張海英

　　相關人口數據公布之后，筆者注意到各大網站網民主要關注和討論兩個問題：一是討論普查數據是否準確；二是人口政策該如何調整。網民關注這兩個問題不是沒有道理，因為現實中存在不少一個人兩個戶口或者“黑戶”現象；而且，人口紅利逐步消失，養老等問題突出，讓人不得不憂慮未來經濟、養老等諸多問題。

    事實上，這兩個(ge)問(wen)題(ti)討論(lun)的(de)價(jia)值(zhi)(zhi)有(you)限。在筆(bi)者看來，普查(cha)數(shu)據可信，有(you)小的(de)誤差也應該在正(zheng)常范圍內。至于人(ren)口政策如何調整，胡錦濤總書記(ji)已經(jing)提出六點明確(que)要求。而且(qie)，人(ren)口數(shu)量、素質、結構、分布等問(wen)題(ti)，決策層已經(jing)注意到了。因此，筆(bi)者認為最值(zhi)(zhi)得關注的(de)問(wen)題(ti)應該是公共(gong)服務是否跟上了人(ren)口變化。

    筆者注(zhu)意(yi)到，這10年(nian)來(lai)(lai)，中國人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)有五大(da)變化(hua)：一是(shi)(shi)男女比(bi)例失調問(wen)題有所(suo)緩解，總人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)性別比(bi)從(cong)2000年(nian)第五次人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)普(pu)查的106.74下降(jiang)到105.20；二(er)是(shi)(shi)老齡(ling)化(hua)進(jin)程(cheng)加快，60歲以(yi)上人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)占(zhan)(zhan)13.26%；三是(shi)(shi)城鎮化(hua)帶來(lai)(lai)城市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)增長，城鎮人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)已(yi)占(zhan)(zhan)總人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)49.68%；四(si)是(shi)(shi)從(cong)區域分布看(kan)，東部人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)占(zhan)(zhan)常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)37.98%；五是(shi)(shi)流(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)大(da)幅增加，現有流(liu)動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)26139萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，10年(nian)間增長逾80%。

    對(dui)于這些變化，公共服務是(shi)否都跟(gen)上(shang)了？值(zhi)得問一(yi)問。比(bi)如(ru)，法律早已明(ming)令禁止(zhi)實行胎(tai)兒性別(bie)測定(ding)，但現(xian)實中仍存(cun)在(zai)性別(bie)鑒定(ding)，墮胎(tai)現(xian)象依然嚴(yan)重(zhong)，女嬰生存(cun)權被剝奪(duo)不(bu)(bu)是(shi)個例(li)。再比(bi)如(ru)，面對(dui)老齡化社會的(de)到來，我(wo)們似(si)乎還沒有做好充分準(zhun)備(bei)。解決養老問題一(yi)是(shi)靠社保(bao)，二是(shi)靠子女。然而，很(hen)多地方社保(bao)是(shi)連年(nian)虧空的(de)，“空巢老人”不(bu)(bu)斷增多則充分說明(ming)子女養老不(bu)(bu)太可靠。

    如果問這10年來(lai)人(ren)口(kou)最大的(de)(de)變(bian)化(hua)是什么？顯然，是人(ren)口(kou)的(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)現象(xiang)。農村人(ren)口(kou)向(xiang)城市流(liu)(liu)(liu)動(dong)，西部人(ren)口(kou)向(xiang)東南部流(liu)(liu)(liu)動(dong)。遺(yi)憾的(de)(de)是，我們的(de)(de)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務沒有完全跟上(shang)人(ren)口(kou)流(liu)(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)變(bian)化(hua)，不(bu)僅外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)在城市不(bu)能(neng)享受同(tong)等(deng)的(de)(de)市民待遇(yu)，而且還要在某些特(te)殊時期被城市以各種理(li)由清理(li)出去(qu)；而留守于(yu)農村的(de)(de)人(ren)口(kou)——老人(ren)、婦女、兒童同(tong)樣缺少(shao)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務。

    盡(jin)管有關方面不(bu)(bu)斷完善公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務，比如，從2010年1月(yue)1日起施(shi)行  《城鎮(zhen)企業職(zhi)工基本(ben)養(yang)老保(bao)險關系轉移接(jie)續暫行辦法》，但(dan)現(xian)有的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務遠遠滿足不(bu)(bu)了流動人口(kou)的需要(yao)。無論(lun)是子女上學，還是住房(fang)保(bao)障等(deng)，公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務沒(mei)有創造(zao)出公(gong)平的環境，所以北(bei)京(jing)才有上萬名外(wai)地(di)孩子的父母聯名呼(hu)吁孩子在京(jing)高(gao)考(kao)權，戶(hu)籍的不(bu)(bu)同同樣導(dao)致(zhi)住房(fang)保(bao)障待遇不(bu)(bu)同。

    第(di)五次全國(guo)(guo)(guo)人(ren)口(kou)普查主(zhu)要(yao)數據第(di)二號公報(bao)顯示(shi)，河南省是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)(de)(de)(de)省。然(ran)而，現(xian)在廣東是(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)常住人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)(de)(de)(de)省，類(lei)似于這樣的(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)變(bian)化，對于廣東的(de)(de)(de)(de)公共(gong)服務而言(yan)就是(shi)(shi)挑(tiao)戰。就拿(na)每年春(chun)節(jie)前后(hou)返(fan)鄉返(fan)城的(de)(de)(de)(de)“摩托車大(da)軍”來說，就是(shi)(shi)公共(gong)服務不完善的(de)(de)(de)(de)體現(xian)——有多(duo)少人(ren)愿意冒著風雪長(chang)途跋涉(she)呢？如果有完善的(de)(de)(de)(de)交通、合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)票價，誰還會騎著摩托車奔波？當然(ran)，讓廣東一個地(di)方承擔(dan)人(ren)口(kou)轉移的(de)(de)(de)(de)壓力(li)，也不合(he)理(li)。

    因此，筆者認為，公(gong)共服務如何(he)緊跟人(ren)(ren)口變(bian)化，首先從國(guo)家層面上需要(yao)科學設計和(he)制度安(an)排，比如，加(jia)快戶籍改(gai)革的(de)步伐，加(jia)大公(gong)共服務的(de)財政轉移支(zhi)付力度，統籌城(cheng)鄉發展(zhan)；其(qi)次，各地尤其(qi)是大城(cheng)市在制定人(ren)(ren)口、教育、住房等政策時，不要(yao)有地方保護主義(yi)思(si)想(xiang)。我們要(yao)意識(shi)到(dao)，在一個開放的(de)時代，人(ren)(ren)才(cai)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力的(de)流動(dong)(dong)，是城(cheng)市發展(zhan)的(de)動(dong)(dong)力和(he)源泉(quan)。

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