圖據新華網

早上(shang)(shang)7點半，家住北京雙井的(de)(de)孫女士(shi)擠(ji)進了(le)北京地鐵(tie)10號線(xian)，前(qian)往(wang)中關村上(shang)(shang)班，“人(ren)都被擠(ji)成了(le)照片”。顧不得與陌生人(ren)嚴重擠(ji)壓的(de)(de)尷尬與苦惱，她(ta)很慶(qing)幸(xing)自己趕上(shang)(shang)了(le)這班車。她(ta)不知道的(de)(de)是(shi)，即便如此，實際上(shang)(shang)，這條北京最繁忙的(de)(de)地鐵(tie)線(xian)路，在(zai)2015年(nian)全年(nian)減少了(le)近1億人(ren)次的(de)(de)客流(liu)量。

截至2015年(nian)末，北京、上(shang)海、廣(guang)(guang)州常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)總數達近6000萬人(ren)(ren)(ren)。但隨(sui)著這幾個城市相繼提出(chu)(chu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)控制和疏解的(de)政(zheng)策(ce)，去年(nian)，北上(shang)廣(guang)(guang)等城市隱現(xian)“人(ren)(ren)(ren)口(kou)拐點”的(de)信號。北上(shang)廣(guang)(guang)三地政(zheng)府今年(nian)上(shang)半年(nian)陸續公布的(de)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)數據顯示(shi)，北京出(chu)(chu)現(xian)核心區人(ren)(ren)(ren)口(kou)減少，上(shang)海出(chu)(chu)現(xian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)負增長，廣(guang)(guang)州出(chu)(chu)現(xian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)增速階段性(xing)放緩。

面對人(ren)口(kou)疏解(jie)，哪些(xie)人(ren)走了，哪些(xie)人(ren)會留下，超大城市的人(ren)口(kou)疏解(jie)如何才能找到(dao)平(ping)衡點(dian)？

北上廣人口拐點來臨？

據(ju)“新華視點(dian)”記者了解(jie)，北京市(shi)(shi)2015年末(mo)常(chang)住人(ren)口比2014年末(mo)增(zeng)加18.9萬人(ren)，但增(zeng)幅下(xia)降，與2014年相比少(shao)增(zeng)加17.9萬人(ren)。同(tong)時，北京2015年末(mo)城(cheng)六區常(chang)住人(ren)口占(zhan)全市(shi)(shi)比重(zhong)比2010年下(xia)降0.6個百分點(dian)。

上(shang)海市2015年末(mo)常住人(ren)(ren)口總數比2014年末(mo)減少10.41萬人(ren)(ren)。這是新世紀以來，上(shang)海市常住人(ren)(ren)口首次(ci)出(chu)現負增(zeng)長，降(jiang)幅為0.4%。

廣州市2010年(nian)至(zhi)2014年(nian)5年(nian)內，廣州的常住人口(kou)總(zong)共僅增長了30余萬人，總(zong)體看，“十(shi)(shi)二(er)五”較“十(shi)(shi)一五”增速出現階(jie)段性放(fang)緩。

北上廣人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)的(de)變化是(shi)不是(shi)一個(ge)拐點？對(dui)此(ci)有(you)觀點認為(wei)，中國超大城市人(ren)口(kou)(kou)自然增(zeng)長(chang)率在下降(jiang)。在上海，有(you)專家(jia)根據小學入(ru)學人(ren)數、公(gong)共交通客(ke)運量等(deng)較(jiao)為(wei)基礎的(de)數據分(fen)析，印證了(le)2015年上海人(ren)口(kou)(kou)自然增(zeng)長(chang)率的(de)確下降(jiang)。對(dui)于“賬面人(ren)口(kou)(kou)”的(de)變化，也有(you)專家(jia)指出，其(qi)重(zhong)要(yao)動(dong)力是(shi)政(zheng)策的(de)驅動(dong)，其(qi)中大城市嚴(yan)控、疏解(jie)人(ren)口(kou)(kou)成為(wei)主(zhu)因。

