每經記者｜夏(xia)冰    每經編輯｜湯輝(hui)    

在“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”的目標后，碳(tan)交易市場無(wu)疑(yi)成(cheng)為了實現目標的“排頭(tou)兵(bing)”。

2021年(nian)3月(yue)30日，生(sheng)態(tai)環境部(bu)發布《碳排放權交(jiao)易管理暫行條(tiao)例（草案(an)修改稿）》，明(ming)確應建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)碳排放注(zhu)冊登(deng)記和交(jiao)易系統(tong)，組(zu)織開展全(quan)國(guo)(guo)碳排放權集(ji)中統(tong)一交(jiao)易。

即將在(zai)(zai)上海(hai)啟動的(de)(de)全國(guo)碳市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易中心，其(qi)在(zai)(zai)碳金(jin)(jin)融尤其(qi)是在(zai)(zai)衍生品(pin)方面會有(you)什么新探索？目前碳交(jiao)(jiao)(jiao)易中心籌建(jian)處于什么階段？圍繞碳中和目標、碳市場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易機制(zhi)、綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融、企(qi)業自身的(de)(de)碳資產核算等在(zai)(zai)交(jiao)(jiao)(jiao)易制(zhi)度上又是怎么考量的(de)(de)？作為國(guo)際金(jin)(jin)融中心，上海(hai)促進(jin)碳交(jiao)(jiao)(jiao)易為代表(biao)的(de)(de)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融發(fa)展對自身來說有(you)何意義？

在(zai)全國碳市場(chang)交易中(zhong)心即(ji)將開啟的(de)倒計時階段，《每日(ri)經濟新聞》記者專訪了(le)上(shang)海(hai)碳交易市場(chang)的(de)主要(yao)設計者之一、參與(yu)研究和組建(jian)上(shang)海(hai)碳交易市場(chang)架(jia)構的(de)上(shang)海(hai)市節能(neng)減(jian)排中(zhong)心副總工程師齊康。目前，齊康及其團隊正在(zai)參與(yu)制定(ding)上(shang)海(hai)碳達峰行動方案。

齊康告訴記者(zhe)，全國碳市場建設(she)已(yi)經進入關鍵階段，將(jiang)盡快發布登記交(jiao)易(yi)結(jie)算相關規則，完(wan)成注冊交(jiao)易(yi)系統的(de)進一步建設(she)，組織(zhi)做好配(pei)額分(fen)配(pei)運行測試，盡快啟動(dong)上線交(jiao)易(yi)。

碳交易市場是實現碳中和的重要市場化手段之一 

“碳(tan)交(jiao)易(yi)，即碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)。這(zhe)實際上是環境領域的市場化機制設計(ji)。”齊(qi)康首先(xian)解釋了碳(tan)市場建設的背景(jing)。

1997年(nian)，《京(jing)都(dou)議(yi)定書(shu)(shu)》獲得通過，人類歷史上首次以法規(gui)的形式限制溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放。《京(jing)都(dou)議(yi)定書(shu)(shu)》于(yu)2005年(nian)2月(yue)正式生效(xiao)，議(yi)定書(shu)(shu)提出采取(qu)碳排(pai)放權(quan)交易等市(shi)場機制來推動溫(wen)室氣體(ti)減排(pai)。

“碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場建設，即是(shi)指利用市場機(ji)制(zhi)控制(zhi)和減少溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)的重大舉措。碳(tan)市場是(shi)政(zheng)府主導(dao)下實現國家減排(pai)(pai)目標的強制(zhi)性(xing)市場機(ji)制(zhi)設計(ji)，通過對(dui)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權進(jin)行(xing)定(ding)價，促使經濟體減少排(pai)(pai)放(fang)二氧化(hua)碳(tan)，從而引導(dao)生產(chan)、消費和投資(zi)向低碳(tan)轉型。”齊康說。

