每經編輯｜每經記(ji)者(zhe) 王雅潔 發自北京    

每經記者(zhe) 王雅(ya)潔 發自(zi)北(bei)京

正當混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)在(zai)全國如(ru)火如(ru)荼展開之時(shi)，中國政(zheng)法大學資本研究中心主任(ren)劉紀(ji)鵬(peng)直言(yan)，混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)不(bu)能陷入“私有(you)化”誤區。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，在10月(yue)27日的國企改革十月(yue)談現場，劉紀鵬深度(du)剖析了(le)新(xin)型(xing)公有(you)制(zhi)(zhi)，他表示未(wei)來(lai)的混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革要走(zou)出幾個誤(wu)(wu)區，其中包括“混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)就是私有(you)化”、混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革就是單兵突進等盲改誤(wu)(wu)區。

改革不能單兵突進

隨(sui)著時間的(de)(de)推移(yi)，國資(zi)國企(qi)改(gai)革的(de)(de)力度、廣度開(kai)始(shi)加強、拓(tuo)深。“現(xian)在(zai)(zai)我們有些混合(he)所有制(zhi)改(gai)革沒有規則，以為混合(he)所有制(zhi)就是(shi)胡亂蓋一(yi)鍋”，劉紀(ji)鵬認為，現(xian)階段的(de)(de)改(gai)革財政部、發改(gai)委、國資(zi)委都在(zai)(zai)做(zuo)，尤其在(zai)(zai)混合(he)所有制(zhi)已經跑在(zai)(zai)前(qian)頭(tou)的(de)(de)情況下(xia)，相關(guan)部門切(qie)不可單兵突進，這(zhe)是(shi)一(yi)個牽一(yi)發動全身的(de)(de)大問題。

下一步的國資國企(qi)改(gai)革(ge)必須(xu)要(yao)有(you)(you)統一的監(jian)管(guan)(guan)。現有(you)(you)的國資管(guan)(guan)理體制改(gai)革(ge)由財(cai)政部(bu)經手參與，其余(yu)改(gai)革(ge)項(xiang)目還(huan)涉及到(dao)財(cai)政部(bu)、教育部(bu)以及衛生計生委(wei)等等。“必須(xu)要(yao)有(you)(you)統一監(jian)管(guan)(guan)推(tui)進改(gai)革(ge)，所以要(yao)走(zou)出單兵突進的盲(mang)改(gai)誤區，要(yao)盡快(kuai)形成規范化(hua)的統一監(jian)管(guan)(guan)，隨后可以先試(shi)點再(zai)全面推(tui)廣。”劉紀鵬(peng)認為，中(zhong)石化(hua)的混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)路徑就是一個值得(de)借鑒的例子。

財(cai)政部相(xiang)關(guan)人士(shi)曾認為(wei)，當前所說的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產及(ji)其(qi)管(guan)理體制(zhi)(zhi)，僅(jin)僅(jin)是現行(xing)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)轄(xia)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產及(ji)其(qi)體制(zhi)(zhi)。從(cong)正面來觀(guan)察，國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制(zhi)(zhi)實(shi)質上是不完整(zheng)的(de)(de)，還有(you)巨額國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產不在現行(xing)體制(zhi)(zhi)之內，如郵電(dian)等。而要把這(zhe)些都屬(shu)于“國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產”的(de)(de)監管(guan)和(he)運營都納入現行(xing)“國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理體制(zhi)(zhi)”，則又(you)是現行(xing)體制(zhi)(zhi)所無(wu)法容納的(de)(de)。

