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每經記者 馮彪

近日，財政部和國(guo)土(tu)資源(yuan)部印發(fa)《農村集體經營性建設用(yong)地土(tu)地增值收益調節(jie)金征收使用(yong)管理暫行辦法》。

《辦法》顯示，調節金分別(bie)按入(ru)市(shi)或再轉讓農村集(ji)體經營性建(jian)設(she)用地土地增值收益的(de)20%-50%征收。

中國(guo)人民大學土地與政策研究中心(xin)主任葉劍平(ping)對《每(mei)日經濟新聞》記者說(shuo)：“調(diao)節金有點類似(si)于增(zeng)(zeng)值稅，是(shi)對土地收益(yi)的(de)調(diao)節，平(ping)衡(heng)不同區域土地收益(yi)的(de)差異，保障(zhang)農民公平(ping)分享土地增(zeng)(zeng)值收益(yi)。”

土地增值收益將征收20%-50%調節金

所謂調(diao)節(jie)金(jin)，是指(zhi)在農村(cun)集體經營性建設用地入市及再轉讓環節(jie)，對土地增值收(shou)益收(shou)取的(de)(de)資金(jin)。《辦法》顯示，征收(shou)調(diao)節(jie)金(jin)的(de)(de)目的(de)(de)是，“建立兼顧國(guo)家(jia)、集體、個人的(de)(de)土地增值收(shou)益分配機制，保障(zhang)農民公(gong)平分享土地增值收(shou)益。”

同時(shi)，《辦法》提出(chu)，農(nong)村集(ji)(ji)體經濟組織通過(guo)出(chu)讓(rang)、租(zu)賃(lin)、作(zuo)價出(chu)資(zi)（入(ru)股(gu)）等(deng)方(fang)式(shi)取(qu)得農(nong)村集(ji)(ji)體經營性建設用(yong)地入(ru)市收(shou)益，以及入(ru)市后的農(nong)村集(ji)(ji)體經營性建設用(yong)地土地使(shi)用(yong)權人，以出(chu)售、交換(huan)、贈與、出(chu)租(zu)、作(zuo)價出(chu)資(zi)（入(ru)股(gu)）或(huo)其(qi)他(ta)視同轉讓(rang)等(deng)方(fang)式(shi)取(qu)得再轉讓(rang)收(shou)益時(shi)，向國家繳納調(diao)節金。

葉劍平(ping)(ping)對《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者說(shuo)：“農村(cun)集體經(jing)(jing)營(ying)性建設用地(di)的增值，不(bu)僅是(shi)因(yin)為該地(di)塊本身，而(er)是(shi)由于社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟的發展、基礎設施(shi)完善帶(dai)動了土(tu)地(di)增值。而(er)且，不(bu)同區域(yu)的土(tu)地(di)增值也有(you)(you)差(cha)異(yi)。因(yin)此，在保證原土(tu)地(di)所(suo)有(you)(you)者權益的前提下，政府的調節金有(you)(you)助于統籌安排土(tu)地(di)增值收益，平(ping)(ping)衡各地(di)差(cha)異(yi)。”

值得注意的是，此次《辦法》明(ming)確了調節金的繳納比例，即按入市或(huo)再轉讓農村集(ji)體經營性建設用地(di)土地(di)增(zeng)值收益的20%-50%征收。

至于具體的(de)征收比例，《辦法(fa)》顯示，要考慮(lv)土地用途(tu)、土地等級、交易方(fang)式等因素，確定調節金征收比例。

葉劍平對《每日(ri)經濟新聞》記者說：“我認為具體的(de)調節金征(zheng)收(shou)比例會按(an)不同的(de)溢(yi)價(jia)率來分別確(que)定(ding)。一般來說溢(yi)價(jia)率越(yue)高，調節金征(zheng)收(shou)的(de)比例就會高一些。”

低于基準價80%縣政府可優先購買

另外，《辦法》還對農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地交易價(jia)(jia)格(ge)做出規定(ding)：試點縣應制定(ding)與城(cheng)鎮國有土(tu)地相統一的農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地基準地價(jia)(jia)體(ti)系(xi)。農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地基準地價(jia)(jia)體(ti)系(xi)建立前(qian)，參照國有土(tu)地基準地價(jia)(jia)體(ti)系(xi)執行。

葉劍平認為，這有(you)助(zhu)于掃除城鄉(xiang)統一(yi)建設用地市場(chang)的(de)制度障(zhang)礙，確保農村集(ji)體土地同權同價(jia)、流轉順(shun)暢(chang)。

《辦法》還要求，農(nong)村集體經營性建(jian)設用地(di)使用權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易，通(tong)過土地(di)有(you)形(xing)市場或公共資源交(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺進(jin)行的，交(jiao)(jiao)(jiao)易雙方簽訂書(shu)面合同，明(ming)確成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)土地(di)地(di)塊、面積、交(jiao)(jiao)(jiao)易方式、成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)總價款、調節(jie)金金額、繳納義務人和繳納期限(xian)等。

“這些措施(shi)目的(de)是(shi)使農(nong)村(cun)集體土地通過(guo)市(shi)場(chang)價(jia)格，公(gong)平、公(gong)開交易，保證農(nong)村(cun)集體土地的(de)合理收益。”葉劍平對《每日經濟新聞》記(ji)者說。

值得注意的是，《辦法》提出，農村集體經營(ying)性建設用地入市、再轉讓價(jia)格低(di)于基(ji)準地價(jia)80%的，試(shi)點縣人民政(zheng)府有優(you)先(xian)購買權。

在葉(xie)劍平看來(lai)，上述做法主要是為了防止農村土地以過(guo)低的價格流(liu)入市(shi)場(chang)，由政府優先購買能夠通過(guo)政府的統籌協調維護農民的土地收益(yi)。