深刻領會因地制宜發展新質生產力的重要論述和決策部署

韓文秀 中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任

習近平總書記2023年在地方考察調研時首次提出發展新質生產力，此后又在多個場合作出重要論述，系統回答了新質生產力的核心要義、本質要求和科學方法等一系列理論和實踐問題。這些重要論述進一步豐富和發展了習近平經濟思想，具有重大理論和現實意義。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我們要認真學習領會習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力的重要論述，深入貫徹落實黨中央關于“十五五”規劃《建議》的部署要求，推動新質生產力實現更大發展，為中國式現代化奠定更加堅實的物質技術基礎。

一、全面理解新質生產力的科學內涵

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”新質生產力強調的是“新質”，而不是一般的生產力，不能把新質生產力當成一個筐，什么都往里裝。

特點是創新。習近平總書記指出：“新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”一方面，科技創新是新質生產力的核心要素。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，科技創新能夠帶動新產業、新模式、新動能發展，發揮引領作用。另一方面，新質生產力發展離不開制度創新。經濟基礎和上層建筑是對立統一的，新質生產力的發展意味著勞動分工協同水平進一步提升，生產、消費、交換和分配關系更加協調，要求通過制度創新改革原有體制機制，更好適應新一輪科技革命和產業變革條件下社會化大生產的新要求。此外，商業模式創新是發展新質生產力的重要內容。新質生產力的發展必然包含對原有生產過程、分工體系和價值鏈的重構，經營主體適應新的技術條件而變革運營管理方式，將不斷涌現出更多新模式、新賽道。

關鍵在質優。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”新質生產力既注重量的合理增長，更注重質的有效提升，關鍵在質優。一方面，新質生產力是“質態”而非“業態”。新質生產力強調的是社會生產函數的深刻改變和社會化大生產水平的提高，而不僅是某個或某些具體產業的發展，無論工業、農業、服務業都可以發展新質生產力。例如，無人機植保就是典型的農業新質生產力。另一方面，實現“質優”要求加快轉變發展方式。生產力是質和量的辯證統一，提高生產力水平既要在“量”上擴大先進生產要素投入，更要在“質”上優化要素組合、提高要素投入產出效率。發展新質生產力，要加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發展從量變向質變躍升。此外，新質生產力以全要素生產率大幅提升為標志。全要素生產率反映資本、勞動等要素投入之外，由技術進步、管理優化等帶來的產出增長。每一種要素本身的質量和能級提升，以及各要素資源的配置組合優化，都會有力帶動全要素生產率大幅提升。

本質是先進生產力。習近平總書記指出，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，“本質是先進生產力”。新質生產力的“先進”表現為三個方面：一是更高素質的勞動者。勞動者的活勞動是創造價值的唯一源泉，復雜勞動創造的價值數倍于簡單勞動。發展新質生產力，勞動者需要掌握更多的知識、技術、管理能力，勞動的復雜程度隨之提高，從而創造出更多的價值。二是更高科技含量的勞動資料。勞動資料是勞動者與勞動對象之間的媒介，代表著生產力發展水平，用什么勞動資料從事生產是各時代的重要區別之一。馬克思曾指出，機器替代手工勞動是工業革命的核心特征。當前人工智能等新技術在越來越多的領域替代和改造傳統生產工具，這是人類社會邁向數智時代的重要標志。三是更廣范圍的勞動對象。勞動對象是勞動者施加作用的客體，其范圍隨著生產力發展而不斷變化。歷史上，農耕文明的勞動對象主要是土地，工業文明的勞動對象主要是資源能源。新質生產力的發展拓展了勞動對象的內涵外延，比如數據已成為新的生產要素，太空育種、深海采礦等極大開辟了生產力發展空間。

二、牢牢把握因地制宜發展新質生產力的基本要求

習近平總書記反復強調因地制宜發展新質生產力，明確提出發展新質生產力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。推動新質生產力發展，必須準確把握這一要求，力求取得實效。

尊重發展規律。發展新質生產力必須認識規律、尊重規律、用好規律。一是社會主義市場經濟規律。市場和政府二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來。新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節，企業等微觀主體不斷創新，需要政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成。二是科技創新規律。基礎研究為應用研究提供原理支撐、推動從源頭和底層解決關鍵技術問題，應用研究為基礎研究提供實踐路徑和檢驗標準，要使基礎研究與應用研究相輔相成、學術研究和成果應用相互促進。要堅持目標導向和自由探索并重，推動基礎研究、應用研究、成果轉化有機結合。三是產業生命周期規律。產業發展會經歷萌芽期、成長期、成熟期和衰落期，不同行業發展各有特點。產業政策要因應產業發展階段、技術經濟特點，分類施策、科學引導，避免“一刀切”。

