每經(jing)記者(zhe)｜許(xu)立波(bo)    每經(jing)編輯｜陳俊杰    

近日，中(zhong)歐(ou)國際工商學院(yuan)舉辦了社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)養老金(jin)融高峰論壇暨(ji)中(zhong)歐(ou)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)養老金(jin)融研(yan)究(jiu)院(yuan)成立儀式(shi)。與(yu)會(hui)專(zhuan)家學者聚焦社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)和養老金(jin)融兩大(da)領(ling)域諸多重要議題，圍繞社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)養老金(jin)融的新趨(qu)勢、新階段、新戰略展開(kai)探討。

當前(qian)，國家(jia)社會保障(zhang)與養老(lao)(lao)事業面(mian)臨著一系列新(xin)(xin)趨勢(shi)，已進入(ru)全新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段，急(ji)需(xu)全新(xin)(xin)的戰略應對(dui)舉措(cuo)。汪(wang)泓指出，我(wo)國人(ren)口發(fa)展(zhan)面(mian)臨生(sheng)育率持續下降、老(lao)(lao)齡化“高(gao)峰”到(dao)“高(gao)原”的新(xin)(xin)形勢(shi)，疫(yi)情(qing)防控平急(ji)結合與醫(yi)防聯動新(xin)(xin)常態，技(ji)術發(fa)展(zhan)進入(ru)公共(gong)服務平臺(tai)與智慧養老(lao)(lao)新(xin)(xin)領域(yu)。“因此，在(zai)新(xin)(xin)階段，要解決(jue)好社會保障(zhang)和養老(lao)(lao)的問題，我(wo)們需(xu)要重新(xin)(xin)審(shen)視(shi)人(ren)的價值(zhi)和生(sheng)命質量。”

在(zai)現代社會(hui)(hui)，健康是勞(lao)動(dong)力(li)存在(zai)的(de)基礎，身(shen)心(xin)健康且受過良好(hao)教育(yu)的(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)是經濟(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)最重要的(de)人力(li)資源，健康人力(li)資本數量(liang)(liang)和質量(liang)(liang)水(shui)平的(de)高(gao)低(di)，直接影響(xiang)經濟(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)質量(liang)(liang)。

“健(jian)康(kang)人力資(zi)本是現(xian)代經(jing)濟社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)引(yin)擎(qing)，是經(jing)濟社(she)(she)會高(gao)質(zhi)量持續發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)支撐(cheng)。科學測量和預測健(jian)康(kang)人力資(zi)本，對于推進健(jian)康(kang)中國(guo)戰(zhan)略進程，推動我(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)(she)會高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)，加快實現(xian)中華民族(zu)的(de)(de)偉大復興，具有重(zhong)要(yao)理(li)論依據和實踐價值。”中歐(ou)國(guo)際(ji)工商學院(yuan)院(yuan)長、中歐(ou)社(she)(she)會保障與養(yang)老金融研究院(yuan)學術委員會主(zhu)席汪泓(hong)告(gao)訴《每日經(jing)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者。

談健康人力資本：現代經濟社會發展的引擎

NBD：健康人(ren)力資本(ben)(ben)是如何(he)定義的？對健康人(ren)力資本(ben)(ben)的研究有何(he)戰略意義？

汪(wang)泓：健(jian)康(kang)人力(li)(li)資本(ben)是(shi)指(zhi)由勞動者健(jian)康(kang)狀況決定，投(tou)入(ru)生(sheng)產過程中能夠(gou)帶(dai)來預期產出(chu)效應的(de)勞動力(li)(li)的(de)價(jia)值形(xing)態。

從宏觀層面(mian)上來(lai)講(jiang)(jiang)，健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)是(shi)基于(yu)國家對健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)投(tou)入，有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)國家大健(jian)康(kang)戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現，有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)國家競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)實(shi)現人(ren)民(min)(min)對健(jian)康(kang)生活的(de)(de)(de)(de)向(xiang)往和(he)中國健(jian)康(kang)夢(meng)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現。從微觀上來(lai)講(jiang)(jiang)，健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)是(shi)基于(yu)每個(ge)公民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)投(tou)入，有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)國民(min)(min)整體健(jian)康(kang)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。從中觀上來(lai)講(jiang)(jiang)，與國民(min)(min)經濟社會發展高(gao)度(du)相(xiang)關，健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)是(shi)基于(yu)整個(ge)社會對健(jian)康(kang)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)投(tou)入，有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)勞動力(li)(li)生產(chan)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、勞動力(li)(li)市場結構(gou)優化、國民(min)(min)教育水平(ping)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、健(jian)康(kang)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)良性發展。

