經過(guo)多年的(de)艱難(nan)努力，日本終于在去年實現了接待外國游(you)客1000萬人的(de)目標(biao)。盡管在很多國家看來這(zhe)個數字太微(wei)不足(zu)道，但在日本這(zhe)卻(que)被視為是“歷史性成(cheng)就。”

日(ri)本(ben)政府在(zai)2003年(nian)(nian)(nian)制定了“觀光立國”的(de)(de)方針，計劃到2010年(nian)(nian)(nian)實(shi)現接待外(wai)國游(you)客(ke)1000萬(wan)人的(de)(de)目(mu)標。盡管在(zai)2007年(nian)(nian)(nian)就已(yi)超過800萬(wan)人，但(dan)由(you)于2008年(nian)(nian)(nian)全球金融(rong)危(wei)機(ji)的(de)(de)爆發和(he)2009年(nian)(nian)(nian)禽流感疫情的(de)(de)流行(xing)，2011年(nian)(nian)(nian)日(ri)本(ben)東部更是(shi)發生了地震、海嘯和(he)核泄漏(lou)的(de)(de)嚴重災難，使外(wai)國游(you)客(ke)敬而遠之(zhi)，以(yi)至晚了3年(nian)(nian)(nian)才實(shi)現預定計劃。目(mu)前日(ri)本(ben)又制定了2020年(nian)(nian)(nian)外(wai)國游(you)客(ke)突破(po)2000萬(wan)人，2030年(nian)(nian)(nian)達到3000萬(wan)人的(de)(de)中(zhong)長期(qi)目(mu)標。去年(nian)(nian)(nian)東京如愿以(yi)償獲得了2020年(nian)(nian)(nian)奧運會的(de)(de)主辦(ban)權，富(fu)士山也終于入(ru)選世界遺產(chan)，日(ri)本(ben)旅游(you)部門(men)希望(wang)以(yi)此(ci)為契機(ji)，讓其旅游(you)業再上一(yi)個臺階。

接待1000萬外國(guo)游(you)客(ke)，只是(shi)日(ri)本(ben)旅(lv)游(you)業(ye)的(de)(de)一個階段性目標，日(ri)本(ben)旅(lv)游(you)業(ye)對此非(fei)常清楚。因為(wei)目前日(ri)本(ben)的(de)(de)旅(lv)游(you)業(ye)在全球(qiu)排名(ming)僅(jin)33名(ming)左右，在亞(ya)洲也(ye)僅(jin)為(wei)第8名(ming)，還不及中(zhong)國(guo)香港和澳門，而中(zhong)國(guo)澳門人口僅(jin)為(wei)日(ri)本(ben)的(de)(de)0.4%。旅(lv)游(you)業(ye)的(de)(de)現(xian)狀與日(ri)本(ben)的(de)(de)國(guo)際地位完(wan)全不相稱。

雖(sui)然日本是(shi)(shi)個島國(guo)，卻并不(bu)(bu)缺乏旅游資(zi)源(yuan)。日本的(de)(de)(de)傳統文化在(zai)(zai)當(dang)今世(shi)(shi)界(jie)各國(guo)中可說是(shi)(shi)保護得最完(wan)善的(de)(de)(de)，京都(dou)和(he)奈(nai)良這(zhe)兩個古都(dou)的(de)(de)(de)眾多名(ming)勝古跡，保存(cun)狀態之佳(jia)，足(zu)以讓世(shi)(shi)人嘆為(wei)觀止。另外，日本森林覆蓋率也在(zai)(zai)全球名(ming)列(lie)前茅(mao)，擁有(you)十(shi)幾(ji)處(chu)世(shi)(shi)界(jie)遺產。更不(bu)(bu)必說日本人的(de)(de)(de)彬彬有(you)禮，服務質(zhi)量(liang)在(zai)(zai)全世(shi)(shi)界(jie)有(you)口皆碑了，以至有(you)“日本式招待”一說。再說，日本旅游接待能力非常(chang)充足(zu)，交通基礎設施完(wan)備，商業街和(he)百貨商店到(dao)處(chu)設有(you)免(mian)稅柜臺，還專門(men)聘用(yong)了會(hui)多種外語的(de)(de)(de)營業員。照理(li)，日本旅游業本不(bu)(bu)該是(shi)(shi)目前這(zhe)樣的(de)(de)(de)局(ju)面。