據(ju)了(le)(le)解(jie)，在(zai)被疏解(jie)的(de)對象當中，與(yu)超大城市定位不符(fu)的(de)批發市場(chang)(chang)、中低端產業(ye)從(cong)業(ye)與(yu)就業(ye)者(zhe)(zhe)占(zhan)比(bi)較大。在(zai)北京中關村疏解(jie)低端電(dian)子賣(mai)場(chang)(chang)的(de)背景下(xia)，僅存的(de)幾家賣(mai)場(chang)(chang)之(zhi)一--“鼎好”大廈負(fu)責保(bao)潔的(de)陳先生告訴記者(zhe)(zhe)：“我(wo)在(zai)這里工(gong)作5年(nian)了(le)(le)。剛開始，鼎好一期(qi)加二期(qi)保(bao)潔員工(gong)一共150人左右，現(xian)在(zai)已經不足100人。”

實際(ji)上(shang)，北上(shang)廣地方政府近一兩年都在大力推進人口疏(shu)解的工作(zuo)，而(er)基層官(guan)員(yuan)的任(ren)務壓(ya)力陡增，在考(kao)核指(zhi)標上(shang)甚至(zhi)排在GDP之(zhi)前。“市一級大會上(shang)，區級官(guan)員(yuan)談起人口疏(shu)解指(zhi)標都十(shi)分謹慎認真，不像(xiang)說起GDP那樣‘談笑風(feng)生’。”一位政府官(guan)員(yuan)告訴記(ji)者。

中(zhong)國社科院人口(kou)與勞動經濟研究所所長張車偉(wei)認為，當一(yi)個(ge)城(cheng)市經濟仍(reng)處于快速增長狀(zhuang)態(tai)，人口(kou)的增加就(jiu)是必(bi)然的結(jie)果(guo)，做人口(kou)減法比做經濟加法確(que)實要難。

記者在(zai)2016年北京地方兩(liang)會(hui)看到，核心城區(qu)都將人口疏(shu)解問題列入了政府工(gong)作報告。2015年北京某區(qu)曝光地下公寓大肆改(gai)建群租房新(xin)聞(wen)后，該(gai)區(qu)區(qu)委書記曾親自查辦處理。

“地方(fang)(fang)政(zheng)府設立(li)人(ren)(ren)口紅(hong)線，每年設置人(ren)(ren)口疏解指標，起碼從‘賬面(mian)’上(shang)給不堪人(ren)(ren)口壓力重負的超大城市(shi)，提出了解決問(wen)題(ti)的方(fang)(fang)向(xiang)，并(bing)以搬遷市(shi)場、拆除違建、清理(li)群(qun)租(zu)房等城市(shi)管理(li)形式積(ji)極推進。”暨南(nan)大學(xue)管理(li)學(xue)院教授胡剛說(shuo)。

北上廣不相信眼淚，被疏解者不愿放棄機會

在(zai)地方政府強力推進人口(kou)疏解(jie)的(de)同時，北上廣(guang)的(de)巨(ju)大(da)資源虹吸效應，仍然讓大(da)量疏解(jie)目標(biao)人群不愿(yuan)輕易(yi)離(li)開。

電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經讓很多人看到在(zai)超大城市奮(fen)斗打拼的(de)艱辛，但(dan)實際(ji)上，為(wei)了能留在(zai)北上廣，很多外來人口努力在(zai)政策夾縫中(zhong)尋找機(ji)會。

在北京，一直居高(gao)不下的(de)房價、房租，證明了(le)高(gao)中低各層面外來(lai)人(ren)口對于這個大(da)城(cheng)市的(de)剛性向(xiang)往。一位銀行業(ye)內人(ren)士對記者(zhe)說，從銀行給房地產企業(ye)和購房者(zhe)放貸的(de)角(jiao)度看，地產投資是人(ren)口流入流出(chu)的(de)風向(xiang)標，北京、上海地王頻出(chu)，恰(qia)恰(qia)印證了(le)其(qi)強(qiang)大(da)的(de)人(ren)口吸引力。

而在(zai)非核心功(gong)能(neng)疏解方面(mian)，根據北京市近期公布(bu)的(de)人口疏解計劃，今年，故(gu)宮周邊(bian)、百榮世貿商城、永外城文化用品市場(chang)、南鑼鼓巷主(zhu)街、簋街和東(dong)華門小(xiao)吃街等區(qu)域都要啟動(dong)疏解。但在(zai)小(xiao)店被疏解的(de)同時(shi)，僅在(zai)北京東(dong)二環(huan)(huan)至(zhi)東(dong)四(si)環(huan)(huan)沿線，至(zhi)少有十(shi)家大型(xing)購(gou)物餐飲場(chang)所數以(yi)萬計的(de)中低(di)端勞動(dong)崗位都是(shi)剛(gang)需。

