國務院(yuan)辦公廳(ting)日前轉發人民銀行(xing)、監(jian)察部等部門關(guan)于規范商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡管(guan)理意見(jian)的通知，出臺措施規范商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡的發行(xing)和購(gou)(gou)買：一是(shi)(shi)建立商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡購(gou)(gou)卡實名(ming)登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)；二是(shi)(shi)實施商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡非現(xian)金購(gou)(gou)卡制(zhi)度(du)；三是(shi)(shi)實行(xing)商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡限(xian)額發行(xing)制(zhi)度(du)。不記(ji)(ji)名(ming)商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡面值(zhi)不超過1000元，記(ji)(ji)名(ming)商(shang)業(ye)預付(fu)(fu)卡面值(zhi)不超過5000元。

    在(zai)兩個多月前召開的(de)(de)國務(wu)院第四次廉政工作會(hui)議上，溫家寶總理曾明確強調(diao)，今年要(yao)堅決查處領(ling)導干(gan)部以各種名義收送禮金、有價(jia)證(zheng)券、支(zhi)(zhi)付(fu)憑證(zheng)、商(shang)業(ye)預付(fu)卡等(deng)行(xing)為；對收送各類有價(jia)證(zheng)券、支(zhi)(zhi)付(fu)憑證(zheng)和商(shang)業(ye)預付(fu)卡的(de)(de)，以收送同等(deng)數額(e)的(de)(de)現金處理。毋(wu)庸(yong)諱言，規范(fan)購物卡通知的(de)(de)出臺，是對溫總理此項要(yao)求的(de)(de)具體落實。這也(ye)就意(yi)味著，規范(fan)購物卡措施(shi)的(de)(de)出臺，相當程度上是基(ji)于反腐敗的(de)(de)目的(de)(de)。

    眾所(suo)周知(zhi)，購(gou)(gou)物(wu)(wu)卡(ka)在帶給消(xiao)費(fei)者無盡便(bian)利的同(tong)時，也(ye)日(ri)益在腐敗利益鏈(lian)條(tiao)上(shang)扮演重要(yao)角色，越來越多的腐敗行(xing)(xing)賄行(xing)(xing)為(wei)是(shi)以(yi)(yi)購(gou)(gou)物(wu)(wu)卡(ka)的方式進行(xing)(xing)交(jiao)易的。購(gou)(gou)物(wu)(wu)卡(ka)成為(wei)腐敗新(xin)寵的主要(yao)原因有(you)幾點(dian)：一是(shi)購(gou)(gou)買和使(shi)用不記(ji)名(ming)(ming)；二是(shi)方便(bian)企業(ye)行(xing)(xing)賄者以(yi)(yi)各種正(zheng)當名(ming)(ming)義轉(zhuan)賬(zhang)；三(san)是(shi)購(gou)(gou)物(wu)(wu)卡(ka)使(shi)用隱蔽風險極小。事實上(shang)，不僅是(shi)機關干部，社會上(shang)幾乎所(suo)有(you)行(xing)(xing)業(ye)的不正(zheng)之風，都日(ri)益青(qing)睞以(yi)(yi)購(gou)(gou)物(wu)(wu)卡(ka)的方式進行(xing)(xing)交(jiao)易。

    這一(yi)次國家規范購物(wu)卡(ka)(ka)的具體措施，主(zhu)(zhu)要集中在(zai)三個(ge)方(fang)面：購買(mai)實(shi)名(ming)登記、非現(xian)(xian)金(jin)購卡(ka)(ka)、卡(ka)(ka)內(nei)資(zi)金(jin)實(shi)行(xing)最(zui)高(gao)限(xian)額。應該說，這些(xie)(xie)措施、尤其(qi)是實(shi)名(ming)制是規范購物(wu)卡(ka)(ka)管理(li)的必要手(shou)段。但是，這些(xie)(xie)作用很(hen)大程(cheng)度上(shang)主(zhu)(zhu)要是體現(xian)(xian)于(yu)腐敗現(xian)(xian)形之后方(fang)便(bian)追查，至于(yu)預(yu)防(fang)購物(wu)卡(ka)(ka)腐敗的作用，仍然(ran)相當有(you)限(xian)。

    比如(ru)實名(ming)制，持卡者(zhe)使用時是無需實名(ming)的(de)，因此實名(ming)制對于(yu)受(shou)賄(hui)者(zhe)基本很難構成約(yue)束；同樣，除非(fei)受(shou)賄(hui)者(zhe)被查，否則，即便是實名(ming)登(deng)記（很多肯定會用假(jia)身份證或他人身份證）的(de)行(xing)(xing)賄(hui)者(zhe)也不用擔心(xin)；再比如(ru)購物卡限額(e)發行(xing)(xing)制度(du)，行(xing)(xing)賄(hui)者(zhe)多辦幾張(zhang)卡就(jiu)可(ke)以(yi)了；至于(yu)非(fei)現金(jin)購卡，別(bie)有用心(xin)的(de)行(xing)(xing)賄(hui)者(zhe)完全可(ke)以(yi)為此專辦一張(zhang)銀行(xing)(xing)卡。

    筆者這樣說，無(wu)意否定(ding)購(gou)物(wu)卡(ka)陽光化的(de)(de)(de)(de)價值，而是認為規范措施(shi)對于(yu)購(gou)物(wu)卡(ka)腐敗(bai)的(de)(de)(de)(de)遏制作(zuo)用恐怕不可高(gao)估。因(yin)為購(gou)物(wu)卡(ka)只(zhi)是腐敗(bai)交易的(de)(de)(de)(de)途徑之(zhi)一(yi)，腐敗(bai)交易的(de)(de)(de)(de)其他手段(duan)還多如牛毛；規范購(gou)物(wu)卡(ka)，充其量只(zhi)能算(suan)是反(fan)腐敗(bai)的(de)(de)(de)(de)細節(jie)完善。治理收卡(ka)受賄等違紀(ji)違法行為，固然是加強(qiang)反(fan)腐倡(chang)廉工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)迫切要求和重(zhong)要環節(jie)，但更(geng)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)仍在于(yu)整體反(fan)腐力度的(de)(de)(de)(de)提高(gao)和根本性反(fan)腐制度（比如官員財產公示(shi)）的(de)(de)(de)(de)建立(li)。