由此可見，要推進(jin)國(guo)有(you)資產管理體制(zhi)改(gai)革必須先要明確 “國(guo)有(you)資產”的(de)(de)(de)定義，然后形(xing)成明確的(de)(de)(de)制(zhi)度規則。這其中一(yi)個深層(ceng)的(de)(de)(de)問(wen)題就(jiu)(jiu)是(shi)在市場(chang)經濟條(tiao)件下如何(he)尋找(zhao)一(yi)種有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)所有(you)制(zhi)實(shi)現形(xing)式，國(guo)有(you)資產管理體制(zhi)實(shi)質上就(jiu)(jiu)是(shi)國(guo)家所有(you)制(zhi)實(shi)現形(xing)式的(de)(de)(de)載(zai)體和依托；不(bu)同的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資產管理體制(zhi)，就(jiu)(jiu)會形(xing)成不(bu)同的(de)(de)(de)公有(you)制(zhi)實(shi)現形(xing)式及其有(you)效(xiao)性。

而針(zhen)對上述涉及(ji)多(duo)層面的改(gai)革問題，說明下一步改(gai)革需要統一籌劃，不能過于分散。

改革不是私分盛宴

除了(le)改(gai)革(ge)的協同性問(wen)題，劉紀鵬還(huan)認為，“改(gai)革(ge)不是私分盛宴”。在接下來進(jin)程中，須(xu)堅(jian)持基(ji)本(ben)經(jing)濟制度，堅(jian)守改(gai)革(ge)底(di)線，堅(jian)決防止國有資(zi)產流失。

有(you)專家認(ren)為，在(zai)市(shi)場規則(ze)更(geng)規范的當(dang)下(xia)，大規模(mo)交(jiao)易性流失(shi)(shi)可以避免，但流失(shi)(shi)風險難以杜(du)絕，在(zai)堅持公(gong)開透明、防(fang)(fang)控引導(dao)并舉、改革反腐同步(bu)防(fang)(fang)堵(du)國資交(jiao)易性流失(shi)(shi)的同時，應防(fang)(fang)止以“怕流失(shi)(shi)”為由拖延改革，放任體制性流失(shi)(shi)。

為破解上述(shu)難題，在持續(xu)推進(jin)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)進(jin)程(cheng)中，需要“堅(jian)持頂層設計與先行(xing)先試(shi)相結合”。在加(jia)強各(ge)項政策(ce)的(de)系(xi)統(tong)研究的(de)同時，通(tong)過(guo)試(shi)點(dian)積累經驗(yan)完善政策(ce)，使頂層設計和(he)試(shi)點(dian)工作有(you)(you)機結合、相互促進(jin)。

要更加尊重(zhong)市場(chang)規律，尊重(zhong)企業發(fa)展規律，充分發(fa)揮市場(chang)在(zai)資源(yuan)配置中的(de)決定性作用，充分發(fa)揮企業改革(ge)主體(ti)作用。

雖然(ran)國資(zi)國企(qi)改革環(huan)境已改變，但(dan)造成(cheng)國資(zi)流失(shi)的(de)風(feng)險依然(ran)存在(zai)。例(li)如仍存在(zai)國有(you)資(zi)產(chan)底數(shu)不(bu)清的(de)狀況，比如不(bu)少縣級(ji)政府還有(you)一定(ding)數(shu)量的(de)國有(you)資(zi)產(chan)，但(dan)由于缺乏(fa)專(zhuan)門的(de)工作機(ji)構(gou)，無法(fa)摸清資(zi)產(chan)底數(shu)，改革過程中發生國資(zi)流失(shi)的(de)風(feng)險很大(da)。

而且，資產(chan)(chan)評(ping)估(gu)難以(yi)給出公允價(jia)(jia)格(ge)，資產(chan)(chan)評(ping)估(gu)通常是對(dui)單項資產(chan)(chan)進行估(gu)價(jia)(jia)，難以(yi)體現國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)的(de)(de)整體價(jia)(jia)值。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)所具有的(de)(de)品牌、商譽(yu)、技術、營銷渠道、壟斷地位等(deng)無形資產(chan)(chan)，缺乏科學合(he)理的(de)(de)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)。在社(she)會誠信度整體較低、中介(jie)機構不(bu)規范的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)容易被(bei)低估(gu)。