記(ji)者日前在北京市東城區某(mou)危舊房(fang)改造后的(de)(de)(de)(de)新型社(she)區看到(dao)，盡管(guan)小區里每套房(fang)子(zi)都(dou)價值數百萬元(yuan)，但(dan)在樓房(fang)不起眼的(de)(de)(de)(de)入口下面，一(yi)條(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)長(chang)長(chang)的(de)(de)(de)(de)、坑洼不平的(de)(de)(de)(de)通道盡頭，是(shi)另(ling)外一(yi)種截然不同的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)。在僅1.5米寬的(de)(de)(de)(de)狹(xia)長(chang)走(zou)廊兩旁(pang)，每個出租屋門口都(dou)堆放著(zhu)(zhu)鞋子(zi)、水桶、垃圾袋甚至還(huan)有(you)自行車等各種雜(za)物。走(zou)廊的(de)(de)(de)(de)盡頭是(shi)公(gong)共洗手間，擠滿(man)了(le)忙(mang)著(zhu)(zhu)洗漱和(he)方(fang)便(bian)的(de)(de)(de)(de)住戶(hu)。空氣中飄散(san)著(zhu)(zhu)油煙(yan)(yan)、香煙(yan)(yan)和(he)發霉的(de)(de)(de)(de)氣味，隔著(zhu)(zhu)墻也能清楚地聽到(dao)出租屋內電視機的(de)(de)(de)(de)嘈雜(za)聲(sheng)。據(ju)“二房(fang)東”介紹，這類地下出租屋內多住著(zhu)(zhu)從(cong)事餐(can)飲(yin)行業的(de)(de)(de)(de)服務員和(he)廚師以及其他外來(lai)務工人員。

今年4月北(bei)京市職業(ye)介紹服務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)發(fa)布(bu)的(de)“2016年上(shang)半年北(bei)京市人力(li)(li)資源(yuan)市場(chang)供求形勢分析”顯示(shi)，北(bei)京市上(shang)半年服務(wu)(wu)業(ye)用人缺(que)口高達17.6萬(wan)人。而中(zhong)國人力(li)(li)資源(yuan)市場(chang)信(xin)息(xi)監(jian)測中(zhong)心(xin)公布(bu)的(de)數(shu)據(ju)也顯示(shi)，上(shang)海市今年一季度(du)餐廳服務(wu)(wu)員、廚工的(de)崗位缺(que)口與(yu)求職人數(shu)比(bi)高達9：1。

在這種情況下，被(bei)疏解的(de)人口只得一層層向外(wai)轉(zhuan)移(yi)。位(wei)于北京朝陽區(qu)與順(shun)義區(qu)交界(jie)處(chu)的(de)孫(sun)河鄉，截至2014年底(di)的(de)戶籍(ji)人口2.2萬人，而流動(dong)人口達5.6萬人。記者多次(ci)在孫(sun)河鄉沙(sha)子(zi)營村調(diao)查，2016年，隨(sui)著(zhu)產業調(diao)整、清理違法群(qun)租房等(deng)措施，該村外(wai)來人口從高峰時的(de)1.6萬人減少至七八(ba)千人。離(li)開的(de)七八(ba)千人中(zhong)，一部分(fen)返回了老家，還有(you)數(shu)千人搬到(dao)了位(wei)置更遠的(de)順(shun)義、昌(chang)平等(deng)地。

胡剛表示，外(wai)來人口集中居住(zhu)在城鄉接合部，違建遍地，在傳(chuan)統村(cun)莊外(wai)形成(cheng)了(le)外(wai)來人口聚居的(de)“村(cun)外(wai)村(cun)”。

人口、資源與利益的平衡點在動態中不斷調整

除了北上(shang)廣面臨(lin)的(de)虹吸效應(ying)與功能疏(shu)解之間糾結，大城市還面臨(lin)人(ren)戶(hu)分(fen)離帶來的(de)戶(hu)籍人(ren)口(kou)機械遷入(ru)與“拖著不(bu)走”的(de)問(wen)題。據了解，在城市核(he)心(xin)城區(qu)，由于教育、醫療資源相對集中(zhong)，不(bu)少人(ren)青睞(lai)將戶(hu)籍遷入(ru)，給城市人(ren)口(kou)管理帶來很多弊端，也與人(ren)口(kou)疏(shu)解的(de)大方向相悖。

