國(guo)家(jia)發改委(wei)終于對具有(you)壟(long)斷(duan)行為(wei)的(de)汽車企(qi)業開(kai)出了(le)罰單。筆者認為(wei)，依法(fa)懲處違法(fa)車企(qi)，完(wan)全是(shi)必(bi)須的(de);另一方面，僅(jin)僅(jin)開(kai)出罰單還是(shi)不夠的(de)，應該在制度上，堵住車企(qi)實施壟(long)斷(duan)的(de)漏洞。

國(guo)家發(fa)改委反(fan)壟斷局(ju)8月20日表示(shi)，日立、三菱電機、不二越等12家汽車零部件廠商因操(cao)縱產(chan)品供應價格，被處(chu)12.35億元罰(fa)(fa)款。其中日立和不二越主(zhu)動配合調(diao)查，被免(mian)除處(chu)罰(fa)(fa)。這是我(wo)國(guo)反(fan)壟斷法實施以(yi)來(lai)，開出(chu)的最大一張罰(fa)(fa)單。

在(zai)上述12家汽(qi)車零(ling)部件廠商當(dang)中，日本(ben)住友(you)、三菱電機(ji)等(deng)8家零(ling)部件企業因(yin)價(jia)格壟斷行(xing)為(wei)(wei)被處罰8.3196億(yi)(yi)元;日本(ben)精工、NTN等(deng)4家軸承(cheng)企業因(yin)價(jia)格壟斷行(xing)為(wei)(wei)被依法處罰4.0344億(yi)(yi)元。

據報道(dao)，8月13日，湖北省物價局對武漢4家寶馬4S店的(de)價格壟斷行(xing)為，開出了總(zong)金額達(da)162.67萬元的(de)罰(fa)單。這是今年汽(qi)(qi)車行(xing)業反壟斷調查以來，對汽(qi)(qi)車經銷企業開出的(de)第(di)一張(zhang)罰(fa)單。

據了(le)(le)解，發改(gai)委早在(zai)2011年底，就展(zhan)開了(le)(le)對汽(qi)(qi)車及(ji)配件(jian)的(de)反壟斷調查(cha)，其(qi)目的(de)是(shi)(shi)維護(hu)汽(qi)(qi)車市場(chang)的(de)競爭秩序，保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)的(de)合法權益(yi)。如(ru)今，發改(gai)委根據調查(cha)的(de)結(jie)果，對實(shi)施壟斷的(de)汽(qi)(qi)車企業開出罰單，這(zhe)完全(quan)是(shi)(shi)必須(xu)的(de)。按理說，在(zai)中(zhong)國(guo)生產的(de)汽(qi)(qi)車，在(zai)中(zhong)國(guo)賣應該(gai)比在(zai)外國(guo)賣便宜，如(ru)果不是(shi)(shi)有壟斷行為的(de)話，是(shi)(shi)很難做到的(de)。而外國(guo)品牌(pai)汽(qi)(qi)車的(de)零部件(jian)價(jia)格(ge)更是(shi)(shi)高(gao)得離(li)譜(pu)，讓中(zhong)國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)多花了(le)(le)許(xu)多冤枉錢。這(zhe)些都是(shi)(shi)壟斷行為在(zai)作怪(guai)。

對汽(qi)車企(qi)業(ye)的(de)壟斷行為理所(suo)當然地要給予處(chu)罰(fa)，這個符合國(guo)(guo)(guo)際慣例。去年(nian)9月，美國(guo)(guo)(guo)司法部(bu)公(gong)布了在美汽(qi)車企(qi)業(ye)的(de)反壟斷調查結(jie)果，9家(jia)日(ri)本(ben)企(qi)業(ye)和(he)兩名(ming)高(gao)管承認價格(ge)操縱指控，并同(tong)意支付(fu)總計超過7.40億(yi)美元(yuan)的(de)罰(fa)款(kuan)。今年(nian)2月，美國(guo)(guo)(guo)司法部(bu)又(you)宣布，日(ri)本(ben)普(pu)利司通公(gong)司已同(tong)意認罪并將支付(fu)4.25億(yi)美元(yuan)刑事罰(fa)款(kuan)，為其合謀操縱某些汽(qi)車零部(bu)件(jian)的(de)價格(ge)承擔(dan)責任。從(cong)美國(guo)(guo)(guo)對違法車企(qi)開出的(de)反壟斷罰(fa)單來看，中國(guo)(guo)(guo)發改委(wei)對12家(jia)汽(qi)車零部(bu)件(jian)廠商處(chu)以12.35億(yi)元(yuan)人民幣的(de)罰(fa)款(kuan)的(de)“最(zui)大罰(fa)單”，處(chu)罰(fa)力度不(bu)是(shi)過大了，而(er)是(shi)偏小了。

