每(mei)經編輯(ji)｜葉檀    

每經評論員 葉檀

戶籍制度破冰快于預期，這是看多(duo)中(zhong)(zhong)國經濟的(de)重要理由。這是漸進(jin)式(shi)改革，但漸進(jin)中(zhong)(zhong)的(de)一步跨(kua)得比較大。

取消農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)與非(fei)農(nong)業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質區分和由此衍(yan)生的(de)藍印戶(hu)(hu)(hu)口(kou)等(deng)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)類型，統一登記為居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，城市與農(nong)村居(ju)民身份(fen)統一，城鄉分隔之墻基礎坍塌。始自于(yu)1958年的(de)固定(ding)戶(hu)(hu)(hu)籍制度，在市場(chang)經濟時代人為凍結勞(lao)動(dong)力市場(chang)，已(yi)經成(cheng)為制約社會經濟發展最大(da)力量(liang)。

未(wei)來所有(you)公民有(you)統一的身份證(zheng)號碼，公民離開(kai)常(chang)住戶(hu)口所在地到其他設(she)區的市級以上(shang)城市居(ju)(ju)住半(ban)年以上(shang)的，在居(ju)(ju)住地申領居(ju)(ju)住證(zheng)。以居(ju)(ju)住證(zheng)為載(zai)體(ti)，建(jian)立(li)健全與居(ju)(ju)住年限(xian)等條件相(xiang)掛鉤的基(ji)本公共服務(wu)提供機制。

戶(hu)(hu)口背后的(de)含金量取決于公(gong)共(gong)福(fu)利的(de)多寡，轉移(yi)到城鎮的(de)農業(ye)(ye)人口享受國(guo)家基本公(gong)共(gong)福(fu)利，此(ci)次戶(hu)(hu)口漸進(jin)式改革最難啃的(de)骨頭就(jiu)是這一(yi)(yi)塊。《意見》規定，將農業(ye)(ye)轉移(yi)人口及其他常住人口納入社區衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服務體(ti)系，提(ti)供基本醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務；把進(jin)城落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)完全(quan)納入城鎮社會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系，在(zai)農村參加的(de)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)規范接(jie)入城鎮社會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系，完善并落(luo)實醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)關系轉移(yi)接(jie)續辦(ban)法和異地就(jiu)醫(yi)結算辦(ban)法，整(zheng)合(he)城鄉居(ju)民(min)基本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，加快(kuai)實施統(tong)一(yi)(yi)的(de)城鄉醫(yi)療(liao)救(jiu)助制(zhi)度--有一(yi)(yi)張身份(fen)證(zheng)，在(zai)全(quan)國(guo)任何地方都可以獲得基本公(gong)共(gong)福(fu)利。統(tong)一(yi)(yi)的(de)公(gong)民(min)身份(fen)，建立(li)在(zai)統(tong)一(yi)(yi)的(de)基礎(chu)福(fu)利均等(deng)化(hua)之上。

農(nong)(nong)(nong)民獲得最大紅利(li)，他們(men)不(bu)僅可以(yi)(yi)依(yi)照規定條件(jian)在(zai)城鎮落戶，還可以(yi)(yi)保留土(tu)地使用權(quan)等權(quan)益(yi)，《意見》明確規定，不(bu)得以(yi)(yi)退出(chu)土(tu)地承包(bao)經營權(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)、集體收(shou)益(yi)分配權(quan)作為(wei)農(nong)(nong)(nong)民進城落戶的(de)(de)(de)條件(jian)。如果(guo)說(shuo)以(yi)(yi)前(qian)落后的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)化建(jian)立在(zai)剝(bo)奪農(nong)(nong)(nong)民利(li)益(yi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，現在(zai)開始(shi)反哺農(nong)(nong)(nong)村、農(nong)(nong)(nong)民與農(nong)(nong)(nong)業(ye)。對于身無資產、又無技術優勢的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民，進城不(bu)能(neng)解決就業(ye)難(nan)題，土(tu)地承包(bao)權(quan)、流轉權(quan)是這些(xie)農(nong)(nong)(nong)民朋友這輩(bei)子最大的(de)(de)(de)資產，從這個意義上說(shuo)，新一輪改革建(jian)立在(zai)保障農(nong)(nong)(nong)民權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上。

中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)獲(huo)得(de)次(ci)等紅(hong)利(li)。城(cheng)(cheng)(cheng)鄉區隔消(xiao)失，大中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)間的區隔仍然存(cun)在，改(gai)變(bian)各城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)間資源(yuan)配置不(bu)均，是(shi)今后要努力的方向。

此次戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革，鼓勵農民落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)建(jian)制(zhi)鎮與(yu)小城(cheng)(cheng)市，只(zhi)要(yao)(yao)有(you)(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)居(ju)所就(jiu)(jiu)(jiu)可落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)；合(he)(he)(he)理(li)放開中等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)市落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制(zhi)，只(zhi)要(yao)(yao)有(you)(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)居(ju)所、合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業，參加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險(xian)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以(yi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)。到大(da)城(cheng)(cheng)市落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)相對(dui)困難，不僅需要(yao)(yao)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業達(da)到一定(ding)年(nian)(nian)限、有(you)(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(含租(zu)(zu)賃)，參加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險(xian)達(da)到一定(ding)年(nian)(nian)限，即使如此，各大(da)城(cheng)(cheng)市還可以(yi)對(dui)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)范圍、年(nian)(nian)限和合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(含租(zu)(zu)賃)的(de)(de)范圍、條件等(deng)(deng)作出較嚴格(ge)的(de)(de)規定(ding)，也可結合(he)(he)(he)本地實際(ji)，建(jian)立(li)積分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)制(zhi)度(du)(du)。特大(da)城(cheng)(cheng)市人口(kou)仍然嚴格(ge)控制(zhi)，這幾乎涵蓋了所有(you)(you)發達(da)地區的(de)(de)省會(hui)城(cheng)(cheng)市與(yu)副省級城(cheng)(cheng)市，以(yi)積分高低(di)作為落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)依據(ju)，根據(ju)綜合(he)(he)(he)承載能力和經濟社會(hui)發展需要(yao)(yao)，以(yi)具有(you)(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業和合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(含租(zu)(zu)賃)、參加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限、連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為主要(yao)(yao)指標(biao)，合(he)(he)(he)理(li)設置積分分值。

由此(ci)來(lai)看(kan)，大城市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍目(mu)前含金量最高，所擁有(you)的機(ji)會資源(yuan)最多，其他依次類推(tui)。讓大城市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍含金量下降(jiang)，最好的辦(ban)法是(shi)推(tui)進市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)的發(fa)展，使資源(yuan)均衡(heng)配置，看(kan)看(kan)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)發(fa)達的地區，有(you)哪個昆山人愿(yuan)意把戶(hu)(hu)口遷到南京？這是(shi)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)發(fa)展與福(fu)利(li)普遍提升的功勞(lao)。

戶籍改革破(po)冰，從資源聚集(ji)度可(ke)以推測，大城市周(zhou)邊(bian)的中小(xiao)城市，將成為人口(kou)聚集(ji)洼地，迎來發展的機遇(yu)(yu)。城市圈周(zhou)邊(bian)的中小(xiao)城市，成為獲益最多的地區。只(zhi)要當(dang)地政府有市場眼光與勇氣，不(bu)要把改變機遇(yu)(yu)當(dang)成負擔，新(xin)一輪紅利就在眼前。