NBD：橫(heng)向(xiang)對比其他國家，我(wo)國的(de)健康(kang)人(ren)力資(zi)本在世界范(fan)圍內大致處于(yu)什(shen)么樣(yang)的(de)水平(ping)？我(wo)國健康(kang)人(ren)力資(zi)本又有(you)什(shen)么樣(yang)的(de)發展(zhan)趨勢？

汪泓：在(zai)考(kao)慮人(ren)口和經濟因素之(zhi)后，我(wo)國健康人(ren)力資本與其他OECD（經合組織(zhi)）國家相比，具有(you)非(fei)常大的優(you)勢。

根據預測結果(guo)，在(zai)2025年(nian)(nian)之前，我國(guo)健康人力資本總量排(pai)在(zai)32個(ge)國(guo)家中的第2位，僅(jin)次于美國(guo)。到(dao)2025趕超(chao)美國(guo)，一直持(chi)續到(dao)2035年(nian)(nian)都排(pai)在(zai)第一位，這主(zhu)要是在(zai)于我國(guo)就(jiu)業人口基數大(da)、經濟發展(zhan)速度快(kuai)，健康人力資本指數增長速度具有(you)優勢。但我們也看到(dao)，2025年(nian)(nian)以后，雖然中國(guo)處于領先優勢，但相(xiang)比(bi)于美國(guo)并沒(mei)有(you)明顯的優勢。因此，實(shi)現中國(guo)健康人力資本水平的繼續提升還需在(zai)健康中國(guo)戰略(lve)的支撐下持(chi)續優化國(guo)家醫療、教育、環境等方面。

NBD：我國健(jian)康人力資本與經濟社會發展(zhan)這兩者之(zhi)間是(shi)如何(he)相互影響的？

汪泓：健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本與(yu)(yu)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間(jian)存在(zai)著相(xiang)互(hu)作用(yong)(yong)、相(xiang)互(hu)促進(jin)、相(xiang)互(hu)制約(yue)的(de)(de)(de)雙(shuang)向(xiang)關系。一(yi)方面(mian)，健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本不(bu)僅作為(wei)直接投入要素(su)推動經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)，而且與(yu)(yu)物(wu)質(zhi)資(zi)本、教(jiao)育人(ren)(ren)力資(zi)本相(xiang)結合(he)，成為(wei)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)源泉。另一(yi)方面(mian)，經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)對健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本產生(sheng)反向(xiang)的(de)(de)(de)制約(yue)作用(yong)(yong)。在(zai)一(yi)定條(tiao)件下(xia)，政(zheng)府公共投資(zi)的(de)(de)(de)數額是既(ji)定的(de)(de)(de)，這就需要在(zai)健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本、物(wu)質(zhi)資(zi)本、教(jiao)育人(ren)(ren)力資(zi)本之(zhi)間(jian)進(jin)行合(he)理的(de)(de)(de)配置。健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本與(yu)(yu)經濟(ji)社會(hui)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)互(hu)動關系在(zai)不(bu)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、不(bu)同(tong)地區(qu)存在(zai)的(de)(de)(de)差(cha)異。兩者的(de)(de)(de)關系呈現倒(dao)U型(xing)，即(ji)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)到一(yi)定程度(du)后，健(jian)康(kang)(kang)人(ren)(ren)力資(zi)本積累(lei)增加對經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)邊(bian)際效用(yong)(yong)趨于(yu)下(xia)降。

NBD：您提到，健康中(zhong)國的建(jian)設(she)應采(cai)用“三步走”的戰略(lve)，2020~2025年為健康中(zhong)國的基本建(jian)設(she)期(qi)；2025~2035年為全面完(wan)善期(qi)；2035~2050年為鞏(gong)固提升(sheng)期(qi)。可否(fou)簡要描述下每個階(jie)段(duan)的特點(dian)？達(da)到什么樣的標(biao)準就可以說滿(man)足了(le)當(dang)前階(jie)段(duan)的目標(biao)？

