每經評論員 葉檀

鐵道部(bu)改革勢在必行。鐵道部(bu)不再作(zuo)為獨(du)立的(de)(de)(de)部(bu)級行政部(bu)門(men)，并不說明中國鐵路(lu)不重要，而是中國鐵路(lu)網(wang)(wang)已(yi)經(jing)與航(hang)空(kong)網(wang)(wang)、高速公路(lu)網(wang)(wang)，聯結成(cheng)為統一的(de)(de)(de)立體交通整體網(wang)(wang)絡。鐵道部(bu)門(men)的(de)(de)(de)規劃、監督、管(guan)理，難以(yi)再延續以(yi)往政府主導，市場與公益(yi)不分(fen)的(de)(de)(de)模式。

鐵(tie)(tie)(tie)道部改革的(de)(de)基本(ben)原則是政企分開。《國(guo)務(wu)(wu)院機(ji)構改革和(he)職(zhi)(zhi)能轉變方案》將(jiang)鐵(tie)(tie)(tie)道部拆分出(chu)三大職(zhi)(zhi)能：鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)發(fa)展(zhan)規劃和(he)政策(ce)的(de)(de)行政職(zhi)(zhi)責(ze)劃入交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部；由(you)交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部管(guan)理的(de)(de)國(guo)家鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)局(ju)，承擔(dan)鐵(tie)(tie)(tie)道部的(de)(de)其(qi)(qi)他行政職(zhi)(zhi)責(ze)，負(fu)責(ze)擬(ni)訂鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)技術標準(zhun)，監(jian)(jian)督(du)管(guan)理鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)安(an)全生產、運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)服(fu)務(wu)(wu)質量和(he)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)工程質量等；組建中(zhong)國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)總公司(si)，承擔(dan)鐵(tie)(tie)(tie)道部的(de)(de)企業(ye)職(zhi)(zhi)責(ze)，負(fu)責(ze)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)統(tong)一(yi)調度(du)指揮，經營鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客貨運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)業(ye)務(wu)(wu)，承擔(dan)專運(yun)(yun)(yun)、特運(yun)(yun)(yun)任務(wu)(wu)，負(fu)責(ze)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建設，承擔(dan)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)安(an)全生產主體責(ze)任等。規劃、監(jian)(jian)管(guan)、運(yun)(yun)(yun)營各(ge)司(si)其(qi)(qi)職(zhi)(zhi)。

鐵道部改革延宕至此(ci)，其改革難度(du)不容(rong)小覤。

從(cong)歷史的縱軸上(shang)(shang)看，低效與貪腐(fu)(fu)，曾是(shi)清末鐵路改(gai)革中(zhong)最難攻克的部分。四川等地(di)的鐵路民(min)間股(gu)本代理(li)人(ren)制，最終被高(gao)管的貪腐(fu)(fu)所剝奪(duo)，資(zi)金甚至進(jin)入(ru)上(shang)(shang)海股(gu)票(piao)交易所有去無回，而官(guan)方的鐵路建設低效、貪腐(fu)(fu)、負(fu)債(zhai)率高(gao)，一直未能得到(dao)解(jie)決。事實(shi)上(shang)(shang)，直到(dao)上(shang)(shang)世紀30年(nian)代，相關鐵路債(zhai)券的整理(li)還(huan)在進(jin)行之中(zhong)，由于各種原因，一直沒有得到(dao)真正的清理(li)。

從歷(li)史(shi)水平面的橫(heng)軸(zhou)上看，英國、德國等國家鐵(tie)路(lu)管(guan)理、運(yun)營，在(zai)政府所有與民企管(guan)理之間(jian)來回搖(yao)擺，說(shuo)明鐵(tie)路(lu)公益(yi)性與市場性的內(nei)在(zai)沖突，是(shi)全(quan)球范圍的難(nan)題。我們很難(nan)奢望中國的鐵(tie)路(lu)改革一(yi)步(bu)到位，在(zai)短時間(jian)內(nei)基(ji)本完善，但我們可以希望大致的方(fang)向不出(chu)現偏差。

