每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記(ji)者 趙陳婷(ting) 發(fa)自(zi)北京    

每經記者 趙陳婷 發(fa)自北京

繼此前備受(shou)關注(zhu)的(de)河(he)南分公(gong)(gong)司腐敗案后，一份來自國(guo)家審計署的(de)審計報告，再次將中國(guo)儲備糧管(guan)理(li)(li)總公(gong)(gong)司（以下簡稱中儲糧）的(de)管(guan)理(li)(li)亂象公(gong)(gong)之于(yu)眾。

國家(jia)(jia)審計署日前公布的對中(zhong)儲(chu)糧(liang)2011年(nian)度財務收支的審計報(bao)告(gao)顯示，截至2011年(nian)底，中(zhong)儲(chu)糧(liang)總公司4家(jia)(jia)所屬單位存在賬(zhang)外建庫和投資(zi)企業等問題，造(zao)成(cheng)少(shao)計資(zi)產11338.99萬元。

盡管中(zhong)(zhong)儲(chu)糧方面回(hui)應稱，已(yi)“認(ren)真整改，取得(de)了積極成效”。但對于中(zhong)(zhong)儲(chu)糧的角色質疑(yi)并(bing)沒有就此消退，業界認(ren)為，這些只是其諸多問題的冰山一角。

有糧(liang)(liang)食方面專(zhuan)家(jia)(jia)告(gao)訴 《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者，作為(wei)國家(jia)(jia)糧(liang)(liang)食專(zhuan)儲企業，中(zhong)儲糧(liang)(liang)糧(liang)(liang)食收(shou)儲享受國家(jia)(jia)的政策性補貼(tie)，但該市場(chang)化(hua)的一定(ding)要(yao)市場(chang)化(hua)，未(wei)來中(zhong)儲糧(liang)(liang)應該減少收(shou)儲量(liang)，保(bao)證國家(jia)(jia)戰略需求即(ji)可。

存在多種問題/

上述審計報告顯示，成立于2000年5月的(de)中儲(chu)糧，擁(yong)有(you)全(quan)資和(he)(he)控股二級分（子）公(gong)司29家，主要從事中央儲(chu)備糧（含(han)食(shi)油）的(de)業務管理，對中央儲(chu)備糧的(de)總(zong)量(liang)、質量(liang)和(he)(he)儲(chu)存安全(quan)負總(zong)責。

中儲(chu)糧官網顯示，從(cong)(cong)2000年至2012年，總(zong)公司資產總(zong)額(e)從(cong)(cong)136.8億(yi)(yi)元(yuan)增(zeng)加到4154億(yi)(yi)元(yuan)；主營業(ye)務收入從(cong)(cong)2.1億(yi)(yi)元(yuan)增(zeng)加到1679億(yi)(yi)元(yuan)。

這些快速增長的數據背(bei)后，中儲糧的一些問(wen)題也浮(fu)出水(shui)面。

上述審(shen)計報(bao)告顯示，2008年至(zhi)2011年，中儲(chu)(chu)糧(liang)(liang)所屬湖南分公(gong)司(si)等5家(jia)分公(gong)司(si)部(bu)分直(zhi)屬庫，違反國家(jia)關于最低收(shou)購價(jia)糧(liang)(liang)和臨(lin)時(shi)儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)競價(jia)銷售交(jiao)易的(de)有(you)關規定，通過出售給關聯企業再(zai)回購的(de)方式，將存儲(chu)(chu)在本(ben)庫的(de)522148.61噸臨(lin)時(shi)儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)和最低收(shou)購價(jia)糧(liang)(liang)，轉為中央儲(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)或(huo)用于對外銷售，從(cong)中獲(huo)利1702.58萬元(yuan)。

對(dui)此(ci)，有(you)接近中儲(chu)糧的人士透露，不僅在湖南，上述違(wei)規回購(gou)在很(hen)多(duo)地方(fang)都有(you)反映。

除了執行國家政策存在問(wen)題，中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)在會計(ji)核算(suan)和(he)財(cai)務管理上也存在瑕(xia)疵。其中，2008年(nian)至2012年(nian)，中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)總(zong)公司本(ben)部及(ji)部分所屬單位(wei)違規(gui)使用流動資(zi)金(jin)貸(dai)款1億元、將(jiang)政策性糧(liang)(liang)(liang)油貸(dai)款用于購買商品(pin)糧(liang)(liang)(liang)14339萬元、滯留政策性糧(liang)(liang)(liang)油補貼資(zi)金(jin)29813.69萬元。而(er)2008年(nian)至2011年(nian)，中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)總(zong)公司5家直屬庫(ku)未(wei)經(jing)總(zong)公司、分公司批(pi)準，違規(gui)進(jin)行投資(zi)、資(zi)產(chan)處(chu)置及(ji)其他經(jing)濟行為，涉及(ji)資(zi)金(jin)合計(ji)20134.52萬元。

