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每經記者 李彪

大氣十條實施進(jin)入“下(xia)半場”。

5月20日，山(shan)東省政府舉行新(xin)聞發布會，介(jie)紹(shao)《山(shan)東省2013-2020年(nian)大氣污染防治規劃(hua)二期行動計劃(hua)(2016-2017年(nian))》相關情(qing)況，到2017年(nian)，環境空氣質量比(bi)2013年(nian)改善35%左右。各市PM2.5年(nian)均濃度改善幅度不能低于8%。

山東省環保廳(ting)(ting)副廳(ting)(ting)長周杰介(jie)紹，結合國家(jia)“大氣十條”目標任(ren)務完(wan)成情況和“十三五(wu)”總(zong)體要(yao)求，提(ti)出了5大類、22項(xiang)重點任(ren)務，各市共提(ti)煉了5大類4010個項(xiang)目，估算(suan)投資1107.77億元(yuan)。

值得注意的(de)是，此前，中(zhong)國清潔空(kong)氣聯盟(meng)秘書處發(fa)布的(de)《大氣污染(ran)防治(zhi)行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)（2013—2017）實施的(de)投融資需求及影響》研究報告指出：大氣污染(ran)防治(zhi)行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)實施的(de)直接投資共需1.84萬億元(yuan)。這意味著(zhu)，投資高于當初預(yu)期的(de)1.7萬億的(de)規模。

公眾環境(jing)研究中心(xin)主任馬(ma)軍告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，政府財(cai)政資金的投入(ru)比較(jiao)有限，需要撬動社會各(ge)界投入(ru)，整個(ge)大氣污染(ran)投資規模非常大，核心(xin)關注(zhu)的是如何(he)讓(rang)提升投資效(xiao)率和效(xiao)果。

山東：4010個項目投資上千億

2013年(nian)(nian)，山東(dong)省制定(ding)跨越八年(nian)(nian)的藍(lan)天夢想確定(ding)了(le)清(qing)晰的路線(xian)圖和時間表(biao)，具體分為(wei)三(san)個階(jie)段：到(dao)2015年(nian)(nian)，全(quan)省空氣質量改(gai)善(shan)20%以上；到(dao)2017年(nian)(nian)，改(gai)善(shan)35%左右；到(dao)2020年(nian)(nian)，改(gai)善(shan)50%左右。

在(zai)完成《山東省(sheng)2013-2020年大(da)氣污染防治規劃(hua)一期(qi)（2013-2015年）行動計劃(hua)》后，山東省(sheng)在(zai)二期(qi)行動計劃(hua)中進一步要求(qiu)，各市PM2.5年均濃度改(gai)善幅度不能低于8%。

周(zhou)杰說：“結合國(guo)家‘大氣(qi)十(shi)條’目標任(ren)務(wu)完成(cheng)情況和‘十(shi)三五’總體要求(qiu)，提出了5大類、22項重點任(ren)務(wu)，各市(shi)共提煉了5大類4010個項目，估(gu)算(suan)投資1107.77億元(yuan)。”

對此(ci)，馬(ma)軍稱，這個投(tou)資規模是(shi)(shi)非常大(da)的，山(shan)東大(da)氣污染防(fang)治挑戰(zhan)比較大(da)，煤炭消費上差不多占到(dao)全國(guo)的四分之一，放到(dao)世界上看都是(shi)(shi)很驚人的，世界煤炭消費5%在山(shan)東，體現了大(da)氣污染的壓力(li)非常大(da)，加大(da)力(li)度是(shi)(shi)非常必要的。

從任(ren)務分工(gong)來看，具體包括：能源和產業結構調整(zheng)，工(gong)業污(wu)染綜合(he)治(zhi)理，揚塵污(wu)染綜合(he)整(zheng)治(zhi)，機動車船(chuan)排氣污(wu)染控制(zhi)，綠色(se)生態屏(ping)障建設等多個方面。