流程上亦(yi)十分清晰。政府根據減排目標，確定(ding)碳(tan)市場覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)，設置一個社(she)會碳(tan)排放(fang)(fang)總量，而(er)后向企(qi)(qi)業(ye)、社(she)會主體分配碳(tan)排放(fang)(fang)配額(e)(e)；企(qi)(qi)業(ye)拿到(dao)碳(tan)排放(fang)(fang)權以后，這(zhe)些配額(e)(e)可以在(zai)市場上進(jin)行交易，從而(er)推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)通過減排或交易的方式(shi)完成政府限(xian)額(e)(e)要求。

上(shang)海市節(jie)能減(jian)排中(zhong)心副總工程師齊(qi)康

圖(tu)片來(lai)源：受訪者供圖(tu)

齊康告訴記者，生態環境部、省(sheng)級環保部門做配額分配、日常(chang)的(de)(de)核算機構的(de)(de)管(guan)理，注冊交易機構和(he)登(deng)記機構做具體(ti)的(de)(de)數據(ju)登(deng)記和(he)清算等工作(zuo)。

那么，以市(shi)場化方式進(jin)行碳管理，好(hao)處是什(shen)么？

“這里面(mian)政府對交(jiao)易(yi)進行監(jian)管(guan)(guan)，包(bao)括對交(jiao)易(yi)機構、排放主體的監(jian)管(guan)(guan)，以(yi)及如(ru)果有投資機構的話也要進行監(jian)管(guan)(guan)。”齊康說，碳市場是“人造”出來(lai)的市場，因為配額是政府分配的，所以(yi)它(ta)和(he)政策(ce)的設計、減排目標的總量直接相(xiang)關。

這也意(yi)味著，碳市場(chang)一方(fang)面(mian)控(kong)制(zhi)排(pai)放(fang)總量，另一方(fang)面(mian)通(tong)過碳定價促進(jin)低碳轉型。在當前經濟發(fa)展(zhan)階段，通(tong)過碳金(jin)融市場(chang)建設(she)推動控(kong)排(pai)企業碳減排(pai)、建立健全(quan)綠(lv)色低碳循環的實體經濟開始成為綠(lv)色金(jin)融的重(zhong)要(yao)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。同時也意(yi)味著除了(le)碳債券、碳信(xin)貸等傳統的直接投融資工具外，碳交易市場(chang)的建設(she)重(zhong)要(yao)性愈加凸顯，在未(wei)來的碳中和之路上將發(fa)揮更大(da)作用(yong)。

“歐洲是低碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)的(de)急先鋒，2005年開始(shi)(shi)啟動(dong)碳(tan)市場(chang)，目前(qian)是全球(qiu)最大(da)的(de)碳(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)，它的(de)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)和(he)制度設計被全球(qiu)很多國家(jia)借(jie)鑒(jian)，也包括(kuo)我們早期開展的(de)地(di)方試點市場(chang)。”齊康告訴記(ji)者，從(cong)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)角度，歐盟都(dou)是按直(zhi)接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量來(lai)發(fa)放(fang)(fang)碳(tan)交(jiao)易(yi)額，直(zhi)接(jie)(jie)落到排(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)；而我國馬上開始(shi)(shi)的(de)國家(jia)碳(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)，則(ze)是將直(zhi)接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)和(he)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)都(dou)包含了(le)。

6月底前將開啟第一筆交易

目前，全國碳(tan)交易的市場建設工(gong)作最新進展如(ru)何？

齊康告(gao)訴記者，中(zhong)國(guo)(guo)目前已有(you)8個(ge)試點碳(tan)市(shi)場，我國(guo)(guo)這一全國(guo)(guo)性(xing)的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場一旦正(zheng)式啟動(dong)運營，將會(hui)超過歐(ou)盟碳(tan)市(shi)場，一躍成為全球(qiu)最(zui)大碳(tan)市(shi)場。“目前依托上(shang)海能源(yuan)環境交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)正(zheng)在(zai)搭建全國(guo)(guo)的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺，這一籌(chou)建工作正(zheng)在(zai)加速(su)有(you)序進行，預計于2021年6月前，正(zheng)式啟動(dong)全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場，開啟第一筆交(jiao)(jiao)易(yi)和第一個(ge)履約周期。后續交(jiao)(jiao)易(yi)平臺在(zai)組建過程中(zhong)并將吸收其他試點地區參與設(she)立(li)。”