汪泓：2020~2025年為健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)的(de)基本(ben)建設(she)期，到2025年建成健(jian)(jian)康(kang)人力資本(ben)大國(guo)，特點是通過(guo)提高健(jian)(jian)康(kang)人力資本(ben)投資水平(ping)，國(guo)民(min)健(jian)(jian)康(kang)水平(ping)不(bu)斷提高。從指(zhi)標來(lai)看，衛生支(zhi)出占(zhan)GDP的(de)比(bi)重達到6.2%；教育經費投入(ru)占(zhan)GDP的(de)比(bi)例達到5.5%；人均預期壽命(ming)達到78歲；孕產(chan)婦死亡率降低(di)至(zhi)1.791/萬；嬰(ying)兒死亡率降低(di)至(zhi)7.4‰。

2025~2035年為全面完善期，到(dao)(dao)2035年邁入健(jian)康(kang)人(ren)力資(zi)(zi)本(ben)強國(guo)行列，健(jian)康(kang)人(ren)力資(zi)(zi)本(ben)的投資(zi)(zi)結構得(de)到(dao)(dao)優化(hua)，同先進國(guo)家知(zhi)識與(yu)技(ji)術的差距不斷縮小(xiao)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)健(jian)康(kang)人(ren)力資(zi)(zi)本(ben)的優勢，實(shi)現(xian)高(gao)產出(chu)效率(lv)(lv)、高(gao)人(ren)力資(zi)(zi)本(ben)轉化(hua)率(lv)(lv)。從(cong)指標來看達到(dao)(dao)如下水平：衛生支(zhi)出(chu)占GDP的比(bi)重達到(dao)(dao)6.8%；教(jiao)育經(jing)費投入占GDP的比(bi)例達到(dao)(dao)6.7%；人(ren)均預期壽命(ming)達到(dao)(dao)80歲；孕產婦死亡率(lv)(lv)降低(di)至1.2/萬；嬰(ying)兒死亡率(lv)(lv)降低(di)至5‰。

2035~2050年(nian)為鞏(gong)固提升(sheng)(sheng)期，到2050年(nian)全面建成健(jian)康(kang)人(ren)力資本強(qiang)國。全面建成健(jian)康(kang)人(ren)力資本強(qiang)國，指健(jian)康(kang)人(ren)力資本投入(ru)和(he)產出結構合理，投入(ru)產出效率高(gao)，與國家中長期發展戰略(lve)和(he)發展目標相適應(ying)。從指標來看達到如下水平：衛生支出占GDP的(de)比重(zhong)達到7.7%左(zuo)右；教育經費投入(ru)占GDP的(de)比例(li)達到9.0%；人(ren)均預期壽命持(chi)續(xu)上升(sheng)(sheng)；孕產婦死(si)亡率持(chi)續(xu)降低；嬰兒死(si)亡率持(chi)續(xu)降低。

當各階段(duan)(duan)達到如(ru)上指標，即認(ren)為滿足(zu)了(le)當前階段(duan)(duan)的目標。

談社會保障：怎么保護“外賣小哥”權益？

NBD：近年來，隨著共享經(jing)濟(ji)迅猛發展，平臺經(jing)濟(ji)勞(lao)動者(zhe)在(zai)社會上(shang)的(de)比重越(yue)來越(yue)高，但其不同于傳統的(de)用工方式使得如何保護身在(zai)其中(zhong)的(de)勞(lao)動者(zhe)的(de)正當權(quan)益成(cheng)為世界各國勞(lao)動法的(de)一個(ge)新難題。尤其像外賣平臺的(de)騎(qi)手(shou)“外包(bao)”問題，一直是網絡(luo)熱(re)議的(de)話題。能(neng)否結合上(shang)海經(jing)驗談談平臺經(jing)濟(ji)勞(lao)動者(zhe)參與社會保險存在(zai)的(de)壁壘？對(dui)此您又有哪些(xie)對(dui)策和建(jian)議？

汪泓：上(shang)海平臺經濟勞動者參(can)與(yu)社會(hui)保險目前存在四大(da)壁壘(lei)。

一是新(xin)型就業形態的(de)(de)勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)尚不明晰(xi)。明確(que)的(de)(de)勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)能幫助平(ping)臺經濟勞(lao)動(dong)者(zhe)在遭遇(yu)(yu)權益損害時及時維(wei)權，但(dan)目(mu)前國內(nei)關(guan)于(yu)平(ping)臺經濟勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)(de)勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)的(de)(de)具體含義(yi)以及判定標準較(jiao)(jiao)為模(mo)糊(hu)。平(ping)臺經濟勞(lao)動(dong)者(zhe)工作靈活(huo)性較(jiao)(jiao)強、自(zi)由度較(jiao)(jiao)大，但(dan)是需(xu)要自(zi)行采購勞(lao)動(dong)工具，沒有底(di)薪兜底(di)，勞(lao)動(dong)報酬不受最低(di)工資標準的(de)(de)限制，亦(yi)不享(xiang)受正(zheng)式員工的(de)(de)福利待(dai)遇(yu)(yu)。

