每經記者  劉(liu)旭  發自北京

    新能源政策經(jing)過一年(nian)的探索、修正，在各方(fang)猜測(ce)中(zhong)又一次呼之欲出，為經(jing)歷了一年(nian)慘淡市況的中(zhong)國(guo)汽(qi)車業在年(nian)末(mo)增添(tian)一抹溫(wen)暖與希望。

    11月11日，科技部牽頭發布《關于進(jin)一步(bu)做好(hao)節(jie)能(neng)(neng)與新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)示范(fan)推(tui)廣試(shi)(shi)點(dian)工作的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》）。《通(tong)知》要求各試(shi)(shi)點(dian)地方在落實好(hao)中央試(shi)(shi)點(dian)政策(ce)的同時，積極(ji)研(yan)究針對新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)的免除(chu)車(che)牌拍賣、搖(yao)號、限行等(deng)(deng)限制(zhi)措施，并出臺停車(che)費(fei)、電價(jia)、道路(lu)通(tong)行費(fei)等(deng)(deng)相關扶持政策(ce)。

    《通(tong)知(zhi)》發出(chu)后，記者(zhe)采訪的多(duo)位業內(nei)人(ren)士預計，《節能(neng)與(yu)新能(neng)源汽車產業規劃(hua)(2011～2020年(nian))》有望(wang)年(nian)內(nei)出(chu)臺(tai)。電(dian)(dian)動(dong)車輛國家(jia)工程(cheng)實驗室(shi)副主任、國家(jia)863電(dian)(dian)動(dong)汽車重(zhong)大項目課題負責人(ren)林程(cheng)近日向媒體表(biao)示(shi)，當前規劃(hua)已經(jing)提(ti)交(jiao)至總理辦(ban)公(gong)會(hui)，如獲批示(shi)，預計出(chu)臺(tai)會(hui)很快。

    在(zai)“問道(dao)‘十二五’——BMW中(zhong)經智庫全(quan)國行”論壇(tan)上(shang)，中(zhong)國社科院可(ke)持續發展(zhan)中(zhong)心主任潘家華(hua)談及新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)政策時表示，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車型是(shi)汽車產業的(de)發展(zhan)方(fang)向，但是(shi)需(xu)(xu)要(yao)循序漸進(jin)。目前，混合動力車型在(zai)技術上(shang)和(he)商業上(shang)基本可(ke)行。他認為，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃需(xu)(xu)要(yao)全(quan)方(fang)面關注，要(yao)“多管齊下(xia)”，但是(shi)不能(neng)“大躍進(jin)”。

政策先行

    最新(xin)發(fa)布的《通知》被業內解(jie)讀為國家在政策上支(zhi)持新(xin)能(neng)源車(che)型的主(zhu)要發(fa)展地位，大力推廣(guang)新(xin)能(neng)源車(che)。

    《通(tong)知》指出，“要積極研(yan)究針對新能源汽(qi)車(che)落(luo)實免除車(che)牌拍賣(mai)、搖號、限行等(deng)(deng)限制措施(shi)，并出臺停車(che)費、電價、道(dao)路通(tong)行費等(deng)(deng)扶(fu)持(chi)政(zheng)策，廣泛調動政(zheng)府、企事(shi)業(ye)單位和個人購買、使用節能與(yu)新能源汽(qi)車(che)的(de)積極性。”

    目前，我國共(gong)有25個(ge)(ge)新能源汽車試點城市，其中北京、上海等5個(ge)(ge)試點城市已(yi)經對購買(mai)新能源汽車的消(xiao)費者(zhe)實行了重(zhong)點補貼，最(zui)高金(jin)額(e)可達12萬元。此外，以北京為例，消(xiao)費者(zhe)購買(mai)新能源車型還可免除搖號限制。

    政策(ce)層面對新(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)產業的(de)(de)傾斜(xie)已(yi)經十分明晰。工信部裝備司司長張相木(mu)在(zai)“2011全球汽車(che)(che)論壇(tan)”上表示，“十二五”規劃(hua)在(zai)政策(ce)上將對汽車(che)(che)行業的(de)(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)傾斜(xie)，這些重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)中，很重(zhong)要的(de)(de)一個方(fang)面就是節能和新(xin)能源(yuan)方(fang)面。

