新(xin)華(hua)社華(hua)盛頓４月２３日(ri)電 新(xin)聞調查：美國民用(yong)無人機怎么管

新華社記者林小春

民用無人(ren)(ren)(ren)機(ji)正越來越多地(di)闖(chuang)入(ru)人(ren)(ren)(ren)們的生活，令人(ren)(ren)(ren)擔憂的是(shi)，有(you)時它也侵入(ru)機(ji)場。例如，近日，中國(guo)(guo)成(cheng)都雙(shuang)流機(ji)場接連發生無人(ren)(ren)(ren)機(ji)擾(rao)航(hang)事(shi)(shi)件，嚴重威脅民航(hang)飛行安全。與(yu)許多其他國(guo)(guo)家(jia)一樣，美國(guo)(guo)把在客機(ji)和(he)直升機(ji)附近操作無人(ren)(ren)(ren)機(ji)視為危險(xian)行為，違者可能(neng)面臨重金罰款和(he)刑事(shi)(shi)指控，甚至可能(neng)有(you)牢獄之災。

數量快速增長

就(jiu)在(zai)一(yi)個月前，美(mei)國運(yun)輸部下屬(shu)聯(lian)邦航空局發表報告預測，２０１６年至２０２１年間，美(mei)國境內的(de)無人(ren)機數(shu)量將出現跳(tiao)躍性增(zeng)長，其中業余愛好者操作的(de)小型(xing)無人(ren)機數(shu)量將從約１１０萬架(jia)(jia)增(zeng)至３５０萬架(jia)(jia)，商用無人(ren)機數(shu)量將從４．２萬架(jia)(jia)增(zeng)長至４４．２萬架(jia)(jia)，最多(duo)可(ke)能(neng)達到１６０萬架(jia)(jia)。無人(ren)機操作人(ren)員也可(ke)能(neng)將在(zai)２０１６年２萬人(ren)的(de)基礎上增(zeng)長１０倍(bei)到２０倍(bei)。

但如(ru)果沒有嚴格監(jian)管，無人機數(shu)量(liang)越多(duo)，意味著(zhu)麻(ma)煩可能越大。美(mei)(mei)(mei)國聯邦航(hang)空局今(jin)年２月發布的(de)一份無人機目(mu)擊報告(gao)顯示(shi)，２０１６年２月至(zhi)９月，飛行(xing)員(yuan)、空管人員(yuan)、執法人員(yuan)和(he)市民報告(gao)１２７４起疑(yi)似無人機接(jie)近飛機事件，而２０１５年同期只有８７４起報告(gao)。而去年曾有美(mei)(mei)(mei)國官(guan)員(yuan)表示(shi)，２０１５年美(mei)(mei)(mei)國飛行(xing)員(yuan)目(mu)睹的(de)無人機接(jie)近情況又(you)比２０１４年增加一倍。

實施實名注冊

從全(quan)球看，美(mei)(mei)國的(de)民用(yong)無(wu)人機(ji)市(shi)場和行(xing)業起步較早(zao)，相關法規(gui)的(de)制定也(ye)相對(dui)較早(zao)。比如，美(mei)(mei)國聯邦(bang)航空局２０１５年１２月(yue)出(chu)臺規(gui)定，要(yao)求開始對(dui)小型無(wu)人機(ji)實施(shi)實名注(zhu)冊制度(du)，從而保證能追蹤到(dao)不遵守安(an)全(quan)飛行(xing)規(gui)則的(de)小型無(wu)人機(ji)歸誰所有(you)，以保障航空安(an)全(quan)。

根據這項規定，重量在２５０克至２５千克之間的無人(ren)機屬(shu)于小(xiao)型無人(ren)機，必須登記(ji)注冊(ce)(ce)。注冊(ce)(ce)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件(jian)地(di)址，每次(ci)注冊(ce)(ce)收費(fei)５美元，一次(ci)注冊(ce)(ce)有效期為(wei)３年，到期后需再次(ci)注冊(ce)(ce)。

２０１６年(nian)６月，美國聯邦航空(kong)局(ju)就重量(liang)在(zai)２５千克(ke)以下的(de)小(xiao)型(xing)無人(ren)(ren)機(ji)(ji)商用飛(fei)行又(you)發布監管(guan)規定，要求(qiu)飛(fei)行全程都(dou)必須保(bao)持在(zai)操作人(ren)(ren)員(yuan)的(de)視線范圍內，不得(de)從人(ren)(ren)頭(tou)頂上飛(fei)過，距(ju)機(ji)(ji)場(chang)至少８公里遠，遇到飛(fei)機(ji)(ji)必須避(bi)讓。值得(de)一(yi)提的(de)是，這里所說的(de)機(ji)(ji)場(chang)不僅(jin)僅(jin)是指起降大型(xing)客機(ji)(ji)的(de)機(ji)(ji)場(chang)，也包(bao)括(kuo)醫院(yuan)等機(ji)(ji)構的(de)直升機(ji)(ji)停機(ji)(ji)坪。