對此，政府及相(xiang)關部(bu)門應修訂相(xiang)應政策以完(wan)善勞動(dong)關系界(jie)定標(biao)準，不(bu)必限于傳(chuan)統的場(chang)地、用工(gong)時(shi)間和細致(zhi)業務范圍；在一定程度上接受自雇型勞動(dong)者理念；允許(xu)認定多重勞動(dong)關系，改變社會保險與(yu)勞動(dong)關系一對一“捆(kun)綁”的制度現狀。

二是平(ping)臺雙(shuang)方參(can)(can)保(bao)(bao)意(yi)愿與能力各異，參(can)(can)保(bao)(bao)率有待提高(gao)。調研結(jie)果(guo)顯示(shi)，由于(yu)平(ping)臺或自身原因，仍存(cun)(cun)在(zai)相當一(yi)部分勞(lao)(lao)動者未參(can)(can)保(bao)(bao)（21%以上(shang)）。一(yi)方面，平(ping)臺企(qi)業繳費(fei)能力強(qiang)，但(dan)(dan)出(chu)于(yu)成(cheng)本考(kao)慮不愿承更多責(ze)任。另(ling)一(yi)方面，平(ping)臺經濟勞(lao)(lao)動者參(can)(can)保(bao)(bao)意(yi)愿普遍(bian)較強(qiang)，但(dan)(dan)是參(can)(can)保(bao)(bao)能力較差，受(shou)訪對象(xiang)中80%的平(ping)臺經濟勞(lao)(lao)動者參(can)(can)保(bao)(bao)意(yi)愿強(qiang)烈，但(dan)(dan)自身對社(she)會保(bao)(bao)險包(bao)含(han)的險種(zhong)、參(can)(can)保(bao)(bao)途徑(jing)、繳費(fei)金額等情況存(cun)(cun)在(zai)認知空缺(que)，因而沒有參(can)(can)與社(she)會保(bao)(bao)險。

針對平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)，應督(du)促其(qi)(qi)承(cheng)擔起雇主(zhu)責任(ren)，合(he)理保(bao)(bao)(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)相關權(quan)益。具體而言，可以(yi)從平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)從業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)(zhe)的特點出發(fa)，分類為平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)繳納社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，引導和(he)支持符合(he)確立(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關系情(qing)形的從業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)(zhe)根據自身情(qing)況參加(jia)(jia)相應的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)；針對平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)，應該提升其(qi)(qi)維護(hu)自身勞(lao)(lao)動(dong)(dong)權(quan)益的意(yi)識。加(jia)(jia)大(da)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)宣(xuan)傳力度(du)，鼓勵勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)積極參加(jia)(jia)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，提升社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政策認(ren)知(zhi)度(du)；放(fang)開外省戶籍靈活就業(ye)(ye)人員參保(bao)(bao)(bao)限制(zhi)，提高(gao)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)參保(bao)(bao)(bao)意(yi)愿度(du)及維權(quan)能力；鑒于(yu)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)從業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)(zhe)流動(dong)(dong)性(xing)較強的特點，應探索適(shi)合(he)新就業(ye)(ye)形態的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)經(jing)辦(ban)服(fu)務模式，提供更加(jia)(jia)便捷的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)經(jing)辦(ban)服(fu)務。

