吳睿鶇

據悉，發生鎘污染事(shi)件(jian)的(de)龍江(jiang)(jiang)(jiang)河，位于珠江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)系(xi)西江(jiang)(jiang)(jiang)左岸(an)重要支(zhi)流(liu)柳江(jiang)(jiang)(jiang)的(de)上游，柳江(jiang)(jiang)(jiang)進入(ru)到下(xia)游后會與(yu)多條流(liu)量很大的(de)江(jiang)(jiang)(jiang)河交(jiao)匯，進入(ru)廣東省。倘(tang)若污染團進入(ru)廣東水(shui)域(yu)，這起污染事(shi)件(jian)，將會演變成一(yi)起重大的(de)跨流(liu)域(yu)污染事(shi)件(jian)。

盡管廣東正(zheng)在密(mi)切關注此事(shi)，每天(tian)在兩省(sheng)區西江(jiang)交界斷面進行監測，目前(qian)尚(shang)未發現異常(chang)，但這起震驚全國(guo)的(de)公共事(shi)件(jian)，顯(xian)然給(gei)跨(kua)流(liu)域污染治(zhi)理(li)敲(qiao)響了警鐘(zhong)。筆者(zhe)以為(wei)，要想真正(zheng)架構(gou)起跨(kua)流(liu)域防(fang)污、治(zhi)污的(de)常(chang)態機制，歐洲萊茵(yin)河的(de)跨(kua)流(liu)域治(zhi)理(li)模式，無(wu)疑是國(guo)內(nei)應當復(fu)制學習的(de)模板。

眾所周知(zhi)，萊(lai)茵河流經(jing)瑞士、德(de)國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)、荷蘭等9個(ge)歐洲(zhou)國(guo)(guo)家，是沿途好幾個(ge)國(guo)(guo)家的(de)(de)飲(yin)用水(shui)源(yuan)。曾經(jing)一(yi)度因為(wei)(wei)水(shui)污(wu)(wu)染，被稱(cheng)為(wei)(wei)“歐洲(zhou)下水(shui)道(dao)”、“歐洲(zhou)公共廁(ce)所”，但后來卻成為(wei)(wei)最為(wei)(wei)人稱(cheng)道(dao)的(de)(de)河道(dao)治(zhi)污(wu)(wu)樣板。個(ge)中(zhong)原因很多，但最根本(ben)(ben)的(de)(de)還(huan)在于(yu)其制度設(she)計(ji)理念。對萊(lai)茵河經(jing)典的(de)(de)治(zhi)污(wu)(wu)版本(ben)(ben)，有(you)很多國(guo)(guo)家和(he)地區都(dou)爭(zheng)先恐后地想復(fu)制照搬，但至今為(wei)(wei)止，還(huan)沒(mei)有(you)一(yi)條類似河流效(xiao)仿成功(gong)，究其根源(yuan)，是根本(ben)(ben)沒(mei)有(you)學到萊(lai)茵河的(de)(de)三條治(zhi)理經(jing)驗(yan)：

第一，制定了暢通無阻(zu)的跨(kua)流(liu)域協調(diao)機(ji)制。萊茵河(he)(he)流(liu)域的9個(ge)國家，制定了一個(ge)萊茵河(he)(he)日(ri)常(chang)養護“國際(ji)公(gong)約”，并成(cheng)立了由(you)(you)12人(ren)組成(cheng)的保護萊茵河(he)(he)國際(ji)委員(yuan)會(hui)，委員(yuan)會(hui)主席由(you)(you)成(cheng)員(yuan)國的相關責任(ren)人(ren)輪流(liu)擔(dan)任(ren)。之所以要形(xing)成(cheng)由(you)(you)12人(ren)構成(cheng)的跨(kua)流(liu)域協調(diao)機(ji)制，原因(yin)有二：一是能達(da)成(cheng)共(gong)識。流(liu)經國都對污(wu)(wu)染(ran)認識明(ming)確，普遍認為整個(ge)流(liu)域是一個(ge)生態(tai)整體(ti)，區域內所有的個(ge)體(ti)休戚與(yu)共(gong)；二是管理(li)上注(zhu)重效(xiao)率。保護萊茵河(he)(he)國際(ji)委員(yuan)會(hui)磋商(shang)防污(wu)(wu)重大問(wen)題的部長級會(hui)議，每(mei)年都開(kai)，而討論具體(ti)治理(li)措施的各個(ge)執行(xing)部門的會(hui)議每(mei)周必須開(kai)一次，工作效(xiao)率非常(chang)高(gao)。