    張(zhang)相木(mu)告訴《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)，相關的(de)(de)規劃已經(jing)上報給(gei)國務(wu)院，“目前我們就是等待國務(wu)院的(de)(de)批復”。張(zhang)相木(mu)對(dui)此表示(shi)“年底出臺希(xi)望很大”。

    分析(xi)認為，目前新能源汽車(che)補貼政策(ce)集(ji)中在銷(xiao)售領(ling)域，通過價格補貼優惠鼓勵消(xiao)(xiao)費者(zhe)購買新能源車(che)型。但是(shi)，在最重要的研發環節，汽車(che)企業(ye)仍然各自為戰。信達證券汽車(che)行業(ye)分析(xi)師邢海芝接(jie)受  《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者(zhe)采訪時分析(xi)，“推廣起來應(ying)該(gai)是(shi)個系統工(gong)程，首要的政策(ce)還(huan)是(shi)引導企業(ye)而不是(shi)消(xiao)(xiao)費”。

技術困境

    事實上(shang)，國內(nei)自(zi)主(zhu)品(pin)牌車(che)(che)(che)企在(zai)(zai)上(shang)海、廣州(zhou)(zhou)、深圳等城市的試點工作(zuo)一直在(zai)(zai)持(chi)續。今年(nian)4月，奇瑞M1純電動車(che)(che)(che)在(zai)(zai)上(shang)海正式上(shang)牌；5月，比亞迪(di)在(zai)(zai)深圳投放20輛E6純電動出租車(che)(che)(che)；6月，東(dong)風裕隆向(xiang)杭州(zhou)(zhou)市政府(fu)交付了3輛純電動汽車(che)(che)(che)，作(zuo)為杭州(zhou)(zhou)市政府(fu)公務用車(che)(che)(che)的示范(fan)運行車(che)(che)(che)輛。

    在政策導向支持(chi)純(chun)電動車(che)型的(de)普及后，國內自主(zhu)品(pin)牌企業紛紛加(jia)大了(le)對(dui)純(chun)電動車(che)型的(de)投(tou)入(ru)。然而(er)，市場(chang)狀(zhuang)況并不盡(jin)如(ru)人意(yi)。

    邢海芝告(gao)訴《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)，純電(dian)動車型在商用車環節的(de)(de)(de)普及遠高(gao)于(yu)乘(cheng)用車。這是由(you)于(yu)商用車的(de)(de)(de)客戶就是政府，在普及和(he)后續問(wen)題的(de)(de)(de)解決(jue)上都相對(dui)簡單(dan)。而在乘(cheng)用車領域，純電(dian)動車不僅是價格和(he)充電(dian)的(de)(de)(de)問(wen)題，產品測試(shi)以及消費普及都需要較(jiao)長時間。

  ;  分析認為，技(ji)術(shu)瓶頸也是制約(yue)新能(neng)源汽車市(shi)場發(fa)展的(de)(de)重要因素：沒有真正解決(jue)電池這(zhe)個技(ji)術(shu)難關，續航里(li)程還非常短，它在某些(xie)性能(neng)方面還有很多缺陷(xian)，滿(man)足不(bu)了(le)消(xiao)費者的(de)(de)需(xu)求。

    此前，多位業內專家表示，如果不(bu)能突破電池續(xu)航里程的問題(ti)，新(xin)能源(yuan)車型的市場化進程很(hen)難繼續(xu)。

    對此，同濟大(da)學汽車(che)學院院長、國家(jia)燃(ran)料電池汽車(che)及動力工(gong)程技術研究中(zhong)心主任(ren)余(yu)卓平對媒體表(biao)示(shi)，我國正在考慮大(da)規模鼓勵電池租賃業務，同時考慮轉移(yi)支付或分期付款的(de)模式，降低新能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)使用成(cheng)本(ben)。如果考慮后(hou)期充(chong)電成(cheng)本(ben)，新能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)性價(jia)比將遠遠高于傳統汽車(che)。

    但是，有業(ye)(ye)內人士分(fen)析(xi)認為(wei)，電池租賃需要車(che)型(xing)電池型(xing)號相(xiang)對統一，對于強(qiang)調個(ge)性(xing)與創新的汽車(che)行業(ye)(ye)似乎并不適用(yong)。

