每(mei)經編輯｜施(shi)娜    

每(mei)經記(ji)者 施(shi)娜(na) 發自浙(zhe)江溫州(zhou)

近日，溫州(zhou)在金改三周年(nian)之(zhi)際(ji)，對外發(fa)布了新(xin)一輪的三年(nian)金改計劃，提出了“新(xin)12條(tiao)”。回(hui)顧過(guo)往三年(nian)的金改，溫州(zhou)三年(nian)探索，但(dan)社(she)會(hui)各界評價(jia)褒貶不一。

對(dui)此，溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)市(shi)市(shi)委副(fu)書記(ji)、市(shi)長陳金(jin)(jin)(jin)彪表示，到目前(qian)為止(zhi)，三年前(qian)國(guo)務(wu)院(yuan)確定(ding)的(de)(de)(de)12項任務(wu)，除了個人境外(wai)直(zhi)投試點以外(wai)，其(qi)他的(de)(de)(de)都(dou)已經破(po)題并取得(de)階段性的(de)(de)(de)成果，且創造了多個“全國(guo)第一”。“但溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)創新力度不夠，我(wo)們對(dui)溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)(jin)(jin)改(gai)的(de)(de)(de)期望和溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)金(jin)(jin)(jin)改(gai)的(de)(de)(de)使命不對(dui)稱(cheng)，這也是客觀的(de)(de)(de)，新一輪金(jin)(jin)(jin)改(gai)將結合溫(wen)(wen)商和溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)人特(te)點，全面深化(hua)。”

 “7+5”深化探索

3月(yue)26日，溫州(zhou)發布《關于進(jin)一步深化溫州(zhou)金融綜合改革試驗區建設的(de)意見》，提出做(zuo)強做(zuo)實做(zuo)優(you)地(di)方法人金融組織等12項任務，即“新12條”。

“新(xin)(xin)12條(tiao)，其實不(bu)單指是(shi)新(xin)(xin)，更多是(shi)在(zai)普惠。所以我們其中7條(tiao)是(shi)提質擴面(mian)，深(shen)化原來(lai)的(de)(de)，另外5條(tiao)是(shi)探(tan)索性的(de)(de)，這將成為新(xin)(xin)一(yi)輪金融(rong)改(gai)革(ge)的(de)(de)新(xin)(xin)任(ren)務(wu)、新(xin)(xin)焦(jiao)點。”陳金彪(biao)說。

深化(hua)方面，如做(zuo)強做(zuo)實做(zuo)優地方法人金(jin)(jin)融(rong)(rong)組織、創新優化(hua)金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和服務(wu)、深化(hua)保(bao)(bao)險服務(wu)實體經濟、大力發展(zhan)多層次資本市場(chang)、構建區域(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定機制(zhi)、推(tui)動(dong)地方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管創新、優化(hua)區域(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)生態環境(jing)等；新增的內(nei)容，有深入推(tui)進(jin)農村金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革發展(zhan)、支(zhi)持互聯網金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新發展(zhan)、探索建立政(zheng)府增信長效體系、拓展(zhan)外向型金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)交流、創新司法實踐保(bao)(bao)障金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定等。

對此，上海交(jiao)大中國金(jin)融研(yan)究院副院長費方域表(biao)示，做好(hao)普(pu)惠(hui)金(jin)融，畢(bi)竟溫(wen)州金(jin)改(gai)重點是(shi)(shi)民間金(jin)融的改(gai)革，面(mian)對的大多是(shi)(shi)普(pu)惠(hui)服務(wu)(wu)對象，也(ye)就是(shi)(shi)讓享(xiang)受到金(jin)融服務(wu)(wu)的人享(xiang)受到正(zheng)規(gui)金(jin)融服務(wu)(wu)，而非正(zheng)規(gui)的普(pu)惠(hui)金(jin)融服務(wu)(wu)機構，也(ye)要(yao)借金(jin)改(gai)納入(ru)正(zheng)規(gui)金(jin)融體系。

同一(yi)天，作為(wei)首批民營銀(yin)行試點，溫州(zhou)民商(shang)銀(yin)行正式(shi)開業。數據顯(xian)示，溫州(zhou)金(jin)改三年新增民資進入金(jin)融領域超(chao)過150億元(yuan)。

在(zai)設(she)(she)立地方(fang)法人金融(rong)機構方(fang)面，《每(mei)日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者了解到，溫(wen)州將(jiang)在(zai)今年6月份前設(she)(she)立地方(fang)的(de)證券(quan)公(gong)司(si)，而由(you)在(zai)外(wai)溫(wen)商籌資10億元組建保險公(gong)司(si)的(de)材(cai)料目前已(yi)經(jing)上報保監會。

“老的12條，重在機制建設。但后來銀行的不良資(zi)產(chan)問題開始暴(bao)露(lu)，也(ye)成為了我們工作(zuo)的重點。”溫州市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、副市(shi)長王毅表示(shi)。“新12條”第9條提出，設立區域性(xing)的金融資(zi)產(chan)管理公司，屬地化處置不良資(zi)產(chan)。