齊(qi)康介紹，全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交易系統(tong)(tong)落地上海，注(zhu)冊登記系統(tong)(tong)設在湖(hu)北(bei)武漢，注(zhu)冊登記機構和交易機構由8個試(shi)點(dian)省市以及(ji)四川共同建設。近期，全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)注(zhu)冊登記系統(tong)(tong)完成首批納入電力(li)企業開(kai)戶資料審核，該(gai)系統(tong)(tong)主數據中心建成并投入使(shi)用，已具備開(kai)戶、發放(fang)配額和履約等功能(neng)，將于6月(yue)底正式運行(xing)。

記者注意到，我國(guo)自2011年起，就開(kai)始逐步搭建碳市場。2011年10月，國(guo)家(jia)發改(gai)委印發《關于開(kai)展碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)工作的通知》，批準北(bei)京、上海、天津、重慶、湖北(bei)、廣東(dong)和深圳(zhen)等七省市開(kai)展碳交(jiao)易試(shi)點(dian)。2016年，福建省加入，成為國(guo)內第8個碳排(pai)放市場交(jiao)易試(shi)點(dian)。

“上(shang)海(hai)從2011年(nian)籌備建(jian)設，2013年(nian)11月，上(shang)海(hai)碳排(pai)放權(quan)交易市場(chang)(chang)率先(xian)啟(qi)動交易。當時做(zuo)(zuo)地區試(shi)點(dian)碳市場(chang)(chang)的(de)時候，其實已經做(zuo)(zuo)好策劃了(le)，要做(zuo)(zuo)全國(guo)統一的(de)碳市場(chang)(chang)。”齊康說，這一過程(cheng)呈現出從試(shi)點(dian)到(dao)全國(guo)，從部分(fen)行(xing)(xing)業到(dao)全面(mian)推行(xing)(xing)的(de)總體特點(dian)。

2014年，國(guo)家(jia)發改委(wei)發布(bu)(bu)《碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)管理(li)暫行方(fang)法》，首(shou)次從國(guo)家(jia)層(ceng)面明確了全(quan)國(guo)統一(yi)的碳(tan)(tan)市場總體框架。2017年12月，國(guo)家(jia)發改委(wei)發布(bu)(bu)《全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)市場建(jian)設(she)方(fang)案（發電行業）》，標(biao)志著(zhu)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場完成總體設(she)計，開啟(qi)建(jian)設(she)。

2020年12月25日，生態環境部正(zheng)式公布了《碳排放權交(jiao)易管理辦法（試(shi)行）》，并印發(fa)配(pei)(pei)套的配(pei)(pei)額分配(pei)(pei)方案和重點(dian)排放單(dan)位名單(dan)。中國(guo)碳市(shi)場(chang)發(fa)電(dian)行業(ye)第(di)一(yi)個履約周期正(zheng)式啟動，2225家發(fa)電(dian)企業(ye)將分到碳排放配(pei)(pei)額。

“去年發(fa)布的(de)《碳(tan)排放(fang)權交易(yi)管理辦法(fa)》，對機構的(de)設置(zhi)和配(pei)額分配(pei)都(dou)進行了明確規定，而交易(yi)辦法(fa)的(de)實行，則標志著(zhu)中國的(de)碳(tan)市場交易(yi)從(cong)試點走向全國統一，標志著(zhu)全國碳(tan)排放(fang)權交易(yi)市場的(de)落地和進行。”齊康說。

而從(cong)2020年下(xia)半年到(dao)2021年初出臺的(de)(de)一系列政策，為中國這一全球(qiu)最大碳市場(chang)(chang)的(de)(de)啟動鋪平(ping)了(le)道路。中國碳市場(chang)(chang)的(de)(de)建設(she)迎(ying)來(lai)了(le)“提速階段(duan)”。