三是平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)動者(zhe)(zhe)需求(qiu)與社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)(du)供給(gei)存在(zai)差異(yi)。上海作為(wei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)企業(ye)蓬勃發展的(de)主要城市之(zhi)一(yi)，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)動者(zhe)(zhe)眾多，但(dan)是現有社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)供給(gei)與勞(lao)動者(zhe)(zhe)需求(qiu)之(zhi)間的(de)適(shi)配(pei)性仍待提高。 在(zai)群體適(shi)配(pei)度(du)(du)方面(mian)，針對(dui)勞(lao)動關系模(mo)糊難參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)問(wen)題，可以從制度(du)(du)層(ceng)面(mian)出(chu)發，明確平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)動者(zhe)(zhe)的(de)認定標準，調(diao)整的(de)社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)政策思(si)路(lu)，對(dui)傳統(tong)勞(lao)動關系進行適(shi)當拓展；建立平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)勞(lao)動者(zhe)(zhe)就業(ye)統(tong)計制度(du)(du)，為(wei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)從業(ye)者(zhe)(zhe)構建新(xin)型社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)。在(zai)內容(rong)適(shi)配(pei)度(du)(du)方面(mian)，針對(dui)該類群體工傷及失(shi)(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)缺失(shi)(shi)的(de)問(wen)題，可圍繞快遞員、外(wai)賣(mai)員等重(zhong)點(dian)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)群體，探(tan)索(suo)開展職業(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)試點(dian)，建立職業(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制和失(shi)(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制；針對(dui)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳費水平(ping)(ping)過高的(de)問(wen)題，可以增加不同繳費檔(dang)次，讓因經(jing)(jing)濟(ji)(ji)原(yuan)因等暫不具備參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)能力的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)從業(ye)者(zhe)(zhe)有更多的(de)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)選擇。

四(si)是平臺(tai)經濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)社會保(bao)障賬戶轉移接(jie)續較(jiao)難(nan)。調研發現，平臺(tai)經濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)工作(zuo)形式(shi)多樣化，且76%的(de)平臺(tai)經濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)戶籍所(suo)在地(di)為外地(di)，社保(bao)銜(xian)接(jie)工作(zuo)面臨(lin)難(nan)題。勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)工作(zuo)形式(shi)的(de)差(cha)異(yi)和工作(zuo)變更頻繁(fan)給社保(bao)轉移接(jie)續工作(zuo)帶來了難(nan)題。與(yu)此同時，因(yin)各地(di)社保(bao)政策不(bu)一，部分已參保(bao)的(de)平臺(tai)經濟(ji)(ji)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)異(yi)地(di)工作(zuo)之后，無法提(ti)供勞(lao)(lao)(lao)動關系證明文(wen)書而影響(xiang)正常轉移，面臨(lin)社保(bao)斷繳的(de)困境。

針對(dui)異地社(she)保(bao)政策(ce)不(bu)(bu)一導致斷繳(jiao)的(de)(de)(de)(de)問題，應(ying)強化(hua)各地社(she)會(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)統籌協調和政策(ce)銜接，應(ying)用數(shu)字化(hua)技術一網通辦，制(zhi)定統一的(de)(de)(de)(de)異地社(she)保(bao)轉移手續(xu)指南；簡化(hua)辦事(shi)流(liu)程，減輕手續(xu)負擔，提升經(jing)辦效率。針對(dui)不(bu)(bu)同(tong)工(gong)作(zuo)形式(shi)社(she)保(bao)銜接工(gong)作(zuo)難的(de)(de)(de)(de)問題，應(ying)改革社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶(hu)(hu)(hu)制(zhi)度。對(dui)于平臺(tai)經(jing)濟從業者在市(shi)內流(liu)動就(jiu)業時，沿用原先的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)社(she)保(bao)賬戶(hu)(hu)(hu)；跨省市(shi)流(liu)動就(jiu)業人(ren)(ren)員直(zhi)接在新就(jiu)業地建(jian)立新的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶(hu)(hu)(hu)；非該市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍靈活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員首次參保(bao)的(de)(de)(de)(de)，需建(jian)立臨時個(ge)(ge)人(ren)(ren)保(bao)險(xian)繳(jiao)費賬戶(hu)(hu)(hu)。

NBD：在社會保障系列(lie)問題(ti)的(de)研(yan)究中，養老是一大核心問題(ti)。能否(fou)結合上海經驗談(tan)談(tan)為老服務精(jing)準化提升過程(cheng)中的(de)問題(ti)、瓶頸？對此您(nin)又(you)有哪些(xie)對策和(he)建議？

汪(wang)泓(hong)：近年來雖然上海養老(lao)服務體系建設成效明顯。但是(shi)，上海為老(lao)服務精(jing)準化有待(dai)進一(yi)步提升。具(ju)體表(biao)現在：

