譚浩俊

《預(yu)算(suan)(suan)法(fa)修正案(an) （草案(an)二次審議稿）》5日結束(shu)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)。官方(fang)數據顯示，截至5日晚間已(yi)收(shou)集(ji)到意(yi)見(jian)(jian)超過31萬條，足見(jian)(jian)公眾對預(yu)算(suan)(suan)法(fa)修訂的(de)(de)重(zhong)視(shi)和(he)關心，也(ye)足以看出公眾在預(yu)算(suan)(suan)問題上的(de)(de)態度和(he)希(xi)望。

眾所(suo)周知，預(yu)算(suan)是(shi)行(xing)政(zheng)行(xing)為和行(xing)政(zheng)權力的物化反映。從某種意義上講，預(yu)算(suan)有多(duo)規范，行(xing)政(zheng)行(xing)為就有多(duo)規范，預(yu)算(suan)有多(duo)透(tou)明(ming)，行(xing)政(zheng)權力就有多(duo)透(tou)明(ming)。

應當說，近幾年來，在預(yu)算公(gong)開方面(mian)，國家還(huan)是(shi)拿(na)出了一些實實在在的行(xing)動(dong)，如將人大(da)通(tong)過的預(yu)算向社會公(gong)開、公(gong)布“三公(gong)”經費等，但是(shi)，這樣(yang)的公(gong)布與公(gong)開，顯然與公(gong)眾(zhong)的要求還(huan)有相當大(da)的距離。

正是因(yin)為(wei)預(yu)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)的水平(ping)還(huan)很(hen)(hen)低(di)，公(gong)(gong)布的內容還(huan)很(hen)(hen)籠統(tong)、很(hen)(hen)抽象，所以，公(gong)(gong)眾(zhong)對預(yu)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)的程度很(hen)(hen)難(nan)滿意，要求(qiu)加大預(yu)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)力(li)度、提高預(yu)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)水平(ping)的呼聲也(ye)就越來越高。其中，加快預(yu)算(suan)法修(xiu)(xiu)訂步(bu)(bu)伐，完(wan)善和修(xiu)(xiu)正預(yu)算(suan)法，就成了最重要、最緊(jin)迫的一(yi)個步(bu)(bu)驟。因(yin)為(wei)，如果不能從立法層面上解決好預(yu)算(suan)的編制、執行和監督問題，杜絕各種可(ke)能存在的漏(lou)洞和缺陷，要想(xiang)讓(rang)預(yu)算(suan)清晰、透(tou)明(ming)、公(gong)(gong)開(kai)起來，是很(hen)(hen)難(nan)做到的。

而法(fa)(fa)制層面(mian)的漏洞(dong)能否(fou)堵(du)上、缺陷能否(fou)消除，閉門(men)立法(fa)(fa)還是開(kai)門(men)立法(fa)(fa)，則是最重要的一個(ge)環(huan)節。此(ci)次預算法(fa)(fa)修(xiu)正案能夠通過開(kai)門(men)立法(fa)(fa)的方式，廣納民意(yi)，廣泛征求社會(hui)各方面(mian)的意(yi)見，無疑是預算公開(kai)邁出的十分重要的一步。

但現在問題(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)是，能否將這些意見與立(li)法(fa)形成良性互動，將各種不同意見都歸納整理起來(lai)，作(zuo)為立(li)法(fa)的(de)依據和參考。

筆者認為，對(dui)(dui)所(suo)有征(zheng)(zheng)集到的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，都(dou)必(bi)須認真(zhen)對(dui)(dui)待(dai)，逐個對(dui)(dui)照，精心(xin)處理(li)。一(yi)方面，對(dui)(dui)可(ke)以采(cai)納(na)或需要完善(shan)采(cai)納(na)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，在正式采(cai)納(na)前，再一(yi)次(ci)征(zheng)(zheng)求公(gong)眾意(yi)(yi)見(jian)(jian)，看(kan)一(yi)看(kan)是否把公(gong)眾的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)表(biao)達清楚，是否存在被利益(yi)集團和部門利益(yi)所(suo)左右(you)的(de)問題；另(ling)一(yi)方面，對(dui)(dui)不(bu)能采(cai)納(na)或不(bu)適合采(cai)納(na)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，也(ye)通過整理(li)歸納(na)，向公(gong)眾說明清楚，表(biao)明接(jie)受公(gong)眾監(jian)督(du)的(de)誠意(yi)(yi)。

其實，對預(yu)算(suan)法來說，無論(lun)是(shi)修訂完善還是(shi)具體(ti)執行，要(yao)解決的(de)首要(yao)問題，就(jiu)(jiu)是(shi)預(yu)算(suan)有沒(mei)有剛性(xing)。公眾如(ru)此強烈地要(yao)求提高預(yu)算(suan)的(de)公開(kai)性(xing)和透明(ming)度，就(jiu)(jiu)是(shi)想通過廣(guang)泛而全(quan)面的(de)監(jian)督，讓預(yu)算(suan)“剛”起(qi)來，而不是(shi)誰都可以隨便撥弄、修改(gai)、調(diao)整預(yu)算(suan)。如(ru)果這樣，就(jiu)(jiu)不可能不出現(xian)(xian)財政(zheng)資金被貪污、挪用(yong)、浪費的(de)現(xian)(xian)象，財政(zheng)資金的(de)使用(yong)效益也就(jiu)(jiu)不可能得(de)到真正(zheng)提高。

公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)預算(suan)法(fa)修訂充滿了希(xi)望，希(xi)望之一(yi)(yi)(yi)(yi)，就是新法(fa)能夠變成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)部“明”法(fa)，而不是“暗”法(fa)，能夠把(ba)每(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)筆(bi)預算(suan)資金都(dou)用(yong)在明處，都(dou)能用(yong)得(de)(de)讓公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)看得(de)(de)懂、看得(de)(de)明白(bai)、看得(de)(de)清楚，而不是一(yi)(yi)(yi)(yi)筆(bi)糊涂賬。從(cong)而讓行政權(quan)力(li)的運用(yong)也變得(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開、透明、陽(yang)光(guang)，經得(de)(de)起(qi)社會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的監督和檢驗(yan)。

如果此次預(yu)算法修訂，能夠把(ba)公(gong)眾的(de)(de)意(yi)見(jian)充分地(di)吸納進去(qu)，就不僅(jin)僅(jin)是預(yu)算公(gong)開(kai)(kai)即將(jiang)翻開(kai)(kai)新的(de)(de)一頁，政(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)也將(jiang)邁(mai)入新的(de)(de)平(ping)臺，甚至能夠有效推動行政(zheng)體制的(de)(de)改革。