7月24日，京(jing)津(jin)冀協(xie)同發(fa)展(zhan)工(gong)作推動(dong)會議在北(bei)京(jing)召(zhao)開。中共中央政治局常委(wei)、國務院副總理張高麗主持會議并講(jiang)話。

會(hui)議召開(kai)的時間點很特(te)殊，“十三五”規劃(hua)(hua)制定(ding)在(zai)即，作為“十三五”規劃(hua)(hua)中的重要(yao)一環(huan)，京(jing)津冀協同(tong)發(fa)展未來路怎(zen)么走，的確需要(yao)好好謀劃(hua)(hua)一番(fan)。細(xi)讀會(hui)議通稿(gao)發(fa)現，這次(ci)會(hui)議既定(ding)調子(zi)、又做(zuo)部署，既有宏觀(guan)指導、又有實施(shi)意見。具體(ti)來看，中央(yang)主要(yao)明確了8件事。

“三個明確”為協同發展定調子(zi)

京津冀(ji)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)未來路怎么走，如何與“十(shi)三五(wu)”規劃做(zuo)好對(dui)接，肯定需(xu)要有個(ge)大的(de)“調子(zi)”。在會議上，京津冀(ji)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領導小組(zu)組(zu)長張高(gao)麗在講話中(zhong)指(zhi)出，“黨中(zhong)央、國務院高(gao)度重視京津冀(ji)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。習(xi)近平總(zong)書(shu)記強調，疏(shu)解(jie)北京非首(shou)都功(gong)能(neng)、推(tui)進京津冀(ji)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是一個(ge)巨大的(de)系(xi)統工程”，他傳達(da)了習(xi)近平為(wei)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)定的(de)調子(zi)：

第一，就是目標要明確。

干什(shen)么事必須先(xian)清楚目的(de)(de)。那京津冀協同發(fa)展(zhan)的(de)(de)“目的(de)(de)”是什(shen)么？“通過疏解北(bei)京非(fei)首(shou)都(dou)功能，調(diao)整經(jing)濟結構和空間結構，走出一條內(nei)涵集(ji)約發(fa)展(zhan)的(de)(de)新路(lu)子，探索出一種人口經(jing)濟密集(ji)地(di)區優化開發(fa)的(de)(de)模式，促進區域協調(diao)發(fa)展(zhan)，形成新增長極。”

第二，思路要明確。

有(you)了目的性，怎(zen)么干(gan)需要(yao)有(you)個思(si)路。“堅持改(gai)革(ge)先行，有(you)序配套推出改(gai)革(ge)舉措”，可以看到，中央(yang)的想法就是通(tong)過改(gai)革(ge)促發展，向改(gai)革(ge)要(yao)“紅利”。我們(men)還記得2014年(nian)李克強(qiang)考察(cha)天津，親自見證封存(cun)109枚審批(pi)公(gong)章(zhang)，這件(jian)事彰顯出的正是政府大(da)力削減審批(pi)權力換取“改(gai)革(ge)紅利”的思(si)路和決心(xin)。

第三，方法要明確。

有了目標和思路，具(ju)體(ti)還得有個實(shi)施的(de)方法(fa)，那就(jiu)是(shi)“放眼(yan)長(chang)遠、從長(chang)計議，穩(wen)扎穩(wen)打、步步為(wei)營，鍥(qie)而不舍、久(jiu)久(jiu)為(wei)功”。這24個字看(kan)起來比較宏觀，但都是(shi)實(shi)實(shi)在在的(de)方法(fa)，對指導京津(jin)冀協調發展有很大作用。

接下來，中央要干八件事

具體來(lai)看，在這次會議上，對京津冀協同發展，中央明確(que)接下來(lai)要(yao)干的八件事：

第一件事，要盡快明確路(lu)線圖、時間表，落實具體(ti)單(dan)位

【原(yuan)聲】要(yao)全面(mian)落實(shi)好《京津冀協(xie)同發展規劃綱要(yao)》，盡快對工作任務和政策措施進行細化分解，落實(shi)到具體單位，明(ming)確路線(xian)圖、時間表。

【解讀】今年4月30日，中共中央政治局審議(yi)通過(guo)《京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展規劃綱要(yao)》。這意味著該(gai)國家戰略完(wan)成(cheng)了(le)頂(ding)層設計，進入(ru)了(le)正式實施階段(duan)。接下來，如何協調京(jing)津(jin)冀(ji)三地(di)(di)(di)各(ge)種資源、人員(yuan)的(de)流動(dong)與調整，如何部署各(ge)個部門(men)的(de)任務與分(fen)工，顯然需要(yao)更加細致的(de)安(an)排(pai)。有了(le)路線圖(tu)、時間表，將(jiang)讓京(jing)津(jin)冀(ji)三地(di)(di)(di)更好地(di)(di)(di)“抱成(cheng)團朝著頂(ding)層設計的(de)目標一起(qi)做”。

第二件事，要有(you)序疏解(jie)北京非首都(dou)功能(neng)

【原(yuan)聲】要緊(jin)(jin)扣有序疏解北(bei)京非首都功能這個核心和首要任務，抓緊(jin)(jin)研究(jiu)制定控增量、疏存量政策，穩妥推進(jin)相關工作。

【解(jie)讀】治理北京的(de)“大城市(shi)病(bing)”、優化提升首都(dou)核心功(gong)能(neng)，必須以(yi)疏(shu)解(jie)非首都(dou)功(gong)能(neng)為先導和(he)突破口。有序疏(shu)解(jie)北京非首都(dou)功(gong)能(neng)，將是一場攻堅戰(zhan)。