    此外，《通知》指出，試點城市要完善基礎(chu)(chu)設施建設，新能(neng)源車輛與(yu)充電樁的(de)(de)配(pei)比(bi)不得低于1∶1。就此，上(shang)述業內人士分析認為，基礎(chu)(chu)設施的(de)(de)建設是(shi)一個長(chang)期的(de)(de)過程，并不能(neng)很快改變新能(neng)源汽(qi)車的(de)(de)銷售(shou)現狀。

走向多元

    據張(zhang)相(xiang)木向《每日經濟新聞》記者介紹，在新能(neng)源規劃中，插電(dian)式混(hun)合動(dong)力屬于新能(neng)源車型，與純電(dian)動(dong)車享受同等補貼(tie)標(biao)準。

    對于(yu)爭論已(yi)久(jiu)的中國新能(neng)源汽(qi)車(che)發展道(dao)路選擇問題(ti)，張相木表(biao)示，混(hun)(hun)合動力分為(wei)普通混(hun)(hun)合動力與插(cha)(cha)(cha)電式(shi)混(hun)(hun)合動力。普通混(hun)(hun)合動力被歸(gui)納為(wei)節能(neng)車(che)型，而插(cha)(cha)(cha)電式(shi)混(hun)(hun)合動力屬于(yu)新能(neng)源汽(qi)車(che)。“插(cha)(cha)(cha)電式(shi)混(hun)(hun)合動力歸(gui)為(wei)新能(neng)源汽(qi)車(che)，意(yi)味著(zhu)它(ta)和純電動汽(qi)車(che)就是一樣的，在(zai)補貼額(e)度上不存(cun)在(zai)誰(shui)多誰(shui)少的問題(ti)”。

    在(zai)(zai)國(guo)家層面，在(zai)(zai)“2011中國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車產(chan)業(ye)發展(zhan)論壇”上(shang)，國(guo)家工信部副部長蘇波強調，“在(zai)(zai)全力發展(zhan)純電動(dong)(dong)汽(qi)(qi)(qi)車的同時，過渡期一定(ding)要(yao)抓好混合動(dong)(dong)力汽(qi)(qi)(qi)車的發展(zhan)。”分析人士認為，這意味著，混合動(dong)(dong)力汽(qi)(qi)(qi)車從被邊(bian)緣化的地(di)位，重新被放置到了(le)更加重要(yao)的位置，也將有可能獲(huo)得比現(xian)有政策更多的扶持和(he)市(shi)場機會。

    全國政協常委、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶(bao)也表示(shi)，現(xian)階段，混(hun)合動力車可能更加受到青(qing)睞。

    對于企業(ye)而(er)言(yan)，混合動力越來越受到認可。一位與會(hui)專家(jia)表示，對于技術(shu)路線(xian)的爭(zheng)論，非常表面，并且沒有意義。他(ta)認為，“在外資企業(ye)都已經開始針對中國市場研發電(dian)動車的當下，我們(men)還在討論走哪種路線(xian)，這是很(hen)危險(xian)的事(shi)情。”

    “十二五(wu)”期間(jian)，是將(jiang)能源多元化、動(dong)力電(dian)氣化兩(liang)大趨勢相統一(yi)，研究新一(yi)代(dai)純(chun)電(dian)動(dong)驅動(dong)平臺，搶占電(dian)動(dong)汽(qi)車的(de)技術制(zhi)高(gao)點。在歐陽(yang)明高(gao)看(kan)來，這說起(qi)來很容易，但是做起(qi)來非常難。

    潘家華指(zhi)出，目前的(de)(de)新(xin)能源(yuan)技術(shu)水平，大規模(mo)布局是(shi)種(zhong)浪費。上述(shu)汽(qi)車行業分析師也表示，電(dian)動車的(de)(de)大方向沒有問題，主要是(shi)推(tui)廣(guang)中的(de)(de)問題是(shi)否采取(qu)了真確(que)和(he)可行的(de)(de)辦法。“說到鼓(gu)勵，我覺得不(bu)急于鼓(gu)勵消費這(zhe)個環(huan)節，多在核心技術(shu)即研(yan)發(fa)生產環(huan)節下工夫，多給予支持”。