數據顯(xian)示，自2011年9月(yue)金融風波出現以來，溫州共(gong)處置不良貸款近820億元。截(jie)至(zhi)2014年底(di)，溫州市不良貸款余額300.1億元，不良率為(wei)4.08%。

陳金(jin)(jin)彪表示，不良貸(dai)款和不良貸(dai)款率雙(shuang)降，擔保鏈逐步解開，當(dang)前(qian)溫州企業金(jin)(jin)融風險從過去的(de)不可控到(dao)現在的(de)基(ji)本可控，從過去的(de)隱(yin)形到(dao)現在的(de)顯(xian)性，形成了(le)根本性的(de)扭轉。

 “兩多兩難”依然存在

針對“兩多兩難(nan)”（民間資(zi)金(jin)(jin)多、小微(wei)企業多、投資(zi)難(nan)、融資(zi)難(nan)）現象，2012年(nian)3月28日(ri)，國務院批準溫州(zhou)設立全國首個金(jin)(jin)融綜(zong)合改革試驗區，確定(ding)(ding)的金(jin)(jin)改任務共12項，其中(zhong)“推進(jin)民間借貸規范化、陽光(guang)化”被確定(ding)(ding)為溫州(zhou)金(jin)(jin)改的首要(yao)任務。

隨后，溫(wen)州相繼推出了(le)民間借貸(dai)登記服(fu)務中(zhong)心、編制了(le)溫(wen)州指數，并出臺(tai)了(le)全國首個地方性金(jin)融法規(gui)——《溫(wen)州市民間融資(zi)管理條例》，規(gui)定大額(e)民間借貸(dai)要強制備案。

不(bu)過，陳金彪(biao)前不(bu)久在全(quan)國“兩(liang)會”期間接(jie)受媒(mei)體采訪時表示，“兩(liang)多兩(liang)難”實際(ji)上還(huan)沒有根(gen)本解決，金改還(huan)是任(ren)重道遠(yuan)。

溫州不缺(que)資金，缺(que)資本。業內人(ren)士表示(shi)，溫州企業的杠桿率(lv)是最高的。

“與實體經濟之(zhi)間的關系處(chu)理好，溫州(zhou)的金(jin)改(gai)就非常成功；如果處(chu)理得(de)不(bu)好，就打折扣了。‘新12條’中，金(jin)改(gai)與實體經濟是(shi)什(shen)么關系，強調得(de)不(bu)夠，定位在(zai)什(shen)么地方，還需要進(jin)一(yi)步明確。”中國人(ren)民大學(xue)財(cai)政金(jin)融學(xue)院教授涂永紅表示。

持同(tong)樣觀點的(de)(de)還有浙江大學教授賁圣(sheng)林。他指(zhi)出，首(shou)先，要處理好實體(ti)經濟與(yu)金融的(de)(de)關(guan)系(xi)；其(qi)次，要注重于(yu)長期(qi)與(yu)短期(qi)的(de)(de)關(guan)系(xi)。即涉(she)及可持續發展的(de)(de)問題，要建立多(duo)層次的(de)(de)資(zi)本市(shi)場，提(ti)供(gong)多(duo)種方式的(de)(de)融資(zi)形(xing)式；再次，處理好市(shi)場主導與(yu)政府主導的(de)(de)關(guan)系(xi)，政府仍需做更多(duo)有利于(yu)大市(shi)場的(de)(de)事情，尤(you)其(qi)在投(tou)資(zi)公(gong)共產品(pin)上。

“從美(mei)國、德國的一些發(fa)展(zhan)經驗看，溫州金改(gai)要與產(chan)業轉型升(sheng)級相結(jie)合，不要就金融(rong)而做金融(rong)，“浙江重點打造的七大產(chan)業中有(you)三個(ge)產(chan)業跟我們溫州是比較相關或者(zhe)有(you)機會的，一個(ge)是時尚產(chan)業、一個(ge)是高端制造業，還有(you)一個(ge)是新金融(rong)產(chan)業。”賁(bi)圣林表示(shi)。

根據央(yang)行研究局的(de)(de)統計，目(mu)前廣東、山東、湖南、四川、貴州等(deng)15個(ge)省份(fen)，共設立(li)77家(jia)負(fu)責備案登記(ji)的(de)(de)民間借貸服務(wu)中心開展試(shi)點(dian)工(gong)作，借鑒溫州的(de)(de)運作模式和(he)經驗(yan)。對此(ci)，浙(zhe)江工(gong)商(shang)大(da)學校長張仁壽(shou)表示，溫州金改(gai)要(yao)以解(jie)決(jue)溫州的(de)(de)突出問題(ti)為(wei)目(mu)標，對癥下藥，不應過多考(kao)慮(lv)改(gai)革經驗(yan)的(de)(de)可復制和(he)可推(tui)廣。

他同時表示，“溫州(zhou)大(da)量的(de)資金存在(zai)，但(dan)是(shi)溫州(zhou)不能把這些錢(qian)集中解(jie)決問(wen)題”，民間資金一方面供不應求(qiu)，但(dan)借(jie)貸(dai)利(li)率又高于(yu)其他地區，這是(shi)比較矛盾的(de)現象，背后的(de)金融風(feng)險還是(shi)很高。