論壇上，國家(jia)發展改革委原(yuan)副(fu)秘(mi)書長(chang)、著(zhu)名經濟(ji)學家(jia)范恒山給(gei)“同城化”分了類。

他說(shuo)，基礎設施、市(shi)場(chang)體系(xi)、生態環境(jing)、公共服務，是(shi)都市(shi)圈內各(ge)城(cheng)市(shi)間必須(xu)嚴格接(jie)軌、整(zheng)齊劃一、步調一致的“同”；產(chan)業體系(xi)、創(chuang)新體系(xi)，則是(shi)需要基于(yu)自身稟賦(fu)實現(xian)“有(you)機的協同”。

只有同(tong)城化做實，都市(shi)圈發展才能(neng)真正走深。年滿(man)五(wu)歲的(de)成(cheng)都都市(shi)圈，早已在“同(tong)”的(de)世界里，成(cheng)果豐(feng)碩；逐漸(jian)地，它(ta)又(you)在“有機協同(tong)”的(de)領域里，積累了(le)跨市(shi)合作(zuo)(zuo)企(qi)業的(de)數量，拓展著(zhu)合作(zuo)(zuo)的(de)深度與廣(guang)度。

一組模式

萬億產業集群崛起

“在成(cheng)都的(de)(de)研(yan)發中心完成(cheng)設計，到德(de)(de)陽(yang)基地進行試制(zhi)，產品迭(die)代(dai)速度(du)比以前(qian)快了30%。”德(de)(de)陽(yang)一家信息(xi)技術公司負責(ze)人(ren)的(de)(de)感慨，道(dao)出了“成(cheng)都研(yan)發+德(de)(de)陽(yang)制(zhi)造”模(mo)式的(de)(de)優(you)勢(shi)。

無(wu)獨有偶，從(cong)成(cheng)(cheng)都雙流農(nong)家小(xiao)院起步的(de)菲斯(si)特，已成(cheng)(cheng)為全球僅有的(de)兩家掌(zhang)握超大尺(chi)寸菲涅(nie)爾透(tou)鏡制(zhi)造技術(shu)的(de)企業(ye)之(zhi)一。其負責人表示，將在眉山建成(cheng)(cheng)全球最(zui)大的(de)激光顯示光學屏制(zhi)造基地(di)和全球最(zui)大的(de)光學薄膜生產基地(di)，并計劃(hua)繼續在都市圈(quan)內擴大布(bu)局。

這(zhe)種創新(xin)協(xie)作(zuo)，正是都市圈產業協(xie)同(tong)的精髓(sui)。

“總部+基地”“研發+制(zhi)造”“成果+轉化”“終(zhong)端產品(pin)+協作(zuo)配套”等產業協作(zuo)分工模式，成都(dou)都(dou)市(shi)圈五年前就已開始謀劃。

產業(ye)基(ji)(ji)礎的(de)高級(ji)化、產業(ye)鏈(lian)的(de)現代化、供應鏈(lian)的(de)穩(wen)定韌性和安(an)全性，都來自創(chuang)新鏈(lian)的(de)支撐(cheng)。成都都市圈(quan)深(shen)諳此道，以(yi)科技創(chuang)新為驅動，都市圈(quan)產業(ye)鏈(lian)合作(zuo)才有(you)堅實基(ji)(ji)石。

沿著天(tian)府大道(dao)一(yi)路向(xiang)南，可以看到，加州智慧城(cheng)(cheng)、聯(lian)想創新(xin)科(ke)技園(yuan)、清(qing)華(hua)啟(qi)迪5G產業園(yuan)、華(hua)為大數據中心等創新(xin)載體在此落地(di)，這條(tiao)世界最長城(cheng)(cheng)市中軸(zhou)線，逐漸(jian)成為科(ke)創要素(su)集聚(ju)的“黃金通(tong)道(dao)”。

“天府大道科(ke)創走廊”邊上、興隆(long)湖畔，還有(you)一棟(dong)很高的大樓——四(si)川(chuan)區(qu)域(yu)協同發展(zhan)總部大廈。資陽(yang)、德(de)陽(yang)已相繼入(ru)駐，將(jiang)在更(geng)高平臺共享都市(shi)圈優勢資源，更(geng)推(tui)動技術(shu)成果跨市(shi)轉化。