延伸(shen)閱讀新(xin)能源汽車或不限購不限行(xing)

    財政部(bu)、科技部(bu)、工信部(bu)及發(fa)(fa)改(gai)委聯合下發(fa)(fa)《關于(yu)進一步(bu)做好節(jie)能與新能源汽車(che)示范推廣試點工作的通知(zhi)》，主要內容摘錄如下：

    一、積極(ji)(ji)研究針對新能(neng)源汽(qi)車(che)落(luo)實免除車(che)牌拍賣、搖號、限行(xing)等限制措施，并出臺停車(che)費、電(dian)價、道路通行(xing)費等扶持政策，廣泛調動政府、企(qi)事業單位和個人購買(mai)、使用節能(neng)與新能(neng)源汽(qi)車(che)的積極(ji)(ji)性。

    二、制定充(chong)電(dian)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)規劃，為個人新(xin)能源汽車(che)(che)用戶在其住宅小區停(ting)車(che)(che)位或工作場(chang)所(suo)停(ting)車(che)(che)位配(pei)套(tao)建設(she)(she)充(chong)電(dian)樁(zhuang)，充(chong)電(dian)樁(zhuang)與新(xin)能源車(che)(che)輛配(pei)比不得(de)低于1：1；對購(gou)買新(xin)能源汽車(che)(che)用戶提供充(chong)電(dian)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)服務(wu)；在政府機關和商場(chang)、醫院等公(gong)共設(she)(she)施(shi)及社會公(gong)共停(ting)車(che)(che)場(chang)，適當設(she)(she)置專用停(ting)車(che)(che)位并配(pei)套(tao)充(chong)電(dian)樁(zhuang)；同(tong)時，城市(shi)要調(diao)配(pei)資源建設(she)(she)少(shao)而(er)精且覆蓋示范運行區域的快(kuai)速充(chong)電(dian)網絡。

    三、汽車企業(ye)、關鍵零(ling)部(bu)件(jian)企業(ye)、充(chong)電(dian)基(ji)礎設施企業(ye)要嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)充(chong)電(dian)接口、通信協(xie)議(yi)等(deng)相關國家和行(xing)(xing)業(ye)標準，并按(an)照國家和行(xing)(xing)業(ye)最新頒(ban)布(bu)標準及時調整。

    四、整車或電池租賃企業要建立(li)動(dong)力電池回收(shou)(shou)處(chu)理(li)體系，落(luo)實動(dong)力電池回收(shou)(shou)責任，制定相關(guan)的回收(shou)(shou)服務承(cheng)諾，建立(li)相應(ying)的處(chu)理(li)能力。

    五、嚴(yan)格(ge)執行(xing)新(xin)能源汽車(che)企(qi)業及(ji)產(chan)(chan)品準(zhun)入(ru)(ru)管(guan)理(li)制度(du)。對(dui)《節能與新(xin)能源汽車(che)示范(fan)推廣應用工程推薦車(che)型(xing)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》實行(xing)動態管(guan)理(li)，對(dui)進(jin)(jin)入(ru)(ru)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)的(de)(de)產(chan)(chan)品，定期進(jin)(jin)行(xing)市(shi)場銷售量核(he)查，對(dui)一(yi)年內(nei)未銷售的(de)(de)產(chan)(chan)品，取(qu)(qu)消(xiao)該(gai)(gai)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)。對(dui)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)產(chan)(chan)品在試(shi)點城市(shi)的(de)(de)實際(ji)運行(xing)狀(zhuang)態進(jin)(jin)行(xing)抽樣(yang)測試(shi)，凡產(chan)(chan)品配(pei)置、技術狀(zhuang)態與目(mu)(mu)錄(lu)(lu)嚴(yan)重不符的(de)(de)，取(qu)(qu)消(xiao)該(gai)(gai)產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)(lu)。進(jin)(jin)入(ru)(ru)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)的(de)(de)企(qi)業，如清退目(mu)(mu)錄(lu)(lu)產(chan)(chan)品達到50%以上(shang)的(de)(de)，取(qu)(qu)消(xiao)該(gai)(gai)企(qi)業參與試(shi)點的(de)(de)資格(ge)。

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