第一，老(lao)年人社會參與的(de)渠道(dao)不暢通保障政策不完善(shan)。我們(men)的(de)調查結果顯示(shi)，近一半的(de)老(lao)年人有(you)強烈的(de)社會參與意(yi)愿，但實際卻有(you)80.3%的(de)老(lao)年人沒有(you)實現社會參與。此外，文娛活動豐富(fu)性也需繼續提升，而目前上海老(lao)年人社會參與的(de)途徑較少(shao)，也缺(que)少(shao)完整的(de)配套保障政策。

第二，老(lao)年友好(hao)型社會(hui)的(de)環(huan)境氛圍(wei)(wei)建設需要進一步(bu)(bu)加強(qiang)。許(xu)多老(lao)人表示希望進一步(bu)(bu)提高老(lao)年人的(de)社會(hui)地(di)位(wei)，希望全(quan)社會(hui)都來營造良好(hao)的(de)敬老(lao)愛(ai)老(lao)社會(hui)氛圍(wei)(wei)。然而，現實中，對老(lao)年人的(de)“隱形(xing)排斥(chi)”依(yi)然存在(zai)。

第三，老(lao)(lao)年人(ren)多樣化養老(lao)(lao)需(xu)求尚未充分滿(man)足。養老(lao)(lao)服務(wu)在(zai)面向不同戶(hu)籍、不同年齡段(duan)的老(lao)(lao)年人(ren)時，針對(dui)性服務(wu)明顯不足，特(te)別是針對(dui)“特(te)殊老(lao)(lao)人(ren)”的個性化服務(wu)缺失。

第(di)四，老齡政策體(ti)系與行業(ye)監管不健全，上海高質量養老服務(wu)事(shi)業(ye)建設，關涉多領域(yu)，尚未形成(cheng)層次分(fen)明、結構清晰的養老服務(wu)體(ti)系，上海養老服務(wu)市場發育尚不成(cheng)熟(shu)。

為此，我(wo)們提出上(shang)海要實(shi)現養老(lao)服精(jing)(jing)準(zhun)化，創建老(lao)齡(ling)化社會高品(pin)質生(sheng)活，可從(cong)打造(zao)“五精(jing)(jing)”體(ti)系著(zhu)手，即認知精(jing)(jing)準(zhun)、氛圍精(jing)(jing)美、分類精(jing)(jing)細、服務精(jing)(jing)良、定位精(jing)(jing)確，更好推(tui)動實(shi)現精(jing)(jing)準(zhun)化為老(lao)服務。

第一 ，“認知精準”是指引(yin)導老年人精準認知適(shi)合(he)自身的(de)健康(kang)生活(huo)方(fang)式，可采(cai)取如推(tui)動“醫養康(kang)護健”相結合(he)、強化老年體育活(huo)動科學指導等(deng)方(fang)式。

第二，“氛圍精(jing)美”是(shi)指(zhi)建設(she)新時(shi)代全社會(hui)敬(jing)(jing)老愛(ai)老氛圍，加快建成(cheng)老年友好型社會(hui)，打(da)造敬(jing)(jing)老愛(ai)老的文化(hua)品牌(pai)，加快推進(jin)住(zhu)宅社區居住(zhu)環境、軟環境的適(shi)老化(hua)改造，如在(zai)廁所里(li)安裝(zhuang)扶(fu)手(shou)，動員(yuan)與老年人生(sheng)活密切(qie)相關的APP開展適(shi)老化(hua)改造等。

第三(san)，“分類(lei)精(jing)(jing)細(xi)”則需要按照年齡標(biao)準、家(jia)庭結構標(biao)準、自理能力標(biao)準等劃(hua)分為不同類(lei)別的群體，為老(lao)年人提供精(jing)(jing)細(xi)化(hua)養老(lao)服務。

第四(si)，“服務精良(liang)”則(ze)是指完(wan)善養老(lao)醫(yi)療衛(wei)生服務，比如針對老(lao)人(ren)行(xing)動(dong)不便、陪護有(you)限但又與醫(yi)療、照護密不可分的困境，可利(li)用互聯網(wang)作(zuo)為(wei)載體和信息技術(shu)進行(xing)線(xian)上醫(yi)療。

第五，“定位精(jing)確”，是指促進多元主(zhu)體(ti)參(can)與社會化(hua)養老服務，精(jing)確定位并承擔責(ze)任，明晰政(zheng)府、市場(chang)和(he)社會的責(ze)任邊界，發(fa)揮政(zheng)府主(zhu)導作用、市場(chang)需求導向作用和(he)社會力量支持作用，統籌推進養老服務體(ti)系建設。