落實帶薪休假到底有多難？

根據我國《勞動(dong)法》規定，國家實(shi)行帶(dai)(dai)薪(xin)(xin)(xin)年(nian)(nian)休(xiu)(xiu)假(jia)制度，并出(chu)臺了《職工帶(dai)(dai)薪(xin)(xin)(xin)年(nian)(nian)休(xiu)(xiu)假(jia)條例》。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，湖(hu)南(nan)、甘(gan)肅蘭(lan)州、黑龍江哈爾濱(bin)等(deng)地也相繼出(chu)臺了機關事業單位工作人員帶(dai)(dai)薪(xin)(xin)(xin)休(xiu)(xiu)假(jia)實(shi)施細則。然而近日的人社(she)部調(diao)查(cha)顯示，目前(qian)帶(dai)(dai)薪(xin)(xin)(xin)休(xiu)(xiu)假(jia)的落實(shi)率僅有50%。

《職(zhi)工帶薪(xin)年(nian)(nian)休假條例》自2008年(nian)(nian)施行(xing)已(yi)超過7年(nian)(nian)時間，落實(shi)帶薪(xin)休假比較好的主要(yao)集中在黨政機關、事(shi)業單位(wei)、大型國有企(qi)業、外資企(qi)業，而(er)一些民營企(qi)業、中小企(qi)業落實(shi)起來相對較差。

帶薪休假為哪般

6月(yue)，《北京市(shi)(shi)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)〈國民(min)旅(lv)游(you)(you)休(xiu)閑(xian)綱要(2013-2020年(nian))〉實(shi)(shi)施意見》發布，引發廣泛關注。根據意見，2020年(nian)，全(quan)市(shi)(shi)職(zhi)工(gong)帶薪休(xiu)假制度(du)將基本得到落(luo)實(shi)(shi)，與小康(kang)社會相(xiang)適應的現代旅(lv)游(you)(you)休(xiu)閑(xian)體(ti)系(xi)將基本建成。意見明確(que)，鼓勵機關、團體(ti)、企事業單(dan)位引導職(zhi)工(gong)靈活安排全(quan)年(nian)休(xiu)假時間，切實(shi)(shi)保障(zhang)其旅(lv)游(you)(you)休(xiu)閑(xian)權利，加強帶薪年(nian)休(xiu)假落(luo)實(shi)(shi)情況的監督檢查，為職(zhi)工(gong)維護休(xiu)息(xi)權益提供法律(lv)援助。

此前(qian)，部分地方政(zheng)府(fu)也已(yi)公布機(ji)(ji)關(guan)(guan)事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)帶薪(xin)休(xiu)假實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見或(huo)細(xi)則(ze)，如4月(yue)(yue)初，哈爾(er)濱發(fa)布了(le)(le)《哈爾(er)濱市機(ji)(ji)關(guan)(guan)事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)工(gong)作人員帶薪(xin)年休(xiu)假實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》；5月(yue)(yue)4日(ri)，甘(gan)肅蘭(lan)州市人社局印發(fa)了(le)(le)《關(guan)(guan)于全面落(luo)實(shi)(shi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)工(gong)作人員帶薪(xin)年休(xiu)假制度的實(shi)(shi)施(shi)辦法》；5月(yue)(yue)25日(ri)，湖南省政(zheng)府(fu)辦公廳下(xia)發(fa)了(le)(le)《湖南省機(ji)(ji)關(guan)(guan)事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)工(gong)作人員帶薪(xin)年休(xiu)假實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)》。

全國總工會法律顧問委員會委員、中國人民大(da)學法學院教授(shou)劉(liu)俊(jun)海表示，“落實(shi)帶薪休假制(zhi)度，對刺激消費(fei)、促進服務業發(fa)展、推動新常態下的經濟轉型都是有(you)好處(chu)的。”

說帶(dai)薪(xin)休假制度將立(li)竿見影地利好旅游(you)(you)業為時尚早，不過(guo)緩解黃金周出行人(ren)流(liu)過(guo)于集(ji)中帶(dai)來(lai)的(de)(de)一些(xie)社會壓力和安全隱患倒是顯而易見，比如景區、酒店、交通等方(fang)面的(de)(de)問題將有(you)很大改善。進一步想，游(you)(you)客的(de)(de)組(zu)成(cheng)方(fang)式也會由(you)原(yuan)來(lai)的(de)(de)跟(gen)團(tuan)游(you)(you)、公務(wu)游(you)(you)為主逐(zhu)步過(guo)渡到自(zi)由(you)行、自(zi)助游(you)(you)。接下(xia)來(lai)伴(ban)隨的(de)(de)，就是相應的(de)(de)產品(pin)組(zu)成(cheng)方(fang)式和企業服(fu)務(wu)模式的(de)(de)調整。

“對于線(xian)上線(xian)下旅(lv)(lv)行(xing)社、服務商、旅(lv)(lv)游業(ye)創業(ye)群體來說也會(hui)帶來很(hen)多轉變(bian)。帶薪休(xiu)假真正落實之(zhi)后，旅(lv)(lv)游淡旺季不(bu)會(hui)那么明顯，企(qi)業(ye)經(jing)營更(geng)均衡，因此對于全行(xing)業(ye)而言，長(chang)遠看，不(bu)僅僅對在線(xian)產業(ye)有(you)利好，對全行(xing)業(ye)也會(hui)起到良(liang)性推動作用”，勁(jing)旅(lv)(lv)網總(zong)裁魏長(chang)仁說到。