天府中央(yang)商務區 圖源：達霄羽 攝

《成都都市圈發(fa)展(zhan)規劃》已經明確，要(yao)(yao)(yao)“共(gong)(gong)同(tong)構建(jian)(jian)科技(ji)創新(xin)重要(yao)(yao)(yao)支撐，共(gong)(gong)建(jian)(jian)現代高端產業(ye)集聚區，共(gong)(gong)建(jian)(jian)鏈(lian)接全(quan)球的(de)內陸改(gai)革開放新(xin)高地”。2025年7月發(fa)布(bu)的(de)《成都都市圈區域(yu)協同(tong)創新(xin)共(gong)(gong)同(tong)體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)指引》將建(jian)(jian)設(she)(she)抓手進一步細化，即要(yao)(yao)(yao)“從技(ji)術共(gong)(gong)研、資(zi)源共(gong)(gong)享、協同(tong)轉(zhuan)化和生(sheng)態共(gong)(gong)建(jian)(jian)等方(fang)面(mian)進一步發(fa)力，推動更(geng)多科技(ji)成果走出實(shi)驗室(shi)、在都市圈實(shi)現轉(zhuan)化”。

于是，支持創新(xin)筑底的(de)行動逐一展(zhan)開(kai)。譬(pi)如(ru)四(si)市(shi)協同(tong)開(kai)展(zhan)科技創新(xin)券互(hu)認互(hu)通(tong)；“天府科創貸”為都市(shi)圈(quan)(quan)科技企(qi)業(ye)發(fa)放貸款超百億元；到(dao)今年5月，成(cheng)都都市(shi)圈(quan)(quan)建成(cheng)省(sheng)級中(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)平臺21個，增長2.5倍，占全省(sheng)總量的(de)60%；備案市(shi)級中(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)平臺和(he)概念(nian)驗證(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)達到(dao)135個，同(tong)比(bi)增長48.4%……

這些創新動能，轉化(hua)成(cheng)(cheng)了實(shi)實(shi)在在的產(chan)業(ye)成(cheng)(cheng)果：成(cheng)(cheng)德高(gao)端能源(yuan)裝備先(xian)進(jin)制造業(ye)集群集聚企業(ye)近(jin)3000家(jia)、產(chan)值(zhi)突破2900億(yi)元；成(cheng)(cheng)眉縱深推(tui)進(jin)“研發(fa)+制造”等產(chan)業(ye)優化(hua)適(shi)配模(mo)式；成(cheng)(cheng)資(zi)“中國牙谷”產(chan)業(ye)鏈完整(zheng)度全球(qiu)第一。

中國牙谷(gu) 圖源：成德眉資同城化暨成都都市圈建設(she)官微

行政有(you)邊界，但創新沒有(you)、產(chan)業沒有(you)。打一(yi)開(kai)始，都市(shi)圈規劃的(de)產(chan)業協作生(sheng)態就(jiu)(jiu)突(tu)破了地域限(xian)制，這張(zhang)藍圖一(yi)繪(hui)就(jiu)(jiu)是五年。

從“三(san)區三(san)帶(dai)”的產(chan)(chan)(chan)業(ye)布(bu)局，到現在《成(cheng)都都市圈重點產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈全(quan)景(jing)圖》，正是(shi)有創新為引，9條重要產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈的產(chan)(chan)(chan)值(zhi)規模(mo)很快便破了萬(wan)億元。與(yu)此(ci)同時，金牛(niu)-什邡、天府新區-仁壽(shou)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)合作園區建設加(jia)快；智能制造、低空經(jing)濟等19個產(chan)(chan)(chan)業(ye)生態圈聯盟完成(cheng)組建。

可以(yi)看到，“共建”是(shi)產業(ye)集聚區的(de)核心，“合(he)作”“聯(lian)盟(meng)”更(geng)是(shi)創(chuang)新鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)起(qi)勢的(de)關鍵(jian)。

這類模式的優勢很(hen)快反映(ying)到數據表現上：今年1—5月，成都(dou)都(dou)市(shi)圈規模以(yi)上工業增加值同比增長9.9%，高出全(quan)省2.8個百(bai)分點。其(qi)中(zhong)德眉資三市(shi)均實現兩位數增長，區域(yu)協同發(fa)展(zhan)的活(huo)力持續釋(shi)放(fang)。

眼(yan)下，成(cheng)都都市圈(quan)正加快(kuai)(kuai)構建(jian)(jian)“相互(hu)(hu)依(yi)托、相互(hu)(hu)借力、相互(hu)(hu)融合”的產業鏈條，以產業跨區域建(jian)(jian)圈(quan)強鏈為路徑，推進創(chuang)新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，加快(kuai)(kuai)形成(cheng)鏈式關聯、梯度布局、協同融合的制造業發(fa)展(zhan)格局。