“現在應(ying)該說碳(tan)市場(chang)建(jian)設(she)已經(jing)進入了關鍵階段，碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)相關條例的制定也在抓(zhua)緊推進當中。”盡管過(guo)去(qu)已有多個碳(tan)交(jiao)易(yi)試點(dian)地區(qu)，但齊康(kang)認為，受限于市場(chang)交(jiao)易(yi)主(zhu)體的單一、市場(chang)定價(jia)過(guo)低、地區(qu)發展不(bu)平(ping)衡等(deng)因素影(ying)響，碳(tan)排放配額的現貨市場(chang)交(jiao)易(yi)并不(bu)活躍，交(jiao)易(yi)規(gui)模偏小。

數據顯示，截至2020年(nian)底，八(ba)個試點省市(shi)碳(tan)排放市(shi)場的(de)累(lei)計碳(tan)排放配額(e)成交量僅為4.45億噸二氧(yang)化碳(tan)當量，成交金額(e)104億元。盡管交易不夠活躍，但(dan)在我國約10年(nian)的(de)碳(tan)交易市(shi)場摸索建設中，試點省市(shi)亦為全國統(tong)一碳(tan)市(shi)場提供了寶貴的(de)經驗。

“目前，全(quan)國碳市場覆蓋范圍(wei)明(ming)確了八個(ge)(ge)高耗能行(xing)業(ye)2025年(nian)逐步納入，包(bao)括石化、化工(gong)、建材(cai)、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航，這些行(xing)業(ye)是最主(zhu)(zhu)要的排放行(xing)業(ye)，所以，將(jiang)其(qi)作為(wei)先(xian)行(xing)納入范圍(wei)。”齊康說，今(jin)年(nian)，率先(xian)將(jiang)電力行(xing)業(ye)納入，是因為(wei)電力業(ye)特點(dian)最清楚，主(zhu)(zhu)要產品就是發電量，而(er)鋼鐵、建材(cai)行(xing)業(ye)復(fu)雜(za)，所以準備工(gong)作相對復(fu)雜(za)和難一點(dian)；后續將(jiang)按照穩步推進的原則，成熟一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)，納入一個(ge)(ge)行(xing)業(ye)。

受訪者提供

正抓緊推進交易相關條例制定

碳市場(chang)的交易產品，是(shi)指全國碳市場(chang)排放(fang)配(pei)額和其(qi)他符(fu)合規定的碳排放(fang)權的產品。

那么，全國碳交易市場的交易系統建(jian)設主要采取(qu)了什么框(kuang)架結(jie)構？

齊康介紹，關于全(quan)國碳市場的(de)制(zhi)度(du)框架(jia)，設(she)計體系總(zong)體是(shi)采用(yong)三個架(jia)構：最底層是(shi)自律(lv)規(gui)則(ze)，往上一層是(shi)部門規(gui)章(zhang)、規(gui)范性文件，最上一層是(shi)法律(lv)法規(gui)。“這(zhe)些制(zhi)度(du)有的(de)出(chu)臺(tai)了(le)，有的(de)還在(zai)征求意見階段，陸(lu)陸(lu)續續都(dou)會出(chu)臺(tai)，為后面開展交(jiao)易提供制(zhi)度(du)基礎。”

具體而言，在交易(yi)相關系(xi)(xi)(xi)統建(jian)設(she)上，共分(fen)為(wei)四(si)個(ge)系(xi)(xi)(xi)統：一、碳(tan)排(pai)(pai)放數據直(zhi)報系(xi)(xi)(xi)統，實行(xing)全國統一、分(fen)級(ji)管理；二、碳(tan)排(pai)(pai)放權注冊登記系(xi)(xi)(xi)統，組織法(fa)定確權及(ji)(ji)配額清繳及(ji)(ji)履約管理；三、碳(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)系(xi)(xi)(xi)統，負責交易(yi)服(fu)(fu)務和(he)綜合(he)信息服(fu)(fu)務；四(si)、碳(tan)排(pai)(pai)放權交易(yi)結算(suan)系(xi)(xi)(xi)統，負責交易(yi)資(zi)金結算(suan)及(ji)(ji)管理與配額結算(suan)業(ye)務有關的信息查詢和(he)咨詢等服(fu)(fu)務。