第二，充滿智(zhi)慧(hui)的(de)制度化設計。據悉，萊茵(yin)河(he)流域現(xian)有(you)通報檢(jian)測站(zhan)點數(shu)十個，設立(li)的(de)注冊通報員(yuan)上百人。這(zhe)些設立(li)在沿(yan)河(he)自來水(shui)(shui)公(gong)司、礦(kuang)泉水(shui)(shui)公(gong)司、食品加(jia)工(gong)廠等(deng)“用水(shui)(shui)敏感(gan)企業”的(de)通報員(yuan)，隨時密(mi)切監測萊茵(yin)河(he)水(shui)(shui)質(zhi)的(de)變化情(qing)況。這(zhe)批常年(nian)活動(dong)在水(shui)(shui)質(zhi)監測第一線的(de)“報警員(yuan)”，發現(xian)水(shui)(shui)質(zhi)稍(shao)不符合規格(ge)，就會立(li)即報告(gao)相關監測部門，及(ji)時采取處置措施。

第(di)三，讓流域下游國(guo)家唱主角。按照制度(du)設計(ji)，盡(jin)管(guan)委員(yuan)會(hui)主席(xi)按照規(gui)定(ding)期限輪轉，但委員(yuan)會(hui)的(de)秘書(shu)長卻總是(shi)荷蘭人。因為荷蘭是(shi)萊(lai)茵(yin)河最(zui)下游流經的(de)國(guo)家，在河水污染(ran)的(de)問題上，荷蘭最(zui)具有發言(yan)權，而且，荷蘭由于受到(dao)污染(ran)危害可能性最(zui)大(da)，所(suo)以，對(dui)于治理萊(lai)茵(yin)河的(de)決(jue)心和責任心最(zui)為強烈。

實(shi)際(ji)上，我國(guo)陷于(yu)跨(kua)(kua)(kua)地區污染困境的(de)(de)河流(liu)不在(zai)少數(shu)，長(chang)江、黃河、珠(zhu)江、松(song)花江和淮河等多(duo)數(shu)河流(liu)，大(da)都存在(zai)跨(kua)(kua)(kua)省、跨(kua)(kua)(kua)地區、跨(kua)(kua)(kua)流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)轉(zhuan)嫁污染問題。雖然在(zai)這些流(liu)域(yu)(yu)內(nei)，國(guo)家及各地方政府不僅發紅頭(tou)文件，制定(ding)很(hen)多(duo)制度政策(ce)，而(er)且投入巨(ju)額(e)財政資金，但是治理效果(guo)并不理想。

萊(lai)茵(yin)河的(de)治(zhi)(zhi)理經驗告訴我們，治(zhi)(zhi)理江河污染，靠的(de)不僅是(shi)文件以(yi)及資(zi)金(jin)，更為(wei)重要的(de)是(shi)，應解決缺(que)乏暢通無阻的(de)跨流(liu)(liu)域(yu)協調機制(zhi)、充滿智慧的(de)制(zhi)度化設計以(yi)及讓(rang)流(liu)(liu)域(yu)下游(you)地區(qu)充當主角的(de)政策(ce)等問題。可以(yi)預(yu)見(jian)的(de)是(shi)，如果有一天，萊(lai)茵(yin)河的(de)治(zhi)(zhi)理精髓，能(neng)復制(zhi)到我國包括龍江在內的(de)河流(liu)(liu)污染治(zhi)(zhi)理當中(zhong)，那么，不僅是(shi)龍江，長江、黃河、松花江和淮(huai)河等國內多數(shu)河流(liu)(liu)，都會打造成中(zhong)國版的(de)萊(lai)茵(yin)河。