記者從北京(jing)(jing)市東城區(qu)(qu)、西城區(qu)(qu)拿到的(de)統計數據顯示(shi)，兩區(qu)(qu)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)比(bi)常住人(ren)口(kou)多(duo)(duo)了約20萬人(ren)。國家行政學院教(jiao)授汪(wang)玉凱表示(shi)，人(ren)戶(hu)分(fen)離是(shi)北京(jing)(jing)人(ren)口(kou)疏解面臨的(de)重要問題。而且(qie)在(zai)北京(jing)(jing)人(ren)戶(hu)分(fen)離的(de)很多(duo)(duo)是(shi)高端人(ren)士，包括國外定居、調(diao)離北京(jing)(jing)、異(yi)地(di)交流任職、經商人(ren)群等等，這些(xie)人(ren)“人(ren)不在(zai)戶(hu)籍(ji)(ji)還在(zai)”。

不管是(shi)哪一類城(cheng)市常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，當下超大城(cheng)市受(shou)限(xian)于資源與環境壓力(li)出臺的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)疏(shu)解政策，都將繼(ji)續在(zai)實踐中(zhong)尋找(zhao)平衡點(dian)。北京市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)研究所副所長尹德(de)挺指出，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)疏(shu)解不能傷害(hai)城(cheng)市自(zi)身活力(li)，忽視對(dui)部分行(xing)業(ye)(ye)勞動(dong)力(li)的(de)(de)剛性(xing)需求(qiu)。第六次(ci)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)普查數據顯示(shi)，流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)已成為北京黃金年(nian)齡段的(de)(de)就業(ye)(ye)主(zhu)體，如在(zai)北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的(de)(de)常住就業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)中(zhong)，流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)分別(bie)約占92%、70%和54%，部分行(xing)業(ye)(ye)對(dui)流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)剛需增強。

上海(hai)社科院人(ren)口(kou)與(yu)發展(zhan)研究所(suo)副所(suo)長周海(hai)旺表示，對于大(da)城市(shi)的人(ren)口(kou)調控(kong)，更應該注(zhu)重人(ren)口(kou)結構、素質和合理(li)布局。

除(chu)了(le)人口疏解問題本身，其帶(dai)來(lai)的(de)整(zheng)體城(cheng)(cheng)市功能規(gui)劃問題也需要一(yi)些新(xin)思(si)路。在城(cheng)(cheng)市配套服務上，北京市政府提(ti)出(chu)，要注意(yi)批發市場疏解以后(hou)菜價、肉價的(de)波動，不能說(shuo)批發市場一(yi)走，菜價一(yi)下(xia)就上去(qu)了(le)，要做好(hao)供(gong)應。

而(er)對于大(da)都市圈(quan)的整體規劃，目前(qian)工作(zuo)(zuo)在(zai)北京、上海，居住(zhu)在(zai)燕郊、昆山等(deng)潮汐式工作(zuo)(zuo)生活(huo)帶(dai)來的交(jiao)通、教育、醫療(liao)等(deng)問題(ti)，也(ye)需要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)解決(jue)(jue)。張(zhang)車(che)偉認為(wei)，在(zai)人口(kou)調(diao)控中應(ying)重(zhong)點解決(jue)(jue)中心城區人口(kou)過密問題(ti)，也(ye)要(yao)統(tong)籌(chou)都市圈(quan)的產(chan)業布局(ju)、經濟活(huo)動和公共服(fu)務，引(yin)導(dao)人口(kou)合理聚(ju)集(ji)。

這(zhe)兩年受(shou)到(dao)高度(du)關注(zhu)的(de)北京城(cheng)市副中心(xin)建(jian)設也與(yu)此相關。據了(le)解，通州預計還能承(cheng)接大約40萬人(ren)口(kou)。未來，通州將(jiang)吸納城(cheng)市核心(xin)區的(de)優質醫療、教育(yu)資源(yuan)，全面(mian)建(jian)立起與(yu)北京城(cheng)市副中心(xin)定位(wei)相匹(pi)配的(de)三級(ji)醫療、教育(yu)服務體(ti)系。新華社