在煤炭總量(liang)控制方面，山(shan)東省指(zhi)出，積(ji)極推進(jin)(jin)“外電入(ru)魯”。此外，在工業污染(ran)治理上，周杰(jie)要(yao)求，加(jia)快推進(jin)(jin)燃煤機組(鍋爐)超低排放(fang)改(gai)(gai)造(zao)。2017年底前，單機10萬千瓦及以(yi)上燃煤機組全部完成超低排放(fang)改(gai)(gai)造(zao)，單臺(tai)(tai)10蒸噸/小時(shi)以(yi)上燃煤鍋爐完成超低排放(fang)改(gai)(gai)造(zao)的臺(tai)(tai)數達到80%左右(you)。

山(shan)東省要求，各級黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)制定大(da)氣污染防治年(nian)度工(gong)作(zuo)(zuo)方案，分解(jie)目(mu)標(biao)、落實(shi)(shi)責(ze)任(ren)。省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與各市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)簽訂新一輪目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書，落實(shi)(shi)黨政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)同(tong)責(ze)、一崗雙責(ze)和(he)終身(shen)追(zhui)責(ze)，每年(nian)對工(gong)作(zuo)(zuo)方案實(shi)(shi)施(shi)情況進行考核并向社會公布。

全國：大氣防治需投資1.84萬億

2013年9月(yue)，國務院正式(shi)印發《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行動計劃》（又稱(cheng)大(da)氣(qi)十條），對近五年大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)治理工作，提出了具體和明確的目標。

大氣十條已實(shi)施近(jin)3年(nian)時間，大氣污染問題雖然得到一定(ding)遏制，但是，2015年(nian)底、2016年(nian)初華北地區再(zai)次(ci)出現大面積、嚴重(zhong)霧霾天氣，也揭示(shi)出大氣污染防(fang)治的(de)形(xing)勢仍(reng)較(jiao)為緊(jin)迫。

今年(nian)4月，環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長(chang)陳吉寧(ning)在(zai)首次向(xiang)作全(quan)國人大(da)常委會(hui)作了關于2015年(nian)度(du)環(huan)(huan)境狀況和(he)環(huan)(huan)境保護目標完成情況的報告，報告指出，在(zai)空(kong)氣(qi)質量(liang)方(fang)面，全(quan)國338個(ge)地級及(ji)以(yi)上(shang)城市(shi)中，有73個(ge)城市(shi)達標，占(zhan)21.6%。空(kong)氣(qi)質量(liang)總體呈改善趨勢。但(dan)有78.4%的城市(shi)空(kong)氣(qi)質量(liang)仍然超標，有45個(ge)城市(shi)細顆粒物年(nian)均(jun)濃度(du)超標一倍以(yi)上(shang)，部(bu)分地區冬季霧霾天(tian)氣(qi)頻發高發。

為此，此前預計大氣十(shi)條(tiao)帶來1.7萬億投資規模或將進(jin)一(yi)步增加。

去年底，中國清潔空氣聯盟(meng)秘書處發(fa)布《大(da)氣污染防治行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)（2013-2017）實施的投(tou)融資(zi)需(xu)求及影響》分析報告(gao)。報告(gao)指出(chu)，全國《大(da)氣污染防治行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)（2013-2017）》（以下(xia)簡稱(cheng)《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)》）實施的直接(jie)投(tou)資(zi)共需(xu)1.84萬億元，比之前預(yu)計的1.7萬億元增加了8%。

2015年11月(yue)，商(shang)務(wu)部副部長高燕(yan)出(chu)席(xi)在日(ri)本東(dong)京舉辦(ban)的(de)第九屆中日(ri)節能環保(bao)綜合(he)論壇時指(zhi)出(chu)，“十三五”時期，節能環保(bao)全社會(hui)投資規模(mo)有望達(da)到17萬億元人民幣。

對此，有(you)業內(nei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)預測(ce)這筆投(tou)入中(zhong)將有(you)超(chao)過1.84萬億元資金專(zhuan)(zhuan)門用于大(da)氣污染治理(li)領(ling)域。

馬軍認(ren)為，整個大氣(qi)污染投資是非常大的(de)，中央財(cai)政投入是比較有限的(de)，地方政府需要(yao)(yao)配套資金，同時，撬(qiao)動(dong)各界的(de)投入，而這(zhe)種撬(qiao)動(dong)往往是不到位的(de)，怎么形成撬(qiao)動(dong)的(de)力量最主要(yao)(yao)，要(yao)(yao)用環境法(fa)制(zhi)撬(qiao)動(dong)整個社(she)會的(de)治理力度。