發改委20日(ri)公布的(de)(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)罰單，都是針對(dui)價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)而(er)開出(chu)的(de)(de)，而(er)具有價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行為的(de)(de)車(che)企，顯(xian)然不(bu)止上述的(de)(de)12家，歐美車(che)企的(de)(de)價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行為也十分(fen)明顯(xian)。日(ri)前，發改委表示，已經查明克萊斯(si)勒、奧迪的(de)(de)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行為，近期將會受到(dao)相應處(chu)罰。我們期待著對(dui)這些車(che)企的(de)(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)處(chu)罰盡早落實，同時，應該對(dui)所有具有壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行為的(de)(de)車(che)企，都依法給予適度的(de)(de)處(chu)罰，以彰顯(xian)中(zhong)國《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)法》并非虛設，同時也體現出(chu)在法律面前一(yi)視同仁(ren)。

此外(wai)，車企(qi)的縱向壟(long)(long)斷(duan)(duan)特征十分(fen)明顯，汽(qi)車供(gong)應商全面控制了由4S店(dian)承(cheng)擔高(gao)額成本建(jian)立(li)的經(jing)銷(xiao)(xiao)網絡，直接(jie)固定或限(xian)(xian)定經(jing)銷(xiao)(xiao)商的轉售價、固定經(jing)銷(xiao)(xiao)商的銷(xiao)(xiao)售利潤、限(xian)(xian)制經(jing)銷(xiao)(xiao)商給客戶的最高(gao)折(zhe)扣、限(xian)(xian)定轉售價格波(bo)動幅度;限(xian)(xian)定4S店(dian)的經(jing)銷(xiao)(xiao)區域(yu)等等，都構成了壟(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)為。應該說，汽(qi)車的零整比之(zhi)所以高(gao)得(de)離譜，就(jiu)和這種縱向壟(long)(long)斷(duan)(duan)有很大關系。我們希望(wang)，針對(dui)車企(qi)的反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)，不(bu)僅僅局限(xian)(xian)于價格壟(long)(long)斷(duan)(duan)上，也要對(dui)縱向壟(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)為發起調查，對(dui)違法(fa)者依法(fa)給予(yu)處罰。

但是，筆者(zhe)認為，對(dui)壟(long)(long)斷(duan)車(che)企開出罰單(dan)(dan)和整改(gai)要求，只是治標的措施(shi)(shi)，要杜絕汽車(che)行(xing)業(ye)的壟(long)(long)斷(duan)行(xing)為，要從(cong)制度源頭(tou)上入(ru)手。不少專家(jia)(jia)認為，2005年(nian)實(shi)施(shi)(shi)的《汽車(che)品(pin)牌銷售管理實(shi)施(shi)(shi)辦法》規定(ding)了單(dan)(dan)一汽車(che)品(pin)牌獨家(jia)(jia)授權，這(zhe)使得(de)經(jing)銷商和售后服(fu)務形(xing)成封閉體系，從(cong)而造成車(che)企的強(qiang)勢(shi)地位和配套服(fu)務的價格(ge)壟(long)(long)斷(duan)。這(zhe)是汽車(che)企業(ye)得(de)以(yi)實(shi)行(xing)壟(long)(long)斷(duan)的土壤和環境。因(yin)此，我(wo)們應該(gai)對(dui)這(zhe)一制度進行(xing)與時俱(ju)進的改(gai)革，盡快(kuai)修改(gai)《汽車(che)品(pin)牌銷售管理實(shi)施(shi)(shi)辦法》，從(cong)根本上打(da)破(po)壟(long)(long)斷(duan)的格(ge)局。日前，工商總局發文取消(xiao)汽車(che)經(jing)銷商和整車(che)廠商間的強(qiang)制捆(kun)綁關系，意味著多年(nian)來汽車(che)經(jing)銷商聽命于(yu)整車(che)廠商的局面得(de)以(yi)改(gai)變，這(zhe)將對(dui)汽車(che)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)推(tui)進起到(dao)重大作用(yong)(yong)。同時，我(wo)們應該(gai)采用(yong)(yong)開放汽車(che)銷售的形(xing)式，允許平行(xing)進口汽車(che)及其(qi)零(ling)部件，促進市(shi)場(chang)競爭，以(yi)徹底打(da)破(po)市(shi)場(chang)壟(long)(long)斷(duan)。

同時，應該加(jia)強(qiang)對自(zi)主品(pin)牌汽車(che)扶持力度，促(cu)進汽車(che)核心零部(bu)件的創(chuang)新研發進程，提高國產(chan)汽車(che)品(pin)牌的質量，擺脫(tuo)國外技術依賴，推動(dong)國產(chan)汽車(che)制(zhi)造業的全(quan)面發展。