鐵路改革的難點在(zai)于提高管理效率，減(jian)少博(bo)弈空間(jian)。

鐵路(lu)規劃主要(yao)是技術(shu)工作，相對而(er)言，改(gai)革難度較小。我國(guo)高速鐵路(lu)網長期規劃已經成型，難題在于地方政府將軌(gui)道交通視作拉動經濟的(de)引(yin)擎，因(yin)此，圍繞鐵路(lu)規劃與鐵路(lu)站點建設的(de)博弈，并不會因(yin)為主管部門的(de)變化而(er)發生明(ming)顯變化。如何讓鐵路(lu)規劃科學(xue)而(er)高效(xiao)，是規劃部門面臨的(de)首要(yao)難題。

鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)管理(li)有兩(liang)大(da)權力，一是(shi)(shi)對鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)網的(de)天然壟斷，二(er)是(shi)(shi)與(yu)此相關的(de)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)調(diao)度權。監管好兩(liang)大(da)權利，進(jin)行(xing)準確定(ding)價，是(shi)(shi)未來鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)改革市(shi)場(chang)化能否成功的(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。

鐵路(lu)網(wang)是(shi)天然壟斷(duan)網(wang)絡，以(yi)(yi)往電(dian)(dian)(dian)力體制改革(ge)并(bing)未打破電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)壟斷(duan)，上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價、哪里的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力能夠上(shang)(shang)網(wang)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司擁有最終裁定(ding)權。其理(li)由可以(yi)(yi)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)負(fu)載力、可以(yi)(yi)是(shi)清潔能源規(gui)劃等(deng)(deng)等(deng)(deng)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)擴大壟斷(duan)權，動用(yong)大筆(bi)資金改造電(dian)(dian)(dian)網(wang)，都成為科學決策的(de)(de)(de)一部分。因(yin)此，此次改革(ge)電(dian)(dian)(dian)監會被列入改革(ge)范圍(wei)，絕非無的(de)(de)(de)放矢(shi)。

此(ci)次(ci)鐵路網(wang)的規劃隸屬交通運輸部，但上網(wang)價格是隸屬發改委，還是各地鐵路公(gong)司，直接(jie)決定(ding)了鐵路價格改革的方向。

中國鐵(tie)路(lu)總公司承擔企業職責，其重(zhong)要(yao)權(quan)力在于統一調(diao)度指揮權(quan)，同時負責鐵(tie)路(lu)建設。

鐵(tie)(tie)路(lu)建設與投融資(zi)(zi)密切相關，眾所關注(zhu)的(de)鐵(tie)(tie)路(lu)負債是個風向標，如果剝離負債由(you)(you)政(zheng)府承擔、讓鐵(tie)(tie)路(lu)總(zong)(zong)公司輕(qing)裝(zhuang)上陣，實(shi)質是由(you)(you)政(zheng)府全(quan)部買單，將造(zao)成(cheng)未來的(de)道德風險；如果鐵(tie)(tie)路(lu)總(zong)(zong)公司兼行投資(zi)(zi)、融資(zi)(zi)之權，則是由(you)(you)一家(jia)重(zhong)要央(yang)企掌(zhang)控(kong)了(le)(le)所有的(de)市場要素，其效(xiao)率如何同(tong)樣值得懷疑(yi)，吸(xi)引民資(zi)(zi)不可能(neng)(neng)取得成(cheng)效(xiao)。理智的(de)市場人士(shi)除了(le)(le)分羹之外，不可能(neng)(neng)在(zai)一家(jia)邊界(jie)不清的(de)央(yang)企投入(ru)巨資(zi)(zi)。

未來可能(neng)發生(sheng)的情況，鐵路(lu)運(yun)價除公(gong)益部分(fen)由發改(gai)委(wei)主導，其他部分(fen)將逐步(bu)推(tui)行(xing)市場(chang)定(ding)價，鐵路(lu)運(yun)輸(shu)價格尤其是(shi)貨運(yun)價格提(ti)升，是(shi)大(da)概率事件(jian)。

中國(guo)鐵路深(shen)水區改(gai)革(ge)剛剛起步，政(zheng)企分開值得(de)稱道，但此時(shi)下任何市場(chang)結論，都為時(shi)過早。