“對于市場(chang)(chang)，肯定是(shi)要進(jin)行(xing)(xing)監管(guan)，國(guo)(guo)家的(de)主管(guan)部門目(mu)前(qian)是(shi)生態環境部，會同央行(xing)(xing)、證監會、銀(yin)保監會等金融監管(guan)部門承擔監管(guan)職責(ze)。下面是(shi)交(jiao)易系統(tong)（上海）、注冊登記結算(suan)系統(tong)（湖北），然后是(shi)和銀(yin)行(xing)(xing)發生結算(suan)的(de)行(xing)(xing)為。另外，還有8家地(di)方(fang)(fang)市場(chang)(chang)，將來全國(guo)(guo)市場(chang)(chang)可(ke)能承擔地(di)方(fang)(fang)服務(wu)平臺的(de)功(gong)能，該區(qu)域納入的(de)重點排放單位可(ke)到地(di)方(fang)(fang)服務(wu)平臺開戶，這是(shi)全國(guo)(guo)碳市場(chang)(chang)總體架(jia)構。“齊康說(shuo)。

齊康介紹，在交(jiao)(jiao)易系(xi)統的設置(zhi)上，采(cai)取單向競價(jia)或協議轉讓的交(jiao)(jiao)易方(fang)式。通過交(jiao)(jiao)易系(xi)統進行(xing)買(mai)賣申報，交(jiao)(jiao)易系(xi)統按照(zhao)“價(jia)格優先(xian)、時間優先(xian)”原則對買(mai)賣申報進行(xing)配對成交(jiao)(jiao)。

具體分工上，上海牽(qian)頭承擔(dan)全(quan)(quan)國(guo)碳排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)建設和(he)運(yun)維(wei)任務，湖北牽(qian)頭承擔(dan)全(quan)(quan)國(guo)碳排(pai)放權(quan)注冊(ce)登記系(xi)(xi)統(tong)(tong)建設和(he)運(yun)維(wei)任務。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)是全(quan)(quan)國(guo)唯一的集中交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)，匯集所有交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)指令，統(tong)(tong)一配對成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)，注冊(ce)登記結算(suan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)對接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)和(he)結算(suan)銀(yin)行(xing)，根據交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)結果開展清算(suan)交(jiao)(jiao)(jiao)收。

交易價格上，齊康(kang)稱，近年來(lai)，中國碳(tan)排放權市(shi)場(chang)均(jun)價逐(zhu)漸穩(wen)定在15-40元/噸(dun)的價格區間，要(yao)低于(yu)歐盟及加州碳(tan)市(shi)場(chang)超過100元/噸(dun)的價格。

而(er)隨著全國碳交易市場落(luo)地，交易體(ti)量(liang)和活躍度有望迎來新發(fa)展階段。

資料來源(yuan)：清華大(da)學能源(yuan)環(huan)境(jing)經濟研(yan)究(jiu)院，申萬宏源(yuan)研(yan)究(jiu)

那么(me)，到底是基于什么(me)樣的考量，要設計多層次(ci)的碳(tan)市(shi)場？碳(tan)市(shi)場制度的特點又是什么(me)？

結合目前全國碳(tan)市場(chang)建設進展來看(kan)，現下(xia)，各方正(zheng)抓緊推進碳(tan)排放權交易(yi)相關條例(li)(li)制定，相關部(bu)門(men)也正(zheng)在就(jiu)管理(li)條例(li)(li)征求意見，提(ti)出(chu)要逐步擴大碳(tan)排放配額的有(you)償分配比(bi)例(li)(li)，金融管理(li)部(bu)門(men)將配合相關部(bu)門(men)參與碳(tan)市場(chang)的管理(li)。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者注意(yi)到，目前，不(bu)同部(bu)門之間協同推(tui)進的(de)(de)機制尚在完善形成中(zhong)。在現行機制下，這(zhe)些跨市場機制的(de)(de)問(wen)題還是需要統籌調(diao)控方能(neng)有效(xiao)解決。

