每經編(bian)輯｜每經記者(zhe) 裴文斐 梅俊彥 發自深圳 上海(hai)    

每經記(ji)者 裴文斐 梅俊彥 發自深(shen)圳 上海

從3月28日溫(wen)(wen)州市成(cheng)立金(jin)改區，到11月23日細則正(zheng)式對外(wai)發(fa)布，近8個月的等待使得外(wai)界對溫(wen)(wen)州金(jin)改的熱情漸(jian)趨冷卻(que)。

事實(shi)上，自(zi)4月份起，溫州市(shi)政府(fu)也曾做(zuo)出了(le)國(guo)內多項率先(xian)突(tu)破。遺憾(han)的(de)(de)是(shi)，外(wai)界(jie)似乎并不(bu)滿意。一些民間金融(rong)人士向 《每日經濟新(xin)聞》記者表示(shi)，這8個月的(de)(de)改革仍然偏保守(shou)，很多項目的(de)(de)創新(xin)不(bu)是(shi)從“沒人管(guan)”到(dao)“政府(fu)管(guan)”就完事了(le)，創新(xin)能滿足當地需(xu)要的(de)(de)政策和法規才是(shi)他(ta)們(men)真正需(xu)要的(de)(de)。

有(you)銀行人士分析，此(ci)前(qian)細則遲遲不出原因(yin)可能在于一些提(ti)議加大了(le)央行和銀監局的(de)監管難(nan)度。“比如(ru)小貸轉村(cun)鎮的(de)事宜很有(you)可能就是(shi)一個‘卡點(dian)’。”

溫州的速度

2012年3月28日(ri)，國務院批示了溫(wen)州市金(jin)融(rong)綜合改革試驗區，苦等這(zhe)支“改革令(ling)箭”的人們無不歡欣鼓舞。“能做(zuo)的先做(zuo)起來。”這(zhe)是記者(zhe)走訪溫(wen)州時一些金(jin)融(rong)機構負責人最(zui)愛說的一句(ju)話，民間金(jin)融(rong)亦紛紛準(zhun)備大干一場。

“盡(jin)管當時細則還沒(mei)出臺，我(wo)們希望(wang)先行探索。”全(quan)國第一(yi)家民營(ying)股份制銀行創(chuang)始(shi)人楊嘉興(xing)曾在溫州接受《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者采訪(fang)時說，“政策法規沒(mei)有約束的，就(jiu)要敢于(yu)嘗試。”

在這樣的(de)熱情下，溫(wen)州(zhou)(zhou)創造(zao)了新(xin)紀錄(lu)。如果說，溫(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)改從2011年10月(yue)醞釀籌備(bei)到2012年3月(yue)拿到國務院(yuan)的(de)批復，僅(jin)5個(ge)月(yue)創造(zao)了一個(ge)“溫(wen)州(zhou)(zhou)紀錄(lu)”的(de)話(hua)，那么在3月(yue)28日之后的(de)半年里，溫(wen)州(zhou)(zhou)也跑出(chu)了破紀錄(lu)的(de)“溫(wen)州(zhou)(zhou)速度”：

2月，在全(quan)國(guo)率先推出了小額貸(dai)款(kuan)公司主發起人入圍資(zi)格招投(tou)標制度。

3月，創立民間(jian)(jian)資本管理(li)(li)公司和(he)民間(jian)(jian)借(jie)貸登記中心。3家民間(jian)(jian)資本管理(li)(li)公司掛牌開(kai)業。截至2012年(nian)12月5日，全國首創的溫州民間(jian)(jian)借(jie)貸登記服務中心，共借(jie)出登記資金12億(yi)元(yuan)，成交(jiao)(jiao)712筆，成交(jiao)(jiao)金額3.085億(yi)元(yuan)，成交(jiao)(jiao)率25.9%。

同時，推(tui)動農村(cun)合(he)作金融機構股(gu)(gu)份制(zhi)改革。目前已有2家初步擬定股(gu)(gu)改方案，其余9家的(de)股(gu)(gu)改工作也在穩(wen)步推(tui)進中。