第三件事，嚴防在北京周邊盲目炒作房價

【原聲(sheng)】對重(zhong)點(dian)地(di)區要統一規劃，強化土地(di)供(gong)應管(guan)控(kong)，嚴格(ge)城鎮開發(fa)邊界，防止在北(bei)京周邊地(di)區盲(mang)目搞房地(di)產和(he)炒作房價。

【解讀(du)】嚴防在北京周邊盲目(mu)搞房(fang)地產和炒(chao)作房(fang)價(jia)，這是未雨綢繆(mou)之舉。中央在此明確防止炒(chao)房(fang)價(jia)，一(yi)些(xie)人該收斂投(tou)資(zi)沖動(dong)了，那些(xie)蠢(chun)蠢(chun)欲動(dong)想靠炒(chao)房(fang)價(jia)牟取暴利的人更要盡早收手(shou)。

第四(si)件(jian)事，在交通、生態、產業三領域率先突破(po)

【原聲】要抓緊(jin)推動重大項(xiang)目(mu)和(he)重點工(gong)作任務，持(chi)續推進交通一(yi)體化、生態環(huan)境保護(hu)、產業升級轉移(yi)三(san)個重點領域(yu)率先突破。

【解讀】京津(jin)冀三地都(dou)面臨交通(tong)發(fa)展、大(da)氣污染以及產業升級(ji)等問題，使得這(zhe)三個領域(yu)成為合作(zuo)的(de)(de)突(tu)破口(kou)和重點。從圍繞北京的(de)(de)“1小時(shi)軌道(dao)交通(tong)圈(quan)”，到京津(jin)冀《區(qu)域(yu)大(da)氣污染防(fang)治中長期規(gui)劃》，再到北京大(da)紅(hong)門、動(dong)物園服(fu)裝批發(fa)市場逐步遷出(chu)，協同(tong)發(fa)展將讓(rang)每一(yi)個人都(dou)獲(huo)得實惠(hui)。

第五(wu)件事(shi)，科學(xue)論證選準選好(hao)項目

【原聲】要當前和(he)(he)長遠結合，科學(xue)論證選(xuan)準選(xuan)好項目，按照在建一批、開(kai)工一批、儲備(bei)一批的要求制定有效(xiao)投資滾動計劃，充分(fen)發揮對穩增(zeng)長、調(diao)結構、惠民生和(he)(he)協同發展的重要作用。

【解(jie)讀】京津冀協同不能一蹴(cu)而就(jiu)，必須(xu)謀及長遠。哪些項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)遷移出(chu)去，哪些項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)優(you)先開建，哪些項(xiang)目(mu)要(yao)選準時機上馬(ma)，都必須(xu)科(ke)學(xue)論證。只有這樣，才能真正提振經濟，惠及民眾。

第六(liu)件事，積極開展(zhan)改革創新和(he)試(shi)點示范(fan)

【原聲】要以點帶面、先易后難，積極開展改(gai)革創(chuang)新和(he)試點示范(fan)。

【解讀】實現(xian)京津冀協同，勢(shi)必要打破行政區劃(hua)的障礙，解決各(ge)種審(shen)批手續、投(tou)資融資和協調環節等各(ge)方面(mian)的問題，沒有創新精神(shen)不行，沒有試點示范(fan)同樣不行。

第七件事，加(jia)快(kuai)編制京津冀(ji)“十三五”規(gui)劃和有關專項(xiang)規(gui)劃

【原聲】要加快(kuai)編制京津冀“十三五(wu)”規劃(hua)和有(you)關專項(xiang)規劃(hua)，發(fa)揮對京津冀協同(tong)發(fa)展各項(xiang)工作的(de)引領指導作用。

【解(jie)讀】“十三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)是(shi)個大規(gui)(gui)劃(hua)，有關(guan)專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)更(geng)不(bu)可(ke)少。京津冀協同不(bu)僅涉及基礎設施、市場等(deng)方面，更(geng)要(yao)在人員(yuan)流動、文(wen)化、環保協作等(deng)各個層面不(bu)斷推動，細化、科學規(gui)(gui)劃(hua)各項工作，協同之(zhi)路會走得更(geng)穩。

第八(ba)件事，建立健全工作督(du)辦機(ji)制，發揮(hui)專家咨詢委(wei)員會的作用

【原聲】三(san)省市和(he)有關部門要堅持“三(san)嚴(yan)三(san)實(shi)”，敢于擔(dan)當，攻堅克難，推(tui)動(dong)政策措施落地生根(gen)，把工(gong)作(zuo)抓實(shi)抓好抓出水平。建立(li)健(jian)全工(gong)作(zuo)督(du)辦機制，主動(dong)溝通(tong)協(xie)調(diao)，及時解決問題。加強重大(da)問題調(diao)研，充(chong)分發揮專家(jia)咨詢委員會的作(zuo)用(yong)，提高政策措施的科學性針對性，確(que)保京津冀協(xie)同發展今年實(shi)現(xian)良好開局。

【解讀】頂層設計制(zhi)定后，最關鍵(jian)的是(shi)落實。而要把工作抓(zhua)實抓(zhua)好抓(zhua)出(chu)水平，工作督辦機(ji)制(zhi)和專家咨詢(xun)委員會必不(bu)可少(shao)。這(zhe)樣做(zuo)，既能(neng)保證(zheng)工作中的問題及(ji)時回饋處(chu)理，又能(neng)保證(zheng)重(zhong)大問題不(bu)出(chu)錯(cuo)，把風險(xian)降(jiang)到最低(di)。