帶薪休假為何難

帶薪休假(jia)制度(du)雖(sui)然有，但落(luo)實起來(lai)并不容(rong)易(yi)，企業(ye)的逐利性和職(zhi)工的弱勢地位，是導致帶薪休假(jia)難落(luo)實的主要(yao)原因(yin)。

一方面(mian)，近些年(nian)人力成本不(bu)(bu)(bu)斷上升，用人單位尤其(qi)是中(zhong)小企業希望(wang)通(tong)過減少(shao)員工帶薪休假(jia)的時間來降低成本，因而不(bu)(bu)(bu)愿主(zhu)動落(luo)實帶薪休假(jia)。另一方面(mian)，職工因個人謀生需要或害怕失(shi)去工作，往往也不(bu)(bu)(bu)敢主(zhu)動維護自(zi)己的休假(jia)權益(yi)。

員工“不敢休”

“領(ling)導自己(ji)帶頭不請休假呢，我們怎么好意思(si)休？萬(wan)一留下不勤(qin)奮工(gong)作的(de)印(yin)象，以后調動(dong)、升遷都麻煩。”——銀行張(zhang)如是說。

“我做銷(xiao)售，工(gong)資(zi)大部分都是(shi)提成，底(di)薪(xin)很低，帶薪(xin)休(xiu)假的‘薪(xin)’是(shi)指底(di)薪(xin)，還(huan)不如(ru)不休(xiu)。”——銷(xiao)售黃吐苦水。

“做咨詢太忙了，手里(li)的事(shi)情做不完，休(xiu)假的話(hua)影響整個部(bu)門，年假的事(shi)我連提都(dou)沒提。”——咨詢王(wang)很無奈。

“我干(gan)了一年多了，沒(mei)聽說過帶薪休假。不干(gan)活兒誰給你錢啊？”保安李很驚(jing)訝。

“休(xiu)假(jia)得給(gei)公司打報告，還不(bu)一定批準。就算(suan)準假(jia)了(le)，老(lao)板也可能會(hui)在休(xiu)假(jia)期間安排(pai)工作(zuo)。”——傳媒孫很心累。

單位“不讓休”

“作(zuo)為私(si)營企業來講(jiang)，人才招聘(pin)非常困(kun)難，人員的流(liu)動性也非常強，以前我(wo)們(men)(men)就(jiu)有(you)些員工以休(xiu)假為借口，到其他(ta)的單位進行(xing)應聘(pin)，造成了(le)我(wo)們(men)(men)人員的流(liu)失。”——高管也很委(wei)屈。

“作為私營企(qi)業來講，每一個(ge)員工(gong)都有一個(ge)自(zi)己固定的崗(gang)位，而且他(ta)自(zi)己的崗(gang)位也(ye)很難被別(bie)人所替代，如(ru)果他(ta)一旦(dan)休(xiu)假的話(hua)，那么整個(ge)工(gong)作鏈條會失衡，必然會給(gei)公司(si)帶(dai)來一些成本上的壓力。“——大家都不容易。

機關(guan)事業單位率先落(luo)實(shi)帶(dai)(dai)薪(xin)休假，固(gu)然可形成(cheng)一定的帶(dai)(dai)頭和(he)示范效應。但在機關(guan)事業單位加快落(luo)實(shi)帶(dai)(dai)薪(xin)休假的同時(shi)，在企(qi)業尤其(qi)是民企(qi)、中小企(qi)業，更要有工會等相關(guan)部門的監管來推動(dong)帶(dai)(dai)薪(xin)休假制度的執行。

監管不給力

執法監督和處(chu)罰力度的(de)(de)不(bu)足(zu)也是帶薪(xin)休(xiu)假制度落(luo)實(shi)不(bu)了(le)的(de)(de)重要(yao)原(yuan)因(yin)。單位違規后受處(chu)罰力度小甚至無處(chu)罰，如(ru)此(ci)“零成本”，也使(shi)部(bu)分用人單位缺少了(le)對法律應(ying)有的(de)(de)敬畏，勞動者只(zhi)好忍氣(qi)吞聲，進一(yi)步加重了(le)帶薪(xin)休(xiu)假“落(luo)實(shi)難”。

帶薪休假怎么辦

要讓帶(dai)薪休(xiu)假制(zhi)度的(de)落實不僅僅停留在50%，需(xu)要企業認識到(dao)就業市場供需(xu)關系遲早(zao)將(jiang)發生改變，帶(dai)薪休(xiu)假可以(yi)成為吸引人才的(de)重要手段。

而(er)勞(lao)動(dong)(dong)者也應(ying)加(jia)強維權(quan)意識。勞(lao)動(dong)(dong)者通過法(fa)(fa)律主張自(zi)身權(quan)益，前提(ti)是社會輿(yu)論和(he)法(fa)(fa)律環境的支(zhi)持。一方面執法(fa)(fa)者應(ying)加(jia)大執法(fa)(fa)力度，維護法(fa)(fa)律嚴肅性，另一方面社會輿(yu)論也應(ying)鼓(gu)勵(li)勞(lao)動(dong)(dong)者這樣做。

與(yu)此同(tong)時(shi)，相關(guan)部門也應(ying)盡快從全國范圍(wei)出臺落實(shi)(shi)帶薪休假(jia)(jia)的(de)相關(guan)細則，并進一步加大勞動監察部門主動監督和追(zhui)責力度，提高違法(fa)者的(de)違法(fa)成本，嚴(yan)格追(zhui)究不執(zhi)行(xing)帶薪休假(jia)(jia)制(zhi)度用人單位(wei)的(de)違法(fa)責任，以(yi)不斷提高帶薪休假(jia)(jia)的(de)落實(shi)(shi)率。(文/杜奕(yi)嘉(jia))