7月(yue)，赴上海招(zhao)商，現(xian)場(chang)(chang)簽約26個金(jin)改(gai)項目，溫州(zhou)(zhou)市金(jin)融(rong)辦主任(ren)張震宇在現(xian)場(chang)(chang)接(jie)受 《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者采訪(fang)時(shi)表示，自(zi)己(ji)之(zhi)所以能陪領導出來招(zhao)商引資，是因溫州(zhou)(zhou)經濟(ji)已步(bu)入平(ping)穩(wen)期。同時(shi)透露，細則還在反(fan)復修(xiu)改(gai)，不久(jiu)前(qian)，還新(xin)增了農村金(jin)融(rong)改(gai)革的內容(rong)。

8月，強化區(qu)域資(zi)(zi)(zi)本市場(chang)建(jian)設，溫州(zhou)金融(rong)改(gai)革廣場(chang)開業(ye)(ye)，其中(zhong)小微企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、溫州(zhou)金融(rong)要(yao)素交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、競價(拍賣)交(jiao)易(yi)集(ji)中(zhong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、重點項目資(zi)(zi)(zi)金募集(ji)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、基金籌集(ji)發行(xing)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、大宗商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本管理(li)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)以及境外投資(zi)(zi)(zi)信息服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)等功能板塊悉數(shu)亮相。

隨后，增(zeng)設溫州市地方(fang)金(jin)融(rong)(rong)管理局，成(cheng)立金(jin)融(rong)(rong)犯罪偵查支隊、金(jin)融(rong)(rong)審判庭(ting)和金(jin)融(rong)(rong)仲裁院，規范金(jin)融(rong)(rong)行為(wei)(wei)，化解金(jin)融(rong)(rong)糾紛。成(cheng)立金(jin)改“智(zhi)囊團(tuan)”，溫州市金(jin)融(rong)(rong)研(yan)究院正(zheng)式掛牌，為(wei)(wei)金(jin)改提供決策咨(zi)詢。

細則(ze)未提小貸轉村鎮銀行

不(bu)過，大家翹首企盼的溫州(zhou)金(jin)(jin)(jin)改(gai)實施細(xi)則(ze)落地時間卻一再推遲。2012年7月(yue)底(di)，溫州(zhou)金(jin)(jin)(jin)融辦稱(cheng)，溫州(zhou)金(jin)(jin)(jin)改(gai)細(xi)則(ze)按(an)照計劃會在(zai)8月(yue)公(gong)布，然而直至11月(yue)上旬，溫州(zhou)金(jin)(jin)(jin)改(gai)細(xi)則(ze)仍“待(dai)字閨中”。

“慢，簡直是煎熬，眼看其他(ta)地區金改細則紛紛出臺(tai)，原(yuan)是排頭兵的溫州反而(er)落后了。”溫州市(shi)金融辦一工作人員(yuan)對(dui)記者表示。

安(an)信證券(quan)分析師楊建海在《溫州金(jin)(jin)融改革進(jin)(jin)展(zhan)跟蹤》中曾指出，政策穩健的基調以及金(jin)(jin)改監管(guan)權歸中央是(shi)溫州金(jin)(jin)改進(jin)(jin)展(zhan)較慢的兩個原因(yin)。

“金(jin)融改(gai)革的(de)監管(guan)權(quan)控制(zhi)在中央，與金(jin)改(gai)配(pei)套法律的(de)立法權(quan)又在省級(ji)以上，單靠(kao)溫州市(shi)的(de)力量客觀上存在推進難度。”楊(yang)建海(hai)指出。

北京市漢坤律師事務所合伙人李朝應此前接受媒體(ti)采訪時直言(yan)，溫州(zhou)金融改革進展(zhan)緩慢(man)與(yu)當地(di)傳統習慣有關，出(chu)臺的政策和(he)法規也(ye)存在與(yu)當地(di)傳統結合得(de)不夠好(hao)的問(wen)題。

“溫州人(ren)平時要(yao)融資，召集(ji)一些親戚(qi)朋(peng)友吃頓(dun)飯(fan)，幾億資金就到手了，但(dan)讓他們(men)做正式的(de)招募書(shu)，按照現在(zai)法律要(yao)求的(de)正式流程寫好一個(ge)招募書(shu)，再去做合同，完(wan)成這一套流程，需要(yao)一個(ge)適應(ying)的(de)過程。”李朝應(ying)說道，并且(qie)政(zheng)策是否符合當地的(de)情況(kuang)以及(ji)是否能(neng)有(you)效落(luo)實也是問題。