在上世紀(ji)70年代躋(ji)身世界經濟(ji)大國(guo)行列后，日(ri)本(ben)(ben)的出(chu)國(guo)旅(lv)(lv)游(you)者(zhe)逐(zhu)年增加，但(dan)始終沒(mei)有充分重視吸引外(wai)國(guo)游(you)客(ke)到訪日(ri)本(ben)(ben)。經過“失去的20年”的一番折騰，日(ri)本(ben)(ben)總算(suan)認識到需要通過發展國(guo)際旅(lv)(lv)游(you)業(ye)(ye)來(lai)拉(la)動內需，于(yu)是成立了多個(ge)機構來(lai)促銷(xiao)旅(lv)(lv)游(you)。日(ri)本(ben)(ben)經濟(ji)多年不見起色(se)，發展旅(lv)(lv)游(you)業(ye)(ye)無疑(yi)是投入少、見效快的途徑。例(li)如(ru)，1000萬(wan)外(wai)國(guo)游(you)客(ke)在日(ri)本(ben)(ben)的住宿和餐飲(yin)消費等，其經濟(ji)效應可(ke)達3.3萬(wan)億日(ri)元(yuan)，能(neng)增加30萬(wan)個(ge)就業(ye)(ye)崗位。

前往日本(ben)(ben)的(de)外國(guo)游客(ke)(ke)中，韓國(guo)和中國(guo)內地、中國(guo)臺(tai)灣(wan)以及中國(guo)香港的(de)游客(ke)(ke)幾(ji)乎占了(le)三分之二，而(er)其他國(guo)家的(de)游客(ke)(ke)全年僅為寥(liao)(liao)寥(liao)(liao)300來萬。本(ben)(ben)來日本(ben)(ben)的(de)東方文化風情(qing)(qing)應該(gai)是對歐美(mei)國(guo)家的(de)游客(ke)(ke)最(zui)有魅力的(de)，而(er)日本(ben)(ben)也很(hen)想多(duo)多(duo)招徠歐美(mei)游客(ke)(ke)，但(dan)實情(qing)(qing)卻是多(duo)年來歐美(mei)游客(ke)(ke)數(shu)量(liang)始(shi)終(zhong)在低位(wei)徘(pai)徊。

日(ri)(ri)本(ben)觀光局前(qian)年8月(yue)至12月(yue)在東(dong)(dong)京市中(zhong)心(xin)對到訪的455名外國游(you)(you)客(ke)做了問卷調查，結果(guo)是(shi)(shi)(shi)：排在最前(qian)列(lie)的問題是(shi)(shi)(shi)日(ri)(ri)本(ben)人(ren)的英語(yu)水平普(pu)遍不(bu)高，外國游(you)(you)客(ke)在日(ri)(ri)本(ben)存在溝通難題；其次(ci)是(shi)(shi)(shi)英語(yu)路牌等標示太少，對外國游(you)(you)客(ke)很(hen)不(bu)方便；再次(ci)是(shi)(shi)(shi)外國游(you)(you)客(ke)在日(ri)(ri)本(ben)上網不(bu)方便，另外還(huan)有(you)(you)自動取款機太少、旅(lv)游(you)(you)標示不(bu)夠(gou)，酒店的房間(jian)太狹窄，尤其是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟型(xing)酒店的房間(jian)幾乎(hu)就是(shi)(shi)(shi)兩張(zhang)單(dan)人(ren)床的面積。還(huan)有(you)(you)，成田機場離東(dong)(dong)京市區太遠，那些經(jing)常要往返日(ri)(ri)本(ben)的商務(wu)客(ke)人(ren)深感不(bu)便。

