每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

近期，國家發改委密集批復了逾萬億投資額的城軌和鐵路項目，軌道交通又迎來新一輪建設熱潮，TOD（Transit-Oriented Development）面臨前所未有的機遇，同時也承載著促進城市精細化發展和軌道交通投融資反哺的巨大使命。如何推進TOD落地實施，成為四川省“兩會”期間，代表委員們熱議的話題。

“TOD理念簡單，難在實施。”四川省人大代表、西南交大校長徐飛在接受《每日經濟新聞記者》采訪時表示，TOD是以公共交通為導向的發展模式，要實現軌道交通可持續建設運營、城市空間結構可持續發展的戰略目標，必須首先了解TOD項目的“產品”特性。

在他看來，作為典型的需要跨界、多專業、多條產業鏈整合的產品，TOD落地實施需要針對軌道交通以及土地開發的各個發展階段，進行全方位和全過程的互動與反饋、協調與整合。尤其對于意圖把綜合開發收益反哺軌道交通建設運營的投融資導向TOD而言，必須同步做到在技術、市場和機制方面的落地。

徐飛特別提到，四川要實現“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”的目標，首先就要解決交通的可達性、便利性問題，“交通引導發展、牽引發展，交通作為一個抓手，將毫無疑問地牽引拉動經濟社會發展。”

了解TOD“產品”的特性

在徐飛看來，了解TOD項目的“產品”特性，對實現“可持續”至關重要。尤其對于意圖把綜合開發收益反哺軌道交通建設運營的投融資導向TOD而言，必須同步做到在技術、市場和機制方面的落地。

所謂技術落地，就是指將軌道交通和站點周邊土地及其他資源統籌考慮，打破各自的傳統邊界，以追求資源整合后的服務效率最高、綜合效益最優的TOD產品為目標，進行一體化的策劃、規劃和設計。

“除了要處理好軌道交通和土地開發因空間跨界、功能復合產生的空間整合問題外，還要重點處理好因軌道交通和土地開發時序不同所造成的規劃與工程預留接口、以及工作搭接程序。”他解釋說。

所謂市場落地，是指對TOD項目的經濟性進行深入研究與論證，基于市場情況進行土地資源甄選、開發定位策劃、物業組合研究、開發時序擬定和開發價值評估，并根據研究成果對土地利用指標和軌道交通設計進行反饋與優化。

他表示，TOD項目的經濟性研究，建議與城市軌道交通建設和運營的融資規劃相對應，以由下至上、市場倒推的方法進行，尤其是對于近期擬實施、或者準備與社會投資人合作開發的TOD項目。

機制落地則是TOD難以落地的最主要原因——大多數城市的既有政策法規和體制機制無法支持TOD這種跨界公益性交通基礎設施以及經營性土地開發的產品。尤其是需要把TOD開發收益用來反哺軌道交通建設運營資金缺口時，其投融資模式所對應的問題更為復雜，往往需要打破城市既有利益格局進行優化重組。

因此，徐飛指出，需要研究支撐TOD產品以及投融資模式落地所需的政策法規、建立推進機制，為落地實施提供保障。

重視交通的“牽引力”

按照徐飛的理解，在投融資導向的TOD工作實際推進過程中，技術落地、市場落地和機制落地三個維度的邏輯關系為——

以技術落地為目標，追求資源整合后增值效益最優的理想TOD產品；以市場落地為驅動，以市場力量倒推投融資模式和體制機制改革；以機制為保障，通過出臺對應于TOD產品特性和投融資模式的法律法規，建立配套的體制機制，方能以合法、合規的契約為TOD項目落地以及開發收益反哺提供保障。

眼下，需要加快理順關系、推動落地，對于TOD的未來，徐飛充滿信心。

在他看來，相比日本土地私有制，我國城市土地屬國家所有、農村土地屬集體所有，這是實行TOD綜合開發的先天優勢。

同時，隨著政府出臺支持政策以及推進協調的力度不斷加大，以及通過借鑒全球城市的經驗教訓，可以發揮后發優勢，進行更為系統和有預見性的規劃與部署。“相信未來越來越多的’完美TOD’案例一定會在中國內地涌現。”徐飛說。

值得注意的是，徐飛認為，除了常態意義上的TOD外，還應有更高層面、更廣意義上的認識。

“大家都知道’創新驅動發展’，這叫驅動力，可以看作‘推’。”他告訴《每日經濟新聞新聞》記者，“而TOD講的是交通引導發展、交通牽引發展，交通承擔的這個‘牽引力’作用，可以拉動地方經濟社會發展。”

他表示，四川正在實施的“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略，首先就需要解決交通的可達性、便利性，“就像’條條大路通羅馬’所說的，交通的基礎性、前瞻性、支撐性作用，幫助羅馬實現了那個時代的輝煌。”

再放大來看，十九大報告提出建設“科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國”，在徐飛看來，說明了科技、質量、航天、網絡和交通是中國實現現代化強國目標的關鍵要素和關鍵結構。

“這也在說明，交通具有這種牽引力，能夠擔負起這項重任。”徐飛表示。