時隔(ge)8個月，2012年(nian)11月23日《浙江省溫州市金融綜合改革(ge)試驗區實施(shi)方案》的12條實施(shi)細則出臺，規范發展(zhan)民間金融試點。

不(bu)過，有(you)銀行(xing)(xing)人(ren)士表示(shi)，最后溫(wen)州(zhou)金改細則出臺，只字未提小(xiao)(xiao)貸(dai)公司(si)轉村(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)。小(xiao)(xiao)貸(dai)轉村(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)，監管(guan)難(nan)度會加大。“即使小(xiao)(xiao)貸(dai)成功轉為村(cun)鎮(zhen)銀行(xing)(xing)，在缺乏專(zhuan)業從業人(ren)員的情況下(xia)，如何應(ying)對銀行(xing)(xing)間激烈競爭?萬(wan)一發生擠兌，客戶的存款損失誰來承擔？個人(ren)覺得，溫(wen)州(zhou)困(kun)局并(bing)不(bu)是多開(kai)幾家銀行(xing)(xing)就能(neng)解決的。”

上述銀行(xing)人士(shi)表示，“改(gai)革畢竟由中央(yang)決定，僅憑(ping)市級政府呼吁肯定力有不逮。”全國人大財(cai)經委副(fu)主任委員吳曉靈此(ci)前曾對媒體說，“村鎮銀行(xing)并非小貸公(gong)司出(chu)路(lu)所在，而應發(fa)展為金(jin)融公(gong)司。”

地方金改競賽 警惕房地產“攪局”

每經(jing)記(ji)者 梅俊彥 發自深圳

2012年的(de)金融改革，從溫州(zhou)到前海，從上海到天津，從橫(heng)琴到南沙，則(ze)大多是一(yi)種“自下(xia)而上”的(de)改革。由于各地(di)金改處在試點(dian)階段，各種問題(ti)需(xu)要解決，試點(dian)區(qu)域房地(di)產的(de)提(ti)前炒作就是其中之(zhi)一(yi)。

金改是“持久戰”

“國內一家準備上市的(de)企業，正想(xiang)盡辦法擠(ji)進前(qian)海，現在能(neng)進入前(qian)海的(de)都是(shi)一些(xie)國際(ji)‘巨無霸(ba)’機構(gou)。”一位(wei)企業人士這樣告訴 《每日經濟新聞》記者。

前(qian)(qian)海金(jin)改能給企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來哪些機會？上述人士給出的(de)答案是(shi)，稅(shui)收(shou)等各個(ge)方面的(de)優惠比(bi)其他地方要(yao)大，離(li)香港(gang)比(bi)較(jiao)近。最主要(yao)還是(shi)優惠，比(bi)如(ru)說在前(qian)(qian)海注冊(ce)公司，注冊(ce)資金(jin)超過1000萬元(yuan)就可以免去“深圳(zhen)”的(de)標簽，這(zhe)個(ge)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)來說吸引力很大。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者了解到，深(shen)圳地區許多金融業人士都認為(wei)前(qian)海金改概念很有吸(xi)(xi)引力，但是火候未夠。目前(qian)吸(xi)(xi)引金融機構的(de)是優惠政(zheng)策、毗鄰香(xiang)港地區和“前(qian)海”概念的(de)價值。

南沙(sha)的(de)情(qing)況也(ye)類似(si)，從記者在(zai)南沙(sha)行政(zheng)中心拿(na)到的(de)一(yi)份資料來看，金融(rong)改革(ge)相關(guan)(guan)內容僅在(zai)“比較優(you)勢”一(yi)欄(lan)下面的(de)第8點提(ti)(ti)到金融(rong)改革(ge)相關(guan)(guan)內容，在(zai)首(shou)頁(ye)的(de)“新區定位”一(yi)欄(lan)只字未提(ti)(ti)。

實際上，細看其(qi)(qi)他各個區域的(de)(de)改革方(fang)案，會發(fa)現(xian)有(you)概念競賽的(de)(de)現(xian)象(xiang)。比(bi)如(ru)說廣州(zhou)(zhou)民(min)間金融(rong)街在6月(yue)28日正式(shi)開(kai)業，1個月(yue)后(hou)的(de)(de)7月(yue)28日，與廣州(zhou)(zhou)類(lei)似的(de)(de)溫州(zhou)(zhou)鹿城金融(rong)廣場掛牌。其(qi)(qi)后(hou)，武(wu)漢(han)也表示(shi)建設民(min)間金融(rong)街，與廣州(zhou)(zhou)如(ru)出一轍。