齊康也談到，從(cong)(cong)目前來(lai)說(shuo)，碳(tan)(tan)市場制度存在三個特點：一(yi)是(shi)(shi)對納管單位和碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)管理(li)采(cai)用(yong)循序漸進(jin)的(de)(de)方(fang)式(shi)。從(cong)(cong)設(she)計碳(tan)(tan)市場的(de)(de)角度就是(shi)(shi)為(wei)了控(kong)制總量(liang)，從(cong)(cong)而(er)為(wei)碳(tan)(tan)達峰(feng)和碳(tan)(tan)中和服務，但是(shi)(shi)第一(yi)年僅覆蓋2225個火電企業，僅占中國(guo)總排(pai)放(fang)量(liang)的(de)(de)30%左右，并且配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)暫(zan)時還為(wei)從(cong)(cong)上(shang)往下分(fen)(fen)解的(de)(de)，市場配(pei)額總量(liang)是(shi)(shi)基于自下而(er)上(shang)加總獲得；另外(wai)，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額分(fen)(fen)配(pei)未采(cai)取絕對排(pai)放(fang)上(shang)限(xian)，而(er)是(shi)(shi)按照裝機規模、燃(ran)料類型提(ti)出的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)基準值進(jin)行(xing)分(fen)(fen)配(pei)，并確定排(pai)放(fang)相對上(shang)限(xian)；最后，燃(ran)煤發(fa)電企業只需(xu)(xu)為(wei)超過(guo)上(shang)限(xian)的(de)(de)排(pai)放(fang)量(liang)支付(fu)20%的(de)(de)費(fei)用(yong)；燃(ran)氣電廠暫(zan)不需(xu)(xu)為(wei)超過(guo)配(pei)額的(de)(de)排(pai)放(fang)量(liang)付(fu)出費(fei)用(yong)。

第二是數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理存(cun)在挑(tiao)戰(zhan)。相(xiang)關核(he)查數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)監(jian)管(guan)(guan)主要由各省級生態(tai)環境主管(guan)(guan)部門開展(zhan)。后(hou)續生態(tai)環境部門，特(te)別(bie)是前期未參與碳(tan)交易試點、相(xiang)關管(guan)(guan)理經(jing)驗相(xiang)對缺乏的(de)地(di)區，開展(zhan)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)監(jian)管(guan)(guan)存(cun)在較大挑(tiao)戰(zhan)。

第(di)三是(shi)部(bu)分(fen)管理(li)規(gui)定也有待細(xi)化，相(xiang)關管理(li)體系有待檢(jian)驗(yan)。從(cong)試點地區市場運(yun)行的(de)經驗(yan)看，各(ge)企業配額(e)相(xiang)關的(de)排放口(kou)徑還需進一步明(ming)確，可能產(chan)生(sheng)“碳泄露(lu)”現(xian)象，其次，抵消機制(zhi)目(mu)前(qian)具體規(gui)則還有待進一步明(ming)確。

數據質量核查是碳市場建設的重中之重

在交易市場的主(zhu)要制(zhi)度設計上，又是何考量的？

對此(ci)，齊康表示(shi)，碳交(jiao)易制度的主要框架(jia)設(she)計包括了總量、分配、核查(cha)、清(qing)繳、交(jiao)易五個環節(jie)。

齊康認為，碳排放市場運行要服務于碳排放總(zong)量(liang)的(de)控制(zhi)，市場配(pei)(pei)(pei)額(e)總(zong)量(liang)的(de)確定從(cong)源頭上決(jue)定了配(pei)(pei)(pei)額(e)市場的(de)松緊程度(du)。配(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)度(du)與各排放主體密切(qie)相(xiang)關，決(jue)定了由誰(shui)分配(pei)(pei)(pei)、怎么分配(pei)(pei)(pei)、每家(jia)分配(pei)(pei)(pei)多少的(de)問題。

