每經記者  胡健  發(fa)自北(bei)京

    昨日（4月(yue)25日），中國人(ren)大網(wang)公布《個人(ren)所(suo)得稅法修正案（草案）》全(quan)文(wen)，并向社會(hui)公開征集意(yi)見(jian)。

    業界人士指出，此(ci)次修(xiu)正案如最終獲通過，則是(shi)收(shou)(shou)入(ru)分配體制改革引向縱深(shen)的(de)又一(yi)重要(yao)舉措(cuo)。“不過，如何加(jia)強(qiang)高收(shou)(shou)入(ru)者(zhe)的(de)個稅征管，依然(ran)是(shi)擺在(zai)決策者(zhe)面前的(de)一(yi)道難題(ti)。”一(yi)位稅務專家告訴《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)。

    根據國家(jia)稅(shui)務總局的規定，2010年(nian)度(du)我國年(nian)收入(ru)12萬元以上個稅(shui)申(shen)(shen)報于3月31日截止，日前，昆明、無錫、長沙(sha)、石(shi)家(jia)莊等城市(shi)地(di)稅(shui)部門已(yi)陸續(xu)披露本(ben)地(di)申(shen)(shen)報人數。

    根據記者梳理，各個(ge)地區(qu)申報(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)均(jun)較上年(nian)有所(suo)增加。但從(cong)申報(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)與地區(qu)人(ren)(ren)口比例(li)看，卻(que)明顯少于地區(qu)實(shi)際高收入者數(shu)量，且為(wei)主(zhu)是(shi)工(gong)資薪金性收入。比如昆明市(shi)，共有9726位年(nian)所(suo)得12萬元(yuan)以上的(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)申請納稅。而河(he)北一個(ge)縣(xian)的(de)(de)申報(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)僅(jin)有39人(ren)(ren)。

多地申報人數被疑“縮水”

    據江(jiang)西省上饒縣地稅局統計，全(quan)縣2010年申報年收入12萬(wan)元以上的納稅人僅(jin)242人，但是(shi)，該縣總人口超過70萬(wan)。

    昨日(ri)，上(shang)饒縣地稅(shui)局稅(shui)政(zheng)股一(yi)位(wei)負責人(ren)(ren)表示，“上(shang)饒縣屬(shu)于(yu)貧困縣，高收入者較少，但申報人(ren)(ren)數(shu)少于(yu)實(shi)際人(ren)(ren)數(shu)也是客觀事實(shi)。”

    他還說，主(zhu)要原(yuan)因在于信息不(bu)對(dui)稱，納(na)稅人申報(bao)意識還不(bu)夠，雖然(ran)大多數高收入群體可能(neng)已繳納(na)相關(guan)稅款(kuan)，但也并未(wei)進(jin)行申報(bao)。

    截至3月17日，廣西柳州高新地稅(shui)(shui)局共(gong)受理2010年度年收入12萬(wan)元(yuan)以上納稅(shui)(shui)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)所得稅(shui)(shui)自行申報205人(ren)(ren)，申報應納稅(shui)(shui)所得額4604萬(wan)元(yuan)，應繳稅(shui)(shui)款784.7萬(wan)元(yuan)，實(shi)繳稅(shui)(shui)款777萬(wan)元(yuan)。

    河北(bei)承德市隆化(hua)縣稅(shui)(shui)務部(bu)門披(pi)露，2010年(nian)共(gong)有39名年(nian)收(shou)入超過12萬元的納(na)稅(shui)(shui)人自行申報，占全縣8000名個人所得稅(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)人的0.5%。這部(bu)分(fen)納(na)稅(shui)(shui)人申報收(shou)入3749萬元，共(gong)繳納(na)個稅(shui)(shui)741萬元，占該縣個人所得稅(shui)(shui)收(shou)入的21%。

    4月中旬，國家(jia)稅務總局(ju)發(fa)出通知，要求不斷完(wan)善高收入者主(zhu)要所得(de)(de)項目的(de)個人(ren)所得(de)(de)稅征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)，加強財(cai)產轉(zhuan)讓所得(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)，其中包括：完(wan)善自然人(ren)股東股權（份(fen)）轉(zhuan)讓所得(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)、加強房屋轉(zhuan)讓所得(de)(de)和拍賣所得(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)、利息(xi)、股息(xi)、紅(hong)利所得(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)等。