事關產業協同的(de)變革，繼續發生。

一組經驗

機制體制創新支撐協同

都(dou)市圈是城(cheng)鎮(zhen)化進程(cheng)中承上啟下的關鍵形態，也(ye)是經濟社會發(fa)展的“發(fa)動機”。

這臺(tai)發動機(ji)能轉(zhuan)起來(lai)，核(he)心驅動力是成都(dou)都(dou)市圈五(wu)年來(lai)不斷深化(hua)的機(ji)制體制創新，打破固有邊界，讓資源要素(su)高效(xiao)配置、治理體系協同運(yun)轉(zhuan)。

軌(gui)道交(jiao)通(tong)資陽線 圖源：成都軌(gui)道集團

就像(xiang)今年6月出版(ban)《創新同城化：成(cheng)都都市圈探索(suo)實(shi)踐》里收錄的那些突破和創新——

2020年7月，作為(wei)四川(chuan)省推進成德眉資同城(cheng)化發(fa)展領導小組日常辦事機(ji)構的省同城(cheng)化辦，開始常態化運(yun)作、實(shi)體化運(yun)行， 建起了五級工作機(ji)制，打(da)破區(qu)域協(xie)調中“說了不算”的壁壘。

規(gui)劃(hua)(hua)層面，四市(shi)(shi)共建(jian)“1+1+N”規(gui)劃(hua)(hua)體系，以《成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)(shi)圈發展規(gui)劃(hua)(hua)》為綱領(ling)，《成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)(shi)圈國土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)》為基礎，再配上N個專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)，先于其他都(dou)市(shi)(shi)圈實(shi)現(xian)了(le)“共繪(hui)一張圖(tu)”的治理躍(yue)升。

機制(zhi)創新的終點，是推(tui)動要素的市(shi)場化配置改(gai)革。不管是共建(jian)農村產權有形交(jiao)易市(shi)場，還是通(tong)(tong)過(guo)“三跨”促進(jin)公共資源(yuan)交(jiao)易，亦或是通(tong)(tong)過(guo)矢量化系統助推(tui)同城化重(zhong)大項目管理，一系列改(gai)革直指要素流動的體制(zhi)性障礙。

站在(zai)五年的(de)節點回(hui)望，這套機(ji)制創新的(de)改革(ge)邏輯很清楚(chu)：“五級工作機(ji)制”強化(hua)統籌(chou)，“1+1+N”規劃體系優化(hua)設計(ji)，“營商環境協同”打破壁壘，“要素市場化(hua)改革(ge)”激發活(huo)力。

于是，2024年都市圈高新技術(shu)企(qi)業增至1.3萬(wan)家(jia)，是2020年的(de)近兩(liang)倍。看(kan)，同城化(hua)的(de)改革動(dong)了真格，土壤真的(de)會長出活力。

正如中國科(ke)學(xue)院院士、中國地理(li)學(xue)會(hui)原(yuan)理(li)事長陸(lu)大道所言，都市圈的發展需要“因圈而異”，其(qi)中“同(tong)城(cheng)化”是最(zui)為突(tu)出的模式特(te)征。成都都市圈的實踐恰是這種創(chuang)新的典范。

天(tian)府新(xin)區(qu)(qu)眉山(shan)片區(qu)(qu) 圖片來源：眉山(shan)天(tian)府新(xin)區(qu)(qu)官微

2025年(nian)，是“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃收官之(zhi)年(nian)、“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”蓄勢之(zhi)年(nian)，也是成(cheng)德(de)眉資(zi)同城化發展、成(cheng)都都市圈建(jian)設從成(cheng)長(chang)期(qi)邁向提(ti)升期(qi)的關鍵節點。

成德眉(mei)資同城化暨成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈(quan)建設(she)，早已不是停留在文件上的(de)宏(hong)大敘事。當軌道交(jiao)通資陽線(xian)的(de)列車如常(chang)出發，每(mei)天超68萬人次的(de)跨市流動，不只是串起了“1小時(shi)通勤圈(quan)”的(de)生活畫面(mian)，更預示(shi)著都(dou)(dou)市圈(quan)打破邊界、融合(he)共生的(de)未(wei)來。

正因有不斷(duan)創新、突破(po)的(de)機制體制作為保障(zhang)，成(cheng)都都市圈才(cai)能從“四市同(tong)城”的(de)實踐樣本，成(cheng)長為如今有韌性(xing)、有效率、有競爭力的(de)“產業(ye)共同(tong)體”。以同(tong)城化的(de)韌性(xing)、創新的(de)持續性(xing)，應(ying)對未來的(de)不確(que)定。