每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 金(jin)微 發自(zi)北京    

每經記(ji)者 金微 發自北京

進入2015年，地方債將陸(lu)續進入償(chang)債高峰期(qi)，各地方政府陸(lu)續出臺債務(wu)管理和(he)償(chang)還辦法。

日前，甘肅省對地方債發出警示：各級政府進入債務(wu)償還(huan)高峰期。甘肅省將從今年開始妥善處(chu)理(li)存量債務(wu)，先甄別(bie)，再(zai)償還(huan)，分(fen)類(lei)化(hua)解。

結合(he)浙江(jiang)等(deng)(deng)地(di)(di)出(chu)臺的債(zhai)務管理辦法來看，各地(di)(di)針對存量債(zhai)務的化解，大致采用(yong)新增公共預(yu)算、政(zheng)府性基金(jin)預(yu)算、國(guo)有資(zi)本經營(ying)預(yu)算等(deng)(deng)優(you)先(xian)用(yong)于償還(huan)到期政(zheng)府債(zhai)務等(deng)(deng)手段。另外，國(guo)企資(zi)產出(chu)讓(rang)等(deng)(deng)方式也成為地(di)(di)方償債(zhai)的途徑之一。

上海財(cai)經(jing)大(da)學公共(gong)政(zheng)策與治(zhi)理研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)鄭春榮在(zai)(zai)接受《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時表示，現在(zai)(zai)地方(fang)債處于(yu)甄別階(jie)段，銀行(xing)貸款都停了(le)，也不讓借新(xin)債還舊債。對地方(fang)政(zheng)府(fu)來說，只有出售國有資產等少數辦法了(le)。

多地償債高峰到來

有地(di)(di)方財政(zheng)人士(shi)向《每日經(jing)濟新聞》記者表示，從(cong)地(di)(di)方債(zhai)甄別(bie)清(qing)理結果來看，地(di)(di)方債(zhai)的數量大于目(mu)前(qian)的18萬億元(yuan)規模。該人士(shi)稱(cheng)，省(sheng)政(zheng)府對地(di)(di)方債(zhai)的增(zeng)長(chang)規模要求控(kong)制(zhi)在10%以內(nei)，但(dan)實際很多地(di)(di)方的債(zhai)務(wu)增(zeng)長(chang)都(dou)達到10%以上。

按照宏源證券的(de)預(yu)測，2015年地方(fang)政(zheng)府要(yao)償還的(de)利息逾(yu)2萬(wan)億元，存量債務則(ze)更大。從短期來(lai)看，今年還需要(yao)通(tong)過進一步(bu)降息來(lai)減輕地方(fang)政(zheng)府的(de)償債壓力。

對于地(di)方政府而言，除了債務甄別清理，還(huan)要(yao)應對償還(huan)到期的(de)債務問(wen)題。

甘肅省財政廳數據顯示，截至2013年6月底，甘肅各級(ji)政府負有償(chang)還(huan)責(ze)任的債務為1221億元。2015年到2017年到期需償(chang)還(huan)的占38.98%，2018年及以后到期需償(chang)還(huan)的占14.45%。

甘肅省政(zheng)府(fu)確定，將以2013年(nian)政(zheng)府(fu)性債務審(shen)(shen)計(ji)結果為基(ji)礎(chu)，對地方政(zheng)府(fu)存量(liang)債務按照(zhao)審(shen)(shen)計(ji)口徑進行甄(zhen)別，并統籌各類資(zi)金，加(jia)大償債力度。

針對到(dao)來的(de)償(chang)還高峰，甘肅(su)(su)省明確(que)了多種(zhong)償(chang)債方式。甘肅(su)(su)省出(chu)臺(tai)的(de)《關于加強(qiang)政(zheng)府性債務(wu)管理(li)的(de)實(shi)施意見》，各類償(chang)債資金(jin)(jin)來源(yuan)主要包括：新增一般公共(gong)預(yu)算、政(zheng)府性基金(jin)(jin)預(yu)算、國有資本經營預(yu)算財力，以及結余資金(jin)(jin)、超(chao)收收入等，原則(ze)上要優先(xian)用于償(chang)還到(dao)期(qi)政(zheng)府債務(wu)。同(tong)時要求“各部門優化調(diao)整支(zhi)出(chu)結構，大力壓縮經常(chang)性支(zhi)出(chu)和(he)專項支(zhi)出(chu)用于償(chang)還債務(wu)。”

