每經記(ji)者 金微 發自(zi)北京

地方債正式納入(ru)官員(yuan)考(kao)核目標。日前(qian)，經(jing)中(zhong)共中(zhong)央(yang)批(pi)準，中(zhong)央(yang)組織部印發《關于改進(jin)地方黨政領導(dao)班子和領導(dao)干部政績(ji)考(kao)核工作的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》），除(chu)了(le)規(gui)定政績(ji)考(kao)核不以(yi)GDP論(lun)英雄外，還重點提到地方債務(wu)的問(wen)題。

《通知》要求(qiu)，加強對(dui)政府債(zhai)務狀況(kuang)的(de)考(kao)核，把政府負債(zhai)作為政績考(kao)核的(de)重(zhong)要指標，強化(hua)任(ren)(ren)期內舉債(zhai)情況(kuang)的(de)考(kao)核、審計和責(ze)任(ren)(ren)追究，防止(zhi)急于求(qiu)成，以盲(mang)目舉債(zhai)搞“政績工程”。

據了解，決策層正醞(yun)釀多頭管控治理地(di)(di)方債(zhai)，地(di)(di)方債(zhai)考核只是其中之一，另外建立地(di)(di)方政府債(zhai)務管理及風險預警(jing)機制，同時(shi)編制全國和地(di)(di)方資產負債(zhai)表，及建立地(di)(di)方債(zhai)市(shi)場等均已(yi)在既(ji)定日程(cheng)中。

中央財經(jing)大學財經(jing)研究院院長王雍君在接受 《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者采訪時(shi)說，“未來(lai)地方債(zhai)管理的大方向(xiang)是加強(qiang)市(shi)場對(dui)(dui)地方政(zheng)府的約(yue)束，同時(shi)不放松中央對(dui)(dui)地方的管制，地方上(shang)同時(shi)要建立一套(tao)約(yue)束債(zhai)務(wu)決(jue)策程序。”

口(kou)徑不(bu)同造成數據(ju)差異

自今年(nian)8月開始的(de)地方政府(fu)性債務審計(ji)(ji)，目前審計(ji)(ji)結果尚未公布。《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者了解到(dao)，地方債測算的(de)兩個主要部(bu)門(men)分(fen)別(bie)是財政部(bu)和審計(ji)(ji)署(shu)，一直(zhi)以來因(yin)為統計(ji)(ji)口徑的(de)不同(tong)，測算結果也存(cun)在差異。

王雍君介(jie)紹，財政部統計(ji)的數據和審計(ji)署的數據對不(bu)(bu)上(shang)的原因(yin)很簡單，因(yin)為財政部的統計(ji)方法是(shi)(shi)一級(ji)一級(ji)往上(shang)報(bao)告(gao)，而審計(ji)署則是(shi)(shi)一筆(bi)一筆(bi)的審核，“在真(zhen)實、客觀方面存在差(cha)異，究(jiu)竟誰多誰少也(ye)不(bu)(bu)好判斷。”

目前，審計署已經(jing)多次公布(bu)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)的規模(mo)，較早發布(bu)的數據(ju)顯示(shi)，截(jie)至2008年底地(di)方(fang)政府(fu)所(suo)借債(zhai)(zhai)務(wu)為(wei)(wei)3.2萬(wan)億元(yuan)；2010年地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)劇增到10.7萬(wan)億元(yuan)，其中46.38%來(lai)自地(di)方(fang)融資平臺，為(wei)(wei)最大的舉債(zhai)(zhai)主體。

另一方(fang)面，2010年初，財政(zheng)部也開(kai)始(shi)了(le)對(dui)地方(fang)政(zheng)府債務(wu)的統(tong)計(ji)工作，當時財政(zheng)部會(hui)同發(fa)改委、央行、銀(yin)監會(hui)聯(lian)合簽發(fa)《融(rong)資平臺(tai)債務(wu)清理核實情況表的通知》，部署地方(fang)政(zheng)府對(dui)融(rong)資平臺(tai)公司債務(wu)進行全面清理核實。

截至2010年12月，各(ge)省（區、市）均已上報(bao)融(rong)資平(ping)臺(tai)公司債(zhai)務的清(qing)理核實數據，當時財政(zheng)部得到了兩套數據，分別(bie)由(you)經濟建設司和(he)預(yu)算司提供。其(qi)中，預(yu)算司的數據來源于(yu)地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)預(yu)算口徑，主(zhu)要有(you)預(yu)算部門對顯性債(zhai)務和(he)直接負(fu)債(zhai)登(deng)記(ji)調查；經濟建設司的數據則來源于(yu)各(ge)類政(zheng)府(fu)投(tou)融(rong)資平(ping)臺(tai)，包括(kuo)投(tou)融(rong)資平(ping)臺(tai)企業擔保等。

財(cai)稅人士猜測，由于統計(ji)口徑不同，審計(ji)署此次統計(ji)結果或(huo)許(xu)正(zheng)在和其他部門進行反復(fu)溝(gou)通。對于具體的數據，兩部門會再(zai)次對賬、修正(zheng)。