“分配(pei)好企業可(ke)(ke)以(yi)去進行交易(yi)，如果預(yu)判全年的(de)排放量低(di)于配(pei)額(e)的(de)話(hua)，企業就(jiu)要提前(qian)買(mai)(mai)，否則等到清繳時(shi)再(zai)買(mai)(mai)就(jiu)很貴了，如果預(yu)判碳交易(yi)權將(jiang)會(hui)多出的(de)話(hua)，可(ke)(ke)以(yi)先賣。”齊康說。

隨著全(quan)國碳(tan)市場啟動，按照(zhao)配(pei)額(e)發放規(gui)模來算，碳(tan)交易所的年配(pei)額(e)總量是(shi)多少(shao)噸？

“按照(zhao)常(chang)規是定上面的(de)總(zong)量，再給企(qi)業(ye)下(xia)配(pei)額，但今年(nian)是第一(yi)年(nian)，為了市場啟動考慮，今年(nian)先(xian)針(zhen)對各個(ge)企(qi)業(ye)按照(zhao)配(pei)額分配(pei)方法下(xia)一(yi)個(ge)基準線，然后讓各個(ge)企(qi)業(ye)加(jia)總(zong)出來”。齊康說，今年(nian)納入的(de)發電(dian)企(qi)業(ye)主要是電(dian)力行業(ye)的(de)排(pai)(pai)放大戶，按目(mu)前(qian)我(wo)國電(dian)力行業(ye)的(de)碳排(pai)(pai)放總(zong)量，預(yu)計年(nian)配(pei)額總(zong)量將達到40億噸(dun)左右。

值得注意(yi)的(de)是，在(zai)碳(tan)市場交易制度中的(de)核查部分，最(zui)核心(xin)的(de)應是數據核查。

“這(zhe)是(shi)碳(tan)市場運行重要(yao)的(de)基礎(chu)制(zhi)度。核查(cha)的(de)結果，關(guan)(guan)系(xi)到納(na)管單位的(de)排放量，也關(guan)(guan)系(xi)到納(na)管單位的(de)配(pei)額發放量，它是(shi)實施碳(tan)交易的(de)保障(zhang)，是(shi)完成履約的(de)前(qian)提(ti)，是(shi)碳(tan)市場建設(she)的(de)重中(zhong)之重。”齊康說。

清(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)，則是指納管(guan)單(dan)位(wei)在(zai)規定期限清(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)上(shang)(shang)年(nian)度的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額，是排(pai)(pai)放(fang)主體的法定義務(wu)，清(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)量應該(gai)大(da)于等于經(jing)核查確認的上(shang)(shang)年(nian)度碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)實(shi)際排(pai)(pai)放(fang)量。重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位(wei)可以通過多種方式實(shi)現清(qing)繳(jiao)(jiao)(jiao)：通過自身技術進步和精細化管(guan)理(li)實(shi)現碳(tan)(tan)減排(pai)(pai)、買碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額、購買合規的碳(tan)(tan)信用(CCER)用于抵(di)消自身排(pai)(pai)放(fang)。

風(feng)電等(deng)清潔能源發電站可以出售(shou)CCER獲利 圖(tu)片來源：攝圖(tu)網(wang)

倒逼電力行業調整能源結構

對(dui)于中國來說，實現“2030碳(tan)達峰、2060碳(tan)中和”并不是一個輕而易(yi)舉便(bian)可以實現的目標。

而(er)建立一個體(ti)系完備的(de)碳交易(yi)市場，逐(zhu)步通過各種手段刺激碳市場活(huo)力(li)，則將有利(li)于調(diao)整我國(guo)電力(li)供(gong)應結構，倒逼供(gong)應鏈加快脫碳步伐，成為我國(guo)實現“30•60”目標的(de)必要途徑。