發揮比較優勢。各地要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。比如，定位于國際科技創新中心的地區要著力激發各類創新主體活力，強化原始創新能力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，努力在突破關鍵核心技術難題上取得更大進展，不斷提高科技成果產業化水平，推進人才高地建設，形成高端科創人才集聚效應。經濟大省要挑大梁，充分發揮產業配套能力強、改革經驗豐富、市場活力足的優勢，在科技創新和產業創新深度融合上打頭陣。資源稟賦好的地區要立足自身條件，培育壯大特色優勢產業，把資源優勢轉化為實實在在的發展優勢。

堅持先立后破。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要用新技術改造提升傳統產業。只有夕陽技術，沒有夕陽產業，要不斷鞏固提升已有優勢，培育發展新優勢。一要把握“舊”與“新”的辯證統一。傳統制造業是現代化產業體系的基底，門類齊全的產業鏈能夠實現產業協同效應，為新興產業和未來產業發展提供堅強基礎保障，是大國競爭和國家安全的“底氣”。二要善于以“舊”立“新”。傳統產業改造升級，也能發展新質生產力，形成對先進技術的巨大市場需求，為技術迭代和新興產業發展提供豐富的應用場景、廣闊的市場空間。三要處理好“穩”和“進”的關系。穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。培育和發展新質生產力非一日之功，既要保持戰略定力，又要在穩住陣腳的基礎上積極進取，善于抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，敢于突破、搶占先機，牢牢把握創新發展主動權。同時，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成嚴重浪費，必須綜合整治“內卷式”競爭，破除地方保護和市場分割，讓新質生產力在全國統一大市場的良性競爭中脫穎而出。

三、實施好因地制宜發展新質生產力的重大戰略部署

黨的二十屆四中全會對發展新質生產力作出了重要部署。要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、能源強國，不斷催生新質生產力。

全面加強自主創新。這是發展新質生產力的核心驅動。要加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強。一要大力提升原始創新能力。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系性布局，加大基礎研究投入，建立基礎研究長期穩定支持機制，產出更多原創性、標志性成果。二要深入實施關鍵核心技術攻關。充分發揮新型舉國體制優勢，超常規、全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關，加快取得決定性突破。三要一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，加快建設國家戰略人才力量，建立科技創新、產業發展和國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，暢通高校、科研院所、企業之間人才交流通道，提升國家創新體系整體效能。四要推動科技創新和產業創新深度融合。推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔國家科技攻關任務，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加大政府采購自主創新產品力度，加快科技成果高效轉化應用。特別是人工智能的廣泛應用，各行各業數智化改造提升，將是發展新質生產力的關鍵所在。

構建現代化產業體系。這是發展新質生產力的重要載體。要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，同時要保持制造業合理比重，提升產業體系整體競爭力。一要優化提升傳統產業。以標準提升引領傳統產業優化升級，推動制造業數智化轉型，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。二要培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。大力發展創業投資，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。三要促進服務業優質高效發展。加快擴大服務業開放，深化服務業監管改革，完善支持服務業發展的政策體系，擴大優質經營主體。四要構建現代化基礎設施體系。推進傳統基礎設施更新和數智化改造，適度超前建設新型基礎設施。完善現代化綜合交通運輸體系，健全多元化國際運輸通道體系，降低全社會物流成本。五要構建綠色低碳循環經濟體系。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業，發展綠色服務業。加快建設新型能源體系，更多依靠綠色能源支撐能源強國建設。

建設強大國內市場。這是發展新質生產力的豐饒沃土。要建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。一要發揮消費的基礎性作用。堅持惠民生和促消費緊密結合。擴大優質消費品和服務供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。二要發揮投資的關鍵作用。堅持投資于物和投資于人緊密結合。保持投資合理增長，加強人力資源開發和人的全面發展投資。激發民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。三要縱深推進全國統一大市場建設。統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

推進深層次改革。這是發展新質生產力的體制保障。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之更相適應的生產關系。一要構建支持全面創新體制機制。優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，強化以創新能力、質量、實效、貢獻為核心的科技評價導向，深化科技成果轉化機制改革，激發創新創造動力活力。二要完善要素市場化配置體制機制。健全數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。三要形成同新質生產力發展相適應的財稅金融體制。合理降低制造業綜合成本和稅費負擔，研究與新業態相適應的稅收制度，完善綠色稅制。加強對國家重大科技任務和科技型企業的金融支持，更好發揮政府投資基金作用，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，營造生機勃勃的創新創業生態。

擴大高水平對外開放。發展新質生產力不是閉門造車，必須在開放條件下進行。要擴大高水平對外開放，在全球配置先進優質生產要素，為發展新質生產力營造良好國際環境。一要穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，營造市場化法治化國際化一流營商環境。以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，實施自由貿易試驗區提升戰略。二要引導產業鏈合理有序跨境布局。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進國際產能合作和貿易投資一體化，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，與各國共享我國發展新質生產力機遇。三要高質量共建“一帶一路”。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，提升中歐（亞）班列發展水平，加快西部陸海新通道建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，加強海外利益保護，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

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