決策層關注地方債

最(zui)新債(zhai)務數據雖(sui)未公布，但(dan)地方(fang)政(zheng)府(fu)性債(zhai)務規模居高不(bu)下已引(yin)起決策層關注。這(zhe)次中組部印(yin)發的(de)(de)《通(tong)知》提到，加強對政(zheng)府(fu)債(zhai)務狀況的(de)(de)考核(he)(he)，把(ba)政(zheng)府(fu)負債(zhai)作為政(zheng)績考核(he)(he)的(de)(de)重要(yao)指(zhi)標，強化任(ren)期內舉(ju)債(zhai)情況的(de)(de)考核(he)(he)、審計和責任(ren)追(zhui)究，防(fang)止急于求成，以(yi)盲目舉(ju)債(zhai)搞“政(zheng)績工程”。這(zhe)被視為管控地方(fang)債(zhai)的(de)(de)最(zui)新舉(ju)措。

王雍(yong)君表示，地(di)方(fang)債很(hen)多都是離(li)任官員(yuan)留下(xia)的(de)，“新(xin)官不理舊賬(zhang)”，現在追責更要追究(jiu)既(ji)往的(de)責任。

十(shi)八屆三中全會通(tong)過的(de) 《中共中央關(guan)于全面深(shen)化改革若干重(zhong)大問題的(de)決(jue)定》指出，要建(jian)立(li)規范合(he)理(li)的(de)中央和地(di)方政府(fu)債(zhai)務管(guan)理(li)及風險預警機制(zhi)，“全國和地(di)方資產(chan)負債(zhai)表(biao)的(de)編(bian)制(zhi)”、“建(jian)立(li)權責發生制(zhi)的(de)政府(fu)綜合(he)財(cai)務報告制(zhi)度”，這將(jiang)為逐步(bu)解決(jue)地(di)方債(zhai)的(de)管(guan)理(li)提供技(ji)術方面的(de)支持。

在資(zi)產負債(zhai)(zhai)表編制方(fang)面，海(hai)南省(sheng)、甘肅省(sheng)、上海(hai)市、廣東省(sheng)、深(shen)圳(zhen)市已先后啟動試編政(zheng)府(fu)資(zi)產負債(zhai)(zhai)表工作。對于地方(fang)政(zheng)府(fu)來說，摸清家(jia)底、建立(li)資(zi)產負債(zhai)(zhai)表，可有效地防范運行風險(xian)。同(tong)時(shi)，相關部委此(ci)前也(ye)對地方(fang)金融生態(tai)調查，為地方(fang)政(zheng)府(fu)建立(li)信用評(ping)級作準備。

中央需建預警機制

王雍君說(shuo)，現在管控地方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)方(fang)法總體上(shang)是(shi)采用總量和增量控制的(de)辦法，“中(zhong)央設(she)定整個債(zhai)(zhai)(zhai)務的(de)存量和增量的(de)總額，對地方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)進(jin)(jin)行(xing)管制，但(dan)現在很多地方(fang)有(you)各(ge)種隱性的(de)方(fang)式增債(zhai)(zhai)(zhai)，中(zhong)央則需(xu)要建(jian)立預(yu)警(jing)機制，如果改革到位，債(zhai)(zhai)(zhai)券市場和地方(fang)政府(fu)可以進(jin)(jin)行(xing)控制。”

事實上(shang)，從2011年開始，國務院批準上(shang)海(hai)市(shi)、浙江省(sheng)、廣東(dong)省(sheng)、深圳市(shi)開展地(di)方(fang)(fang)政府自行發(fa)(fa)債試點。這(zhe)是介于中央代理(li)發(fa)(fa)行和完全自主發(fa)(fa)行的(de)過渡形式。但在機構看來，這(zhe)種債券不僅規模小，更重要的(de)是期限短，只有3年，而且(qie)不允許展期，并不適用公益性(xing)基礎設施(shi)項目建設。為此(ci)，業內呼吁(yu)借鑒(jian)美國地(di)方(fang)(fang)政府融資經驗，允許地(di)方(fang)(fang)自行發(fa)(fa)行市(shi)政債券。

用益(yi)信托首席分(fen)析師李旸在接受《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者采訪時說，地方如果走信托渠(qu)道融(rong)資成本(ben)較高，不(bu)如自行(xing)發債(zhai)，未來(lai)地方債(zhai)應該建立(li)和企業(ye)債(zhai)等一樣的債(zhai)券(quan)市(shi)場和交易渠(qu)道。

王雍(yong)君認為成(cheng)熟的債(zhai)(zhai)券市場還需要(yao)時間(jian)和(he)條(tiao)件，所以只能以審批(pi)制為主，只要(yao)地方政(zheng)府在債(zhai)(zhai)務決策上嚴格遵(zun)循程(cheng)序，人大(da)在預(yu)(yu)算(suan)環節發揮作(zuo)用(yong)，按常(chang)規(gui)預(yu)(yu)算(suan)程(cheng)序給地方發債(zhai)(zhai)設(she)立(li)底線(xian)、使用(yong)范圍和(he)償還等(deng)，這本身就是(shi)在預(yu)(yu)算(suan)中建立(li)問責職，中央也(ye)沒有必要(yao)承擔太多的債(zhai)(zhai)務。

財政部科研(yan)所金融(rong)研(yan)究(jiu)室主任趙全厚表示，解決地方債(zhai)問題是一個長(chang)(chang)期(qi)的(de)系統(tong)性工(gong)程，短期(qi)內可從建立(li)長(chang)(chang)期(qi)資本(ben)管理公司著(zhu)手，促進地方融(rong)資規(gui)范化(hua)、透明化(hua)和建立(li)國家(jia)資產負債(zhai)表，從而推動地方政府性債(zhai)務問題的(de)解決。