    從(cong)各(ge)地2010年度所(suo)得12萬元以上(shang)納(na)稅人(ren)申報(bao)(bao)量增長(chang)情(qing)況看，大多(duo)數(shu)地區都能保(bao)持10%以上(shang)的增長(chang)。例如，山東(dong)省共受理(li)自行納(na)稅申報(bao)(bao)156953人(ren)，較(jiao)上(shang)年增加(jia)29827人(ren)，增長(chang)23.5%；天津市則共54571人(ren)申報(bao)(bao)，比上(shang)年增加(jia)5293人(ren)。

    以(yi)河北唐山市(shi)為例，這個擁有735萬(wan)人口(kou)的(de)(de)華北工業重(zhong)鎮，2009年一(yi)年所得12萬(wan)元以(yi)上(shang)納(na)稅人，自行申報的(de)(de)人數僅為6960人，不(bu)足地區人口(kou)總量(liang)的(de)(de)0.1%。相比估值下，與唐山市(shi)全年GDP總量(liang)相當的(de)(de)長(chang)沙市(shi)，當年的(de)(de)申報量(liang)超過4萬(wan)人。

    河北(bei)張家(jia)口(kou)市的地稅人員稱，雖然申報總人數(shu)增加了近四成(cheng)，但依然有(you)問題存在，主(zhu)要表現(xian)(xian)為(wei)申報的主(zhu)要組(zu)成(cheng)部分為(wei)工資薪金性質(zhi)的收入，稅務部門對納稅人隱形收入無法(fa)實施及時有(you)效監控，也出現(xian)(xian)了一些高利潤(run)、高收入行業申報人數(shu)較少甚至不升反降的奇怪現(xian)(xian)象，諸如房地產業的申報人數(shu)同(tong)比減少了58%。

隱性收入監控難題待解

  ;  2006年(nian)，國家稅務總局發(fa)布(bu)《關于明確年(nian)所得12萬元以上自(zi)行(xing)納稅申(shen)報口(kou)徑的通知》，規定年(nian)收入超過12萬元公民需(xu)要自(zi)行(xing)納稅申(shen)報。由于個稅是國家調(diao)整收入分配的重(zhong)要手段，故被俗稱(cheng)為(wei)“富人稅”。

    從所(suo)(suo)(suo)得(de)項目構成看，除工資薪(xin)金所(suo)(suo)(suo)得(de)外(wai)，還包含利息(xi)股(gu)息(xi)紅利所(suo)(suo)(suo)得(de)、個(ge)體工商戶(hu)的(de)生產(chan)經營所(suo)(suo)(suo)得(de)、財(cai)產(chan)轉讓所(suo)(suo)(suo)得(de)、勞務報酬所(suo)(suo)(suo)得(de)等(deng)10個(ge)項目。

    社科院財(cai)貿所研究(jiu)員(yuan)楊志勇(yong)告訴(su)《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者，“我(wo)國下(xia)一步稅(shui)制(zhi)改革的(de)重頭(tou)戲是個(ge)人所得(de)稅(shui)制(zhi)改革，高收入(ru)者自行申(shen)報納稅(shui)是必經之路，一定要走下(xia)去。”

    “現金、實物、福利等多(duo)種分(fen)配形式，收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)較高行業和(he)(he)單位的(de)(de)管理人(ren)員、私營企業主的(de)(de)職務消費，再加(jia)上(shang)灰色收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，客觀上(shang)加(jia)大(da)了稅收(shou)(shou)監控的(de)(de)難度。”楊志勇說，我國現行的(de)(de)全(quan)員全(quan)額扣(kou)繳方式，并不能(neng)全(quan)面掌握個(ge)人(ren)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)信息渠道，一些高收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)人(ren)群的(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)具有多(duo)樣性(xing)和(he)(he)隱蔽性(xing)。

    而(er)納稅人方面，多位年收入超12萬元者(zhe)對記(ji)者(zhe)表示，工資所得已由單(dan)位代行(xing)扣稅，其他如股(gu)息、利息等(deng)收入的申報過(guo)程復雜，需要銀行(xing)等(deng)相關單(dan)位出具證明，過(guo)于浪費自己的時間。

    上述上饒縣稅務人(ren)員說(shuo)，納(na)(na)稅人(ren)很多(duo)收益屬(shu)于現(xian)金交易，無(wu)法核查，而如果稽查所有納(na)(na)稅人(ren)的利息、股息等財產(chan)性收入需(xu)要龐大的人(ren)力投入，目前很難(nan)做到。

    他表示，除非涉及司法案件，或者有人舉(ju)報(bao)，否(fou)則很難(nan)查明轄區內納稅人個人需要申報(bao)的(de)11個收入項目的(de)總和(he)是否(fou)到達(da)12萬元。

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