對甄別后(hou)納入預算管(guan)理(li)的政(zheng)府(fu)存量(liang)債務，各級政(zheng)府(fu)可在批準的限(xian)額內(nei)申請發行政(zheng)府(fu)債券置換，以降低利息負擔，優化期限(xian)結構，騰出更多資金用于(yu)重點項目建設。

嚴(yan)管省級以下政(zheng)府舉債

中南財經政法大學(xue)教授王金(jin)秀向《每日經濟新聞》記者表(biao)示，事實上，地方政府償債的方式無非是增(zeng)收(shou)節支(zhi)、用活存(cun)量、轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)、借新還舊、PPP等舉措，另外，國企混(hun)合所有制改革通過(guo)出售資(zi)產、上市融資(zi)、股權轉(zhuan)讓或企業重組等，也是地方償債資(zi)金(jin)的來源。

按此(ci)前審計署公布的數據，除了省級(ji)政府的債(zhai)務(wu)，債(zhai)務(wu)下(xia)沉(chen)，負債(zhai)率更高的還在地、縣(xian)級(ji)政府，多地縣(xian)市負債(zhai)率達100%以(yi)上。近期各省份出臺的債(zhai)務(wu)管理辦法(fa)，對于省級(ji)以(yi)下(xia)政府舉債(zhai)方式進一步(bu)加強(qiang)管理和控(kong)制。

如浙(zhe)江省出臺的債務管理(li)辦法提到，嚴格確(que)定(ding)(ding)償債責任單位，確(que)保落實(shi)償債資(zi)金(jin)來(lai)源，并按合(he)同規定(ding)(ding)按期(qi)還(huan)(huan)本付息。沒(mei)有(you)穩定(ding)(ding)、可(ke)靠資(zi)金(jin)作(zuo)還(huan)(huan)債保障的項目，各級政府(fu)不(bu)得(de)負債建(jian)設。各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）政府(fu)要設立相應的償債準備金(jin)。

鄭春榮說，省級(ji)層面(mian)的(de)偏擔保性債務(wu)，又(you)有許多(duo)大型國企，債務(wu)的(de)償還肯定沒有問題(ti)，但是省級(ji)以下政府就不一定能夠扛得住(zhu)這(zhe)些債務(wu)，償還有一定的(de)風(feng)險，這(zhe)也(ye)是地方嚴格(ge)規范省級(ji)以下政府償債的(de)原因。

2014年以來(lai)，財(cai)政部、發改委等部門(men)大力(li)推動PPP來(lai)化解(jie)地方(fang)政府性債務，各(ge)地方(fang)政府也(ye)紛(fen)紛(fen)出臺了PPP管理辦法。

甘肅省就PPP模式(shi)提到，投(tou)資者按(an)照市(shi)場化原則出資，可以通過銀行(xing)貸款等市(shi)場化方式(shi)舉債(zhai)并承擔償債(zhai)責任。

此外，對于目(mu)前(qian)存(cun)在(zai)的經營(ying)性項目(mu)，甘肅(su)省政府(fu)在(zai)意見中(zhong)提(ti)到，項目(mu)自身(shen)運營(ying)收(shou)(shou)入(ru)能(neng)夠按時還本(ben)付息的債務，應(ying)繼續通(tong)過項目(mu)收(shou)(shou)入(ru)償(chang)還。對項目(mu)自身(shen)運營(ying)收(shou)(shou)入(ru)不足以還本(ben)付息的債務，可以通(tong)過依法注入(ru)優(you)質資產(chan)、加強經營(ying)管(guan)理(li)、探索公(gong)私合作(zuo)模式等措施，提(ti)高盈利水平，增強償(chang)債能(neng)力。