而此前(qian)中儲(chu)糧(liang)(liang)河(he)南分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)司爆(bao)發(fa)的貪污案(an)，也讓這一情況得到(dao)印證(zheng)。據了解，2010年(nian)中儲(chu)糧(liang)(liang)許(xu)昌直屬(shu)庫(ku)及(ji)其襄城分(fen)(fen)(fen)庫(ku)、安陽直屬(shu)庫(ku)滑縣分(fen)(fen)(fen)庫(ku)，相繼發(fa)生(sheng)貪污腐敗(bai)案(an)件(jian)，涉(she)及(ji)金(jin)額(e)數千(qian)萬元。2011年(nian)，周口直屬(shu)糧(liang)(liang)庫(ku)主任喬建軍侵吞巨額(e)公(gong)(gong)(gong)款潛逃國外。隨后，中儲(chu)糧(liang)(liang)河(he)南分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)司總經理李(li)長(chang)軒(xuan)被有(you)關部(bu)門帶走調查。有(you)報道稱，李(li)長(chang)軒(xuan)及(ji)其河(he)南分(fen)(fen)(fen)公(gong)(gong)(gong)司屬(shu)下直屬(shu)庫(ku)相關職權人員的腐敗(bai)案(an)，總涉(she)及(ji)金(jin)額(e)逾10億元。

角色定位尷尬/

作為(wei)國(guo)家糧食專儲企業，中儲糧的盤(pan)子絕對不可小覷。

據中(zhong)儲糧總(zong)(zong)公司合并財務報(bao)表，截至2011年底，中(zhong)儲糧總(zong)(zong)公司資(zi)產總(zong)(zong)額(e)(e)3167.51億(yi)元(yuan)(yuan)，負債總(zong)(zong)額(e)(e)2795.78億(yi)元(yuan)(yuan)，所有者權益(yi)總(zong)(zong)額(e)(e)371.73億(yi)元(yuan)(yuan)，當年營業收入1794.58億(yi)元(yuan)(yuan)，利潤(run)總(zong)(zong)額(e)(e)38.26億(yi)元(yuan)(yuan)。

一(yi)位不(bu)愿意透露(lu)姓名的行(xing)業分析師表(biao)示(shi)，如此龐大(da)體(ti)量的國家糧食由少部分人來管理，由于(yu)監督體(ti)系問(wen)題(ti)，在巨大(da)的權力面前，許(xu)多問(wen)題(ti)由此滋(zi)生。

據了(le)解，在收(shou)儲方面，中儲糧(liang)(liang)(liang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲享受(shou)國(guo)(guo)家的(de)政策性補貼(tie)。而當糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)進入糧(liang)(liang)(liang)庫(ku)，按照國(guo)(guo)家的(de)有關(guan)規定(ding)，糧(liang)(liang)(liang)庫(ku)保管(guan)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)，存在一定(ding)的(de)保管(guan)費(fei)。對于中儲糧(liang)(liang)(liang)而言(yan)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)在自家庫(ku)里待的(de)時間越(yue)長，意味著得到國(guo)(guo)家的(de)保管(guan)費(fei)越(yue)多。

由(you)此造成的出庫(ku)難題，一直(zhi)讓很多農(nong)產(chan)品(pin)加工(gong)企業(ye)頭疼不(bu)已(yi)。上述行業(ye)分(fen)析師表示，農(nong)產(chan)品(pin)的價(jia)格(ge)上漲與中儲糧(liang)也存在一定聯系，在收獲季度結束時，大(da)量糧(liang)食被收到國家庫(ku)里，這些糧(liang)食卻不(bu)能(neng)及時有效地投放到市場上。

而在(zai)艾(ai)格農業資深分(fen)析師(shi)馬文(wen)峰看(kan)來(lai)，除(chu)了監督管理，中儲(chu)糧的角色定位(wei)也使(shi)其存在(zai)一定麻煩。中儲(chu)糧目前(qian)的任務不僅僅是收儲(chu)，還(huan)涉及農產品貿易加(jia)工。

有報道稱，按照國(guo)家(jia)對中儲(chu)糧(liang)的定位，其承擔的是糧(liang)食“蓄水池”的作用，應(ying)付(fu)國(guo)家(jia)在戰(zhan)爭、饑荒時糧(liang)食供應(ying)需求，但是近(jin)年來(lai)又將中儲(chu)糧(liang)劃(hua)歸國(guo)資(zi)委管轄，要考核中儲(chu)糧(liang)的利潤指標。

頂著利(li)潤指標考核壓力(li)的(de)中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)，即使有(you)著國家糧(liang)食專儲(chu)(chu)(chu)企業的(de)便利(li)，其農產品(pin)加工(gong)業務做(zuo)起來(lai)也(ye)并不容易。在農產品(pin)貿易業務項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)曾在2008年4月未經(jing)發改委(wei)批準(zhun)(zhun)將“河北三河糙米(mi)物流(liu)項(xiang)(xiang)目(mu)”變(bian)更為精米(mi)加工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)。這(zhe)樣一個未經(jing)批準(zhun)(zhun)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)最(zui)終(zhong)導致計劃配(pei)套的(de)糙米(mi)加工(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)不能如(ru)期正常投(tou)產，因(yin)無(wu)法(fa)獲得糧(liang)源，投(tou)產率(lv)僅(jin)為29%。截至2012年6月底(di)，中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)（三河）米(mi)業有(you)限責任公司已累計虧損(sun)4033萬元。

對于中(zhong)儲糧未來(lai)(lai)的發(fa)展方向，馬文峰(feng)告訴《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)，如果把(ba)所有(you)糧食都(dou)拉到國家庫里，反(fan)而會(hui)出現(xian)糧食危(wei)機。該市場化(hua)的一定要市場化(hua)，要減少(shao)中(zhong)儲糧未來(lai)(lai)的收儲量，保證國家戰略需求即可(ke)。