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近日，國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）亮相。黨的十八屆三中、五中全會開始提及的“劃轉部分國有資本充實社保基金”，邁出實質性一步。并明確時間表，第一步是今年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

國資劃轉拓寬基本養老保險基金來源渠道

隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。“劃轉部分國有資本，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設的重要舉措。基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。”財政部有關負責人說。

《方案》明確了劃轉范圍、對象、比例和承接主體。將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。劃轉比例統一為企業國有股權的10%。社保基金會和各省（區、市）國有獨資公司等承接主體，作為財務投資者，不干預企業日常生產經營管理，其收益主要來源于股權分紅。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，這一改革進一步拓寬了我國基本養老保險基金來源渠道，為未來養老金可持續發放多一份保障。他指出，目前全國養老金發放并沒有缺口，僅是個別地區出現當期收支缺口。從官方數據看，2016年全國企業職工基本養老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結余，累計結余資金也達到36576億元。拓寬社保基金補充渠道，有助于增強我國基本養老保險制度的可持續性。

圖片來源：PEXELS

不把養老壓力轉移給下一代 國資劃轉一箭三雕

“劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。”財政部新聞辦公室相關負責人表示，劃轉部分國有資本充實社保基金有三方面重要意義。

一是有利于充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。

二是有利于實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。

三是有利于推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用于保障和改善民生。

將產生積極正面的影響 不會沖擊資本市場

財政部有關負責人解釋說，劃轉部分國有資本充實社保基金，主要劃轉對象是中央和地方企業集團的股權，一般不涉及上市企業。對于少量涉及的上市企業，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業國有股權的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。

涉及上市企業的劃轉，不會改變現行管理體制和方式。社保基金會等承接主體作為上市企業的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執行國有股權管理的相關制度規定。

“同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優化上市企業法人治理結構，有利于提升企業經營水平，對資本市場將產生積極正面的影響。”財政部有關負責人表示。

“這一改革舉措不會沖擊資本市場。”褚福靈認為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業的股權結構，企業資本是穩定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，在禁售期內如劃轉涉及的相關企業上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務，這些期限內不會出現變現國有資本情況。方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權的多元化，有助于更好完善公司治理結構。此外，方案提出現行國有股轉（減）持籌集社保基金的政策停止執行，也有助于統一政策，避免重復劃轉。

國有資本劃轉社保，相較此前就已實施的國有股轉持政策，執行對象范圍上有所擴大，對股市沒有負面沖擊，不要自己嚇自己。

來源：證券時報網微信（ID：wwwstcncom）

記者：易永英