記者注意到，全國(guo)碳市場首個履約周(zhou)期(qi)截止(zhi)到2021年12月31日，涉及2225家(jia)火電企業。

采(cai)訪中，齊康(kang)拿今年(nian)納入首(shou)批配(pei)額(e)的(de)發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)舉例分析，目前發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)碳配(pei)額(e)采(cai)取了發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組按照供電(dian)(dian)或供熱的(de)基(ji)準值進行(xing)(xing)分配(pei)。發電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)今年(nian)的(de)交(jiao)易亮點是，2020年(nian)配(pei)額(e)實行(xing)(xing)全部免費分配(pei)，并采(cai)用基(ji)準法核(he)算納入單位所擁(yong)有機(ji)(ji)組的(de)配(pei)額(e)量(liang)，配(pei)額(e)量(liang)為(wei)其所擁(yong)有各類機(ji)(ji)組配(pei)額(e)量(liang)的(de)總(zong)和(he)。

“配額發放方式上，按照機組前一年供的電（熱量）的一定比例進行發放，對配額進行最終核定，最后再和實際排放量比對，是多了還是少了。”齊康說。 

在談到(dao)全國碳(tan)(tan)市場對首期參與的電力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)影響時(shi)，齊(qi)康認為有四(si)個方面：一是能(neng)(neng)促(cu)進技術革新，將(jiang)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)結構(gou)(gou)調整(zheng)和節能(neng)(neng)低碳(tan)(tan)改造，提(ti)升發電效率；二是能(neng)(neng)調整(zheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)，全國碳(tan)(tan)市場能(neng)(neng)夠(gou)通(tong)過碳(tan)(tan)約束引導(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)投資預(yu)期，倒逼(bi)電力(li)(li)結構(gou)(gou)優化，促(cu)進電力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)調整(zheng)其能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)。鼓(gu)勵清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電機組(zu)替代(dai)(dai)常規火(huo)電機組(zu)發電，加快可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電量(liang)替代(dai)(dai)高碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電量(liang)；三是倒逼(bi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強排放數(shu)據(ju)管理，促(cu)進他們更(geng)好地管理自身的排放數(shu)據(ju)，切實提(ti)高數(shu)據(ju)報送質量(liang)，確(que)保數(shu)據(ju)監測、報送、核算合(he)規；四(si)是能(neng)(neng)促(cu)進發展探索可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目參與的碳(tan)(tan)市場抵消機制。

碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)設中(zhong)，金(jin)(jin)融(rong)的作用(yong)不言(yan)而喻，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場和碳(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)市(shi)(shi)(shi)場是(shi)實現碳(tan)(tan)減排的兩(liang)個重要市(shi)(shi)(shi)場。依(yi)托(tuo)上(shang)海(hai)建(jian)設國際金(jin)(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)的優勢，上(shang)海(hai)即將啟動全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)，在碳(tan)(tan)金(jin)(jin)融(rong)尤(you)其是(shi)在衍生品(pin)方面(mian)會有什么新探索？這些金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)目前運營的情況如何？

對此，齊康表(biao)示(shi)，上(shang)海(hai)啟動全國碳(tan)市場(chang)交易中心，預計將(jiang)逐步探索建設(she)碳(tan)金(jin)融(rong)體系，包括碳(tan)配額抵押(ya)、借(jie)碳(tan)等衍(yan)(yan)生業務品(pin)種。這些(xie)金(jin)融(rong)產品(pin)在上(shang)海(hai)、北京(jing)、深圳等地方(fang)市場(chang)上(shang)已(yi)運行多年(nian)，具(ju)有成熟(shu)的管理經驗。通過增加碳(tan)金(jin)融(rong)衍(yan)(yan)生品(pin)種，可進(jin)一(yi)步豐富(fu)市場(chang)品(pin)種，提升市場(chang)的流動性，從而(er)更好實(shi)現市場(chang)的價格發現功(gong)能(neng)。