每(mei)經記者 趙娜 每(mei)經編輯 盧祥勇

明確屬“城市綠色交通”

交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)運(yun)輸服務司司長徐亞華今天(tian)（8月(yue)3日）在交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)官網上做(zuo)在線訪談時介(jie)紹，交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)于今年(nian)5月(yue)發(fa)布鼓勵和規(gui)范共(gong)享(xiang)單車發(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)征求意(yi)見稿，向全社會(hui)公開征求意(yi)見，共(gong)收到社會(hui)各界反饋意(yi)見780件，“盡最(zui)大可(ke)能(neng)采(cai)納(na)各方意(yi)見，也對(dui)未采(cai)納(na)意(yi)見作(zuo)了(le)深入(ru)評(ping)估，并(bing)組(zu)織開展合法(fa)性(xing)審查和政(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)估。完(wan)成以上工作(zuo)后，最(zui)終修改形成了(le)《指導意(yi)見》送審稿，并(bing)報請(qing)國務院審批同意(yi)后，聯合相關部(bu)門印發(fa)實(shi)施。”

指導意見在(zai)實施鼓勵發展政策方面提(ti)出，互聯網租賃自行(xing)車是(shi)(shi)分(fen)時租賃營(ying)運非機動(dong)車，是(shi)(shi)城(cheng)市綠色交通系統的(de)組(zu)成部分(fen)，是(shi)(shi)方便公眾(zhong)短(duan)距離出行(xing)和公共交通接駁(bo)換乘的(de)交通服務(wu)方式。

在規范(fan)運(yun)營服(fu)(fu)務行為方面(mian)，提出對用(yong)(yong)(yong)戶注冊實(shi)行實(shi)名制管(guan)理并簽訂服(fu)(fu)務協(xie)議，建立投訴處理機制，為用(yong)(yong)(yong)戶購買人身意外傷害險，禁(jin)止向(xiang)未滿12歲的兒(er)童(tong)提供服(fu)(fu)務，落實(shi)車輛(liang)停(ting)放(fang)管(guan)理責任；在保障用(yong)(yong)(yong)戶資金和(he)網(wang)絡信(xin)息安全方面(mian)，鼓勵用(yong)(yong)(yong)免(mian)押金方式提供租賃服(fu)(fu)務，企(qi)業要(yao)在注冊地設(she)立專用(yong)(yong)(yong)賬(zhang)戶，實(shi)行專款專用(yong)(yong)(yong)，完善退還制度。

浙江墾丁律師(shi)事務所聯合創始(shi)人麻策接受《每日經濟新聞》記(ji)者采(cai)訪時認為，相較(jiao)部分地方(fang)性政策對單(dan)車(che)的(de)(de)投放(fang)數量(liang)和運營(ying)人員的(de)(de)配備(bei)明確了具體(ti)比例，指導(dao)意見不圈定數量(liang)范圍(wei)將不會干涉企業的(de)(de)運營(ying)自主(zhu)權，整體(ti)制(zhi)定比較(jiao)利于行業正向(xiang)發(fa)展。

但麻策認(ren)為，車輛(liang)(liang)的(de)投放管理(li)僅憑(ping)共享(xiang)單車平臺之力無(wu)法做到完全規(gui)范，還需跟政府(fu)的(de)公共服務管理(li)相配套(tao)。除了車道規(gui)劃外，通過大數據(ju)可(ke)對車輛(liang)(liang)的(de)調度進(jin)行合(he)理(li)分配，比如現(xian)在有平臺通過發送紅包的(de)方式鼓勵用戶(hu)參與車輛(liang)(liang)調動，甚至以(yi)(yi)后可(ke)以(yi)(yi)通過技術(shu)手段實現(xian)只(zhi)有在指定的(de)停放位才能停放單車，不然就(jiu)無(wu)法歸(gui)還。

