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每經記者 馮彪

推進農業供給側結構性(xing)改革是今(jin)年中央經(jing)濟工作會(hui)議定下的一(yi)項任務。

12月29日(ri)，國家(jia)發(fa)改委和農業部發(fa)布《關(guan)于推進農業領域政(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合作的指(zhi)導意見》（下稱《意見》）。

《每日經(jing)濟新聞》記者注意到(dao)，為支(zhi)持(chi)農業(ye)領(ling)域的PPP項目，《意見》提出加強政府農業(ye)投資引導，加快(kuai)農村(cun)集體產權制(zhi)度改(gai)革，創新金融服務(wu)與支(zhi)持(chi)方式。建立合理投資回報(bao)機制(zhi)等政策措(cuo)施。

農業PPP項目重點領域明確

對于農業(ye)供給(gei)側結構性改革，中央經濟工作會議(yi)指出(chu)，要把增加(jia)綠色優(you)質(zhi)農產(chan)品供給(gei)放(fang)在突(tu)出(chu)位置(zhi)，狠抓(zhua)農產(chan)品標準化生產(chan)、品牌創建(jian)、質(zhi)量安全監管。要加(jia)大(da)農村(cun)環境(jing)突(tu)出(chu)問題(ti)綜合治理(li)力度，加(jia)大(da)退耕還(huan)林還(huan)湖(hu)還(huan)草力度。

提(ti)質創優離不開農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基礎設施的建(jian)設完善。《意見(jian)》顯示，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)PPP項(xiang)目(mu)重點領(ling)域(yu)包括(kuo)：高標準農(nong)(nong)(nong)田、種子工程、現代漁港、農(nong)(nong)(nong)產品質量(liang)安全檢測及追(zhui)溯(su)體系、動(dong)植物保護等農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基礎設施建(jian)設和公共(gong)服務；農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)廢(fei)棄物資源化(hua)利用、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源污(wu)染治理(li)、規模化(hua)大型沼氣、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)資源環境保護與可持續發(fa)展等項(xiang)目(mu)；以及現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)示范(fan)區、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)物聯網與信息化(hua)、農(nong)(nong)(nong)產品批發(fa)市場、旅游(you)休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)等。

對于參與主體，《意見》明確(que)，各(ge)類(lei)符合條件的(de)國有企(qi)業、民營(ying)企(qi)業、外(wai)商投資企(qi)業、混合所有制企(qi)業，以及其他投資、經營(ying)主體均(jun)享有依(yi)法依(yi)規平等參與的(de)權利。

對于(yu)社(she)會資本(ben)而(er)言，是(shi)否有合適的投資回報率，參與投資是(shi)否便(bian)利(li)，以及能(neng)否及時退出都會影響其參與PPP項(xiang)目的意愿。

北京(jing)大(da)岳(yue)咨詢有(you)限公司高(gao)級合伙(huo)人畢(bi)志清(qing)對《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者表示：“PPP項目涉及到多(duo)個資金方，政府方的變(bian)現要求不(bu)大(da)，但是(shi)社會資本方參(can)(can)與PPP是(shi)將其看作(zuo)財務(wu)投(tou)資或資產(chan)配置，因此必須(xu)要獲得(de)收益、變(bian)現退(tui)出(chu)。即(ji)便不(bu)是(shi)一進入(ru)就(jiu)考(kao)慮退(tui)出(chu)，但是(shi)如果沒有(you)退(tui)出(chu)機制，社會資本就(jiu)沒有(you)參(can)(can)與積極(ji)性。”

《意見》提出(chu)，積極構建多元化退出(chu)機制，為社會資本提供(gong)規(gui)范化、市(shi)場化的退出(chu)方式。

今年12月7日(ri)，國(guo)家發改(gai)委投(tou)(tou)資(zi)(zi)司副司長韓志(zhi)峰在2016固廢戰(zhan)略論壇(tan)上也表(biao)示，應該把(ba)PPP項(xiang)目(mu)和資(zi)(zi)本市(shi)場的深(shen)化發展相結合，依托各類產(chan)權、股(gu)(gu)權交易市(shi)場，通過股(gu)(gu)權轉讓、資(zi)(zi)產(chan)證券化等(deng)方(fang)式來豐富PPP項(xiang)目(mu)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)退(tui)出渠道，提高PPP項(xiang)目(mu)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)和變(bian)現能(neng)力。

另外，近日，國家發(fa)改委、證(zheng)監會聯合印發(fa)了《關(guan)于推進傳統基礎設施領域(yu)政府和社會資(zi)本(ben)合作（PPP）項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)產證(zheng)券(quan)化相關(guan)工作的(de)通知》。在業(ye)內人士看來，PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)證(zheng)券(quan)化也將(jiang)提(ti)高PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)流動性(xing)，催(cui)化PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)加速落地，利好(hao)水利基礎設施網絡(luo)、農業(ye)節水工程(cheng)等(deng)領域(yu)的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)。

實現社會資本的合理投資回報

對(dui)于(yu)農(nong)業基礎設施而言，一定程度上(shang)也帶有(you)公益的屬性，如何確保合理的投資回報也成為吸引社會資本參與的關鍵。

《意見(jian)》提出，積(ji)極探索優化準(zhun)公益(yi)性(xing)與(yu)公益(yi)性(xing)農業(ye)項目的(de)多種(zhong)(zhong)付費(fei)(fei)模式。采(cai)取(qu)資(zi)本(ben)金(jin)注入、直接投資(zi)、投資(zi)補助(zhu)、貸款(kuan)貼息等(deng)多種(zhong)(zhong)方式，實現社會資(zi)本(ben)的(de)合(he)理(li)投資(zi)回(hui)報。完善農業(ye)基礎(chu)設施使(shi)用價(jia)格(ge)制定(ding)與(yu)調整機制，合(he)理(li)確定(ding)價(jia)格(ge)收費(fei)(fei)標準(zhun)。

為支(zhi)持(chi)PPP項目融(rong)(rong)(rong)資，《意見》還提出，鼓勵(li)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)通過債權、股(gu)權、資產支(zhi)持(chi)計劃等多種方式(shi)，支(zhi)持(chi)農(nong)業PPP項目。鼓勵(li)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)加大金融(rong)(rong)(rong)產品和服務創新力(li)度(du)，開展投貸聯(lian)動、投貸保貼一體(ti)化等投融(rong)(rong)(rong)資模式(shi)試點；探(tan)索以項目預期收益或(huo)整體(ti)資產用作(zuo)貸款抵(di)（質）押擔保。

在12月7日的論壇上(shang)，韓志峰還提及，發改委正在研究設(she)立適合PPP特點的專項(xiang)企(qi)業債券，通過這樣(yang)的方式更好地降低融資成本。

對此，畢志清對《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者(zhe)表示，“我們也一直在呼吁設(she)立PPP企業債(zhai)券(quan)等多(duo)種(zhong)融(rong)資(zi)(zi)方式。因為單(dan)靠銀行貸款(kuan)的融(rong)資(zi)(zi)模式滿足不了PPP項目投資(zi)(zi)量大、周期長的特點。”

另(ling)外(wai)，對于項目實施中可能出(chu)現的風(feng)險(xian)(xian)，《意見》要求完善風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控和分(fen)擔機制(zhi)，建立(li)分(fen)工明確(que)的風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控機制(zhi)。

具體來說，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社(she)會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自(zi)然災(zai)害等不可(ke)抗力(li)風險由政府和社(she)會資本共同承擔。