其實，無法通過調(diao)查來探(tan)尋(xun)的(de)更重要(yao)的(de)原因，是(shi)日(ri)本(ben)(ben)作(zuo)為一(yi)個單一(yi)民(min)族的(de)島國(guo)，國(guo)民(min)心(xin)態(tai)始終不那么(me)開放(fang)。不要(yao)說外國(guo)人很難真正(zheng)融入(ru)日(ri)本(ben)(ben)社會(hui)，就(jiu)是(shi)日(ri)本(ben)(ben)人之間，也(ye)有(you)個圈子問(wen)題(日(ri)語稱之為“系列(lie)”)。圈里圈外完全是(shi)兩碼事(shi)，日(ri)本(ben)(ben)人對圈外的(de)人很容易產生(sheng)排斥意識(shi)。雖(sui)然日(ri)本(ben)(ben)人表面上(shang)非常彬彬有(you)禮，但內心(xin)的(de)藩籬卻很深固。

此外，日(ri)本(ben)的(de)(de)(de)出入(ru)境管理部門對外國(guo)游(you)客的(de)(de)(de)簽(qian)證管理仍然偏緊。雖然對諸如(ru)韓國(guo)和我國(guo)香(xiang)港與(yu)臺灣等(deng)地實(shi)行(xing)免簽(qian)政策，但免簽(qian)的(de)(de)(de)門開得還不夠大(da)，包括(kuo)一次(ci)簽(qian)證多次(ci)往(wang)返的(de)(de)(de)比率也太低，這(zhe)樣就很難吸(xi)引回(hui)頭客。

日(ri)本(ben)(ben)(ben)旅游部(bu)門目前正全力以赴，消除(chu)各種(zhong)不利于吸引(yin)外國游客(ke)的(de)障礙，為經濟復蘇助一(yi)臂之力。據悉正在考(kao)慮擴(kuo)大(da)(da)免(mian)稅品的(de)范圍，增(zeng)開免(mian)稅店，允許更多外國的(de)信用卡在日(ri)本(ben)(ben)(ben)使用等。他(ta)們(men)的(de)做(zuo)法(fa)分三步：先是通過(guo)大(da)(da)力推介，讓(rang)外國游客(ke)對日(ri)本(ben)(ben)(ben)產生興趣(qu)，然后希望有機會(hui)去日(ri)本(ben)(ben)(ben)走一(yi)走，看(kan)一(yi)看(kan)。一(yi)旦去了(le)日(ri)本(ben)(ben)(ben)之后，則希望外國游客(ke)對日(ri)本(ben)(ben)(ben)產生好感，成(cheng)為回頭客(ke)，或是通過(guo)口口相傳(chuan)再吸引(yin)其他(ta)游客(ke)。近(jin)年來(lai)，只要是日(ri)本(ben)(ben)(ben)駐外使領館或大(da)(da)企業舉辦的(de)活(huo)動，旅游部(bu)門都(dou)會(hui)搭便(bian)車，各地(di)旅游部(bu)門競相設(she)立展臺，并提供各種(zhong)宣傳(chuan)品和小禮品，為本(ben)(ben)(ben)地(di)旅游業大(da)(da)聲吆喝(he)。

但安(an)倍政府當(dang)下的做法(fa)卻(que)與(yu)之南轅北轍。中國(guo)和韓國(guo)是其游客的主要來源國(guo)，但安(an)倍上臺后變(bian)本加厲惡(e)化與(yu)這(zhe)兩國(guo)的關系，這(zhe)怎(zen)么不會對兩國(guo)游客的選擇產生(sheng)極大負面影響(xiang)？日(ri)本旅游部門對此叫(jiao)苦不迭(die)，但卻(que)無(wu)可(ke)奈何。

(作(zuo)者系上海(hai)國際問題研究(jiu)院信息(xi)所所長)