探索停車新模式

指導(dao)意(yi)見正式(shi)出臺后，多(duo)家共享單車平臺均給予了積極配合的表(biao)(biao)態。ofo小黃車表(biao)(biao)示(shi)(shi)“深受鼓(gu)舞”，摩拜單車也表(biao)(biao)示(shi)(shi)“對此表(biao)(biao)示(shi)(shi)歡迎和支(zhi)持。”

針對(dui)指導意見(jian)提(ti)出的(de)推廣應用電子(zi)(zi)圍(wei)欄(lan)等技術來(lai)為(wei)停(ting)車提(ti)供方便，ofo小(xiao)黃車表(biao)示“積極(ji)配合試(shi)點電子(zi)(zi)圍(wei)欄(lan)技術，探(tan)索(suo)‘正面(mian)清單+負面(mian)清單’的(de)電子(zi)(zi)圍(wei)欄(lan)管理模式”。

摩(mo)拜單車(che)也贊同指導意見(jian)提出(chu)的(de)“充分利用(yong)車(che)輛衛星(xing)定(ding)位、大數(shu)(shu)據等(deng)(deng)信(xin)息技術加強對(dui)所屬車(che)輛的(de)經營(ying)管理，提高服務水(shui)平(ping)”“推廣(guang)應用(yong)電子圍欄(lan)等(deng)(deng)技術，有效規(gui)范用(yong)戶停車(che)行(xing)為”等(deng)(deng)要求。同時摩(mo)拜單車(che)稱(cheng)已研發和落地(di)“摩(mo)拜單車(che)智能停車(che)點(dian)”，目前(qian)已在北上(shang)廣(guang)深等(deng)(deng)全國數(shu)(shu)十個城市部(bu)署超(chao)過4000個。

針對(dui)指導(dao)意見中要(yao)求“推進公(gong)共租賃自行(xing)車(che)與(yu)互聯(lian)網租賃自行(xing)車(che)融(rong)合發展(zhan)”，麻策(ce)稱(cheng)，二者(zhe)是(shi)(shi)否能夠融(rong)合發展(zhan)仍要(yao)看(kan)市(shi)場情況(kuang)，也就是(shi)(shi)最終“市(shi)場說(shuo)了算”。從此角度而(er)言，政府其實可(ke)以(yi)把配套的服(fu)務，轉移給相(xiang)(xiang)關(guan)平臺去(qu)運(yun)作(zuo)，就像網約車(che)被納入到了公(gong)共服(fu)務的范疇內，現在共享(xiang)單車(che)也是(shi)(shi)相(xiang)(xiang)同的情況(kuang)。

指導意見(jian)還(huan)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)，互聯網租賃自(zi)行車(che)運營企業實(shi)施(shi)收(shou)購、兼并、重組或者(zhe)退出(chu)(chu)(chu)市場經營的(de)(de)，必(bi)須(xu)制定合(he)理(li)方案，確(que)保(bao)用(yong)戶合(he)法(fa)(fa)權益(yi)和(he)資金安(an)全(quan)。“共享單(dan)車(che)是個服務業，完全(quan)可(ke)以參考電子(zi)商務的(de)(de)相(xiang)關管理(li)辦法(fa)(fa)明確(que)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)，任(ren)何平(ping)臺(tai)在終止(zhi)服務前，必(bi)須(xu)提(ti)(ti)(ti)前3個月向用(yong)戶公示將(jiang)停止(zhi)運營，”麻策提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)，共享單(dan)車(che)平(ping)臺(tai)如出(chu)(chu)(chu)現《指導意見(jian)》提(ti)(ti)(ti)到(dao)的(de)(de)上(shang)述情形，不(bu)僅要(yao)留足充分的(de)(de)時(shi)間，還(huan)要(yao)提(ti)(ti)(ti)供咨詢和(he)處理(li)相(xiang)關事宜的(de)(de)渠道(dao)，讓用(yong)戶把剩余服務如費用(yong)和(he)押金等處理(li)好，從而保(bao)障用(yong)戶即消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)權益(yi)。