這項(xiang)規定還要求，無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)飛行(xing)高度(du)通(tong)常不得(de)超(chao)過１２２米，時速(su)不得(de)超(chao)過１６１公里。無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)應在白(bai)天飛行(xing)，如果無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)裝有防撞燈，也可以在日出(chu)前半小時或(huo)日落后半小時飛行(xing)。無(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)操(cao)作者可向政府申請放松一些(xie)限(xian)制(zhi)。

這項(xiang)規定要求(qiu)無人機操作人員年齡至少１６歲，必須擁有(you)遙控飛行員證書或者(zhe)受(shou)擁有(you)證書者(zhe)的監督。申(shen)請證書的人需通過(guo)政府安全背(bei)景(jing)審(shen)查，并每兩(liang)年參(can)加一次航(hang)空知識(shi)筆試(shi)。

“對于這項新規定，我(wo)們采取(qu)了仔細(xi)而審慎的方式，以(yi)求在新技術使用需求與保護(hu)公(gong)眾安全之間取(qu)得平衡，”美國聯邦航空(kong)局局長邁克爾·韋爾塔當時在一份聲(sheng)明中(zhong)說(shuo)，“但這只是我(wo)們的第一步，我(wo)們已經開始制(zhi)定其他規定。”

特殊場所禁飛

今(jin)年(nian)３月(yue)，美(mei)國聯邦航空(kong)局又因“國家安全考慮(lv)”出臺規(gui)定，無(wu)人機(ji)未經(jing)許可，不(bu)得在１３３個軍事(shi)設施(shi)上空(kong)１２２米高度內飛(fei)行(xing)(xing)，而此前無(wu)人機(ji)飛(fei)行(xing)(xing)高度被要求不(bu)得超過(guo)１２２米，這意味著(zhu)這些美(mei)國軍事(shi)設施(shi)上空(kong)禁止無(wu)人機(ji)飛(fei)行(xing)(xing)，違者將面臨(lin)民事(shi)處罰和刑事(shi)指控(kong)。

在(zai)美國首都(dou)華盛頓，無人(ren)機(ji)(ji)飛(fei)行(xing)還有特別禁令，主要(yao)是(shi)針對里(li)(li)根機(ji)(ji)場(chang)，其周(zhou)圍(wei)２４公里(li)(li)除非獲得特批，否(fou)則嚴(yan)禁無人(ren)機(ji)(ji)飛(fei)行(xing)。周(zhou)圍(wei)２４公里(li)(li)至４８公里(li)(li)可(ke)以飛(fei)行(xing)的無人(ren)機(ji)(ji)必須滿足一(yi)系列條件(jian)，如加上相機(ji)(ji)等設備(bei)重量不能超過２５千克、在(zai)天氣晴(qing)朗(lang)時飛(fei)行(xing)、在(zai)１２２米高(gao)度下飛(fei)行(xing)、不得接近(jin)飛(fei)機(ji)(ji)等。

舉行(xing)棒球、橄欖球等賽事的美(mei)國體(ti)育(yu)館(guan)，在賽事開(kai)始前及(ji)結束(shu)后的一小時內，無人機(ji)不(bu)得在其上空及(ji)附近飛行(xing)。無人機(ji)在野(ye)火救援作(zuo)業上空或附近飛行(xing)也屬非法。美(mei)國國家公園同樣禁止無人機(ji)飛行(xing)。

除這些措(cuo)施外(wai)，美國聯邦航(hang)空局還開發(fa)了一個手(shou)機應用(yong)軟(ruan)件，提供關于(yu)基于(yu)ＧＰＳ（全球定位(wei)系統）位(wei)置的(de)(de)空中管制及其他飛(fei)行要求的(de)(de)實(shi)時(shi)信息。該局還將(jiang)于(yu)４月２７日發(fa)布(bu)第一份機場附近無(wu)人機飛(fei)行區域和高度地圖。

今年１月，從事無人機航拍(pai)業務的美國ＳｋｙＰａｎ國際公(gong)司(si)(si)同意支(zhi)付２０萬美元(yuan)民事罰款，而且(qie)如果(guo)今后一年內再有(you)違反規定行為(wei)，該公(gong)司(si)(si)將被追加１５萬美元(yuan)罰款，原(yuan)因就是該公(gong)司(si)(si)在(zai)兩(liang)年內進行了(le)數十次威脅航空安全的無人機飛行。

“現在，我(wo)們(men)迎來了美國航空的新時代：無人機(ji)時代。它的發展速度比我(wo)們(men)以(yi)往看到的更快，”韋爾塔(ta)近日在一(yi)個無人機(ji)論(lun)壇上說，“隨著無人機(ji)被完(wan)全整合進(jin)我(wo)們(men)的航空領域中，我(wo)們(men)需要回答的問題只(zhi)會(hui)越(yue)來越(yue)復雜。”