另外(wai)，多個地區的改革(ge)都緊盯小(xiao)貸公司，發(fa)展股權基金、村鎮銀行、民間借貸服務中心(xin)等(deng)，思路相近。這現象(xiang)被(bei)廣東省(sheng)社會科學(xue)綜(zong)合開(kai)發(fa)研究中心(xin)主任黎友煥認為(wei)是“自我畫圈圈”，沒有(you)跳(tiao)出金融體制(zhi)滯(zhi)后的框架。

“其實(shi)(shi)現在的(de)金改是先(xian)有概念再去落實(shi)(shi)，可能(neng)會先(xian)進(jin)行試點基礎設施的(de)建設、機構入駐、人(ren)才培養(yang)，然(ran)后再在這(zhe)個過程中完善方案，推進(jin)實(shi)(shi)質性(xing)的(de)改革。這(zhe)個不能(neng)著急(ji)，是持久戰。”上(shang)述企業(ye)人(ren)士表示。

警惕房地產攪局

此(ci)外，黎友煥在接受采訪(fang)時對《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表(biao)示，金融(rong)改革帶來的區域房地產價格(ge)的過快上升，可能會(hui)給未來的開發(fa)和發(fa)展(zhan)帶來巨大的壓力。

“2012年(nian)年(nian)底已經(jing)說南沙新(xin)區(qu)會批出來(lai)，但是事實(shi)上沒有出臺(tai)政策，因此2012年(nian)年(nian)初(chu)開始房(fang)價(jia)就一(yi)直跌(die)，跌(die)到5月(yue)(yue)份后才又慢慢開始回(hui)升(sheng)(sheng)，升(sheng)(sheng)得最(zui)厲害(hai)的時候(hou)是10月(yue)(yue)和11月(yue)(yue)。”一(yi)位南沙萬(wan)科府前一(yi)號的業主對《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者表示， 年(nian)中的時候(hou)均價(jia)約在每平方(fang)米(mi)8000元，現在剩下的在售向湖的樓層均價(jia)約在每平方(fang)米(mi)1.2萬(wan)元。

網易房產(chan)數據(ju)顯(xian)示，南(nan)沙2012年5月份房價平(ping)均(jun)每平(ping)方米7881元，到了8月已(yi)經漲到每平(ping)方米8445元，在剛(gang)過去的11月，均(jun)價已(yi)突破一萬元。

《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者在12月初來(lai)到南沙實地采訪，發現(xian)城(cheng)市的配套設(she)施也并(bing)未完(wan)善，但是一大批來(lai)自(zi)廣(guang)州新(xin)城(cheng)、深圳、東(dong)莞、中山(shan)等(deng)地的購房者早(zao)已開(kai)始“撒(sa)網”。

萬科府(fu)前一(yi)號的銷售人員12月初告訴(su)《每日經濟新聞》記者，該項目的房子基本已經售罄(qing)。

“產業未動，房價先行”的現象(xiang)不(bu)僅發(fa)生在南(nan)沙(sha)，有(you)報道指出在前海(hai)、溫州也出現了類似的情況。

“我們最(zui)近調研發(fa)現：前(qian)海(hai)、南沙(sha)和橫琴島三個地方(fang)，前(qian)海(hai)和南沙(sha)的房價上漲過快，而且(qie)存(cun)在明(ming)顯的炒作，還發(fa)現不(bu)少熱錢(qian)在炒作這兩個地方(fang)的房地產(chan)，火爆程度(du)值得警惕(ti)。”黎友(you)煥告訴記者(zhe)。

黎友煥認為，如(ru)果前海和南沙的房(fang)價繼續被炒高，可能還(huan)未(wei)等到(dao)開發(fa)就會(hui)(hui)被“炒焦”。房(fang)價的過快(kuai)上漲會(hui)(hui)抵消政策(ce)帶(dai)來的發(fa)展機遇，不僅吸引不到(dao)高層次人才(cai)，還(huan)增加了(le)企(qi)業運營成本(ben)。

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