從(cong)“獨角(jiao)戲”到“大合唱”

習近平總書記強調：“要完善共(gong)建共(gong)治共(gong)享(xiang)的社會(hui)治理(li)(li)制度(du)，實現(xian)政府治理(li)(li)同社會(hui)調節(jie)、居民自治良性互動，建設人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)盡責、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有的社會(hui)治理(li)(li)共(gong)同體。”

在成(cheng)都市錦江(jiang)區晨輝社區，一個閑(xian)置空間(jian)變成(cheng)愛(ai)樂花園的過程，就是社會治理(li)共同(tong)體發揮力量的場(chang)域。

成都(dou)(dou)(dou)市愛(ai)有戲社(she)區(qu)發展(zhan)中心(xin)在晨輝社(she)區(qu)閑(xian)置空(kong)間蝶變中發揮了重要作用(yong)。這(zhe)家成立于十(shi)年前的(de)成都(dou)(dou)(dou)本地(di)社(she)會組織，起(qi)源于成都(dou)(dou)(dou)，輻(fu)射全省(sheng)乃至(zhi)全國，如今已參與上千個社(she)區(qu)的(de)社(she)會服務。

被(bei)晨輝(hui)社區引進后，愛(ai)有戲在(zai)一(yi)年(nian)時間(jian)里(li)動員了5家(jia)共建(jian)單位、7個(ge)自組織隊伍成(cheng)員的26名(ming)黨(dang)員、5位園藝(yi)達人、2名(ming)設計師(shi)以及近100名(ming)居民愛(ai)好者(zhe)，共同完(wan)成(cheng)愛(ai)樂(le)花(hua)園的設計和(he)施工。和(he)老人們(men)擺龍門陣、和(he)小朋友(you)們(men)手(shou)工繪畫，愛(ai)樂(le)花(hua)園的設計就在(zai)居民們(men)一(yi)言一(yi)語中逐(zhu)漸(jian)清晰。

建(jian)成后，社(she)區居(ju)民(min)還自發建(jian)立(li)了院(yuan)落環境(jing)治理隊(dui)、花(hua)園建(jian)設隊(dui)、認(ren)領管護隊(dui)。這一花(hua)一木，前所未有地融入(ru)晨輝社(she)區和居(ju)民(min)的生(sheng)活(huo)。

▲晨輝社區 圖據錦江(jiang)發布(bu)

在愛(ai)有(you)戲(xi)創始人劉飛(fei)看來，放在十年前，這個項目落地(di)也很困難。社(she)區(qu)“兩委(wei)”繁雜(za)的(de)(de)管理職(zhi)能(neng)，令許多(duo)專業性工作難以(yi)落地(di)；尚在發展初期的(de)(de)成都(dou)社(she)會組織，又常常面臨(lin)缺平臺、缺資金的(de)(de)問題。

過去十年，劉飛見(jian)證(zheng)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理的“獨(du)角戲”一步步走向(xiang)“大合(he)唱(chang)”。成都著(zhu)力推動社(she)(she)(she)會(hui)治理模式從(cong)單(dan)向(xiang)管理轉向(xiang)雙向(xiang)互(hu)動，從(cong)線(xian)(xian)下(xia)轉向(xiang)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)融合(he)，從(cong)單(dan)純的政(zheng)府監(jian)管轉向(xiang)更加(jia)注重社(she)(she)(she)會(hui)協同治理。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)、社(she)(she)(she)會(hui)組織、社(she)(she)(she)會(hui)工作“三社(she)(she)(she)聯動”，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)平臺(tai)政(zheng)務服(fu)務資源向(xiang)全社(she)(she)(she)會(hui)開放，城鄉社(she)(she)(she)區(qu)(qu)多元服(fu)務主體得以茁(zhuo)壯成長(chang)。

期間，多個“第一”孕育誕生——

成都市第一(yi)家社區(qu)公(gong)司是四川(chuan)黌門宜(yi)鄰居(ju)民(min)服(fu)務有限公(gong)司，興辦了(le)(le)社區(qu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)院，提出(chu)了(le)(le)“兩高(gao)兩術(shu)(shu)加一(yi)養(yang)(yang)”的(de)服(fu)務模式(shi)，即高(gao)齡老(lao)(lao)人(ren)、高(gao)危老(lao)(lao)人(ren)、手術(shu)(shu)前、手術(shu)(shu)后、康(kang)(kang)復康(kang)(kang)養(yang)(yang)，為轄區(qu)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)提供康(kang)(kang)復護理、生活照料和臨終(zhong)關(guan)懷，受到居(ju)民(min)的(de)歡(huan)迎。

四(si)川省第一個社(she)(she)區(qu)(qu)基(ji)金(jin)會是武(wu)(wu)侯區(qu)(qu)發展基(ji)金(jin)會，通過專項基(ji)金(jin)反哺社(she)(she)區(qu)(qu)，實現了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)自我“造血(xue)”。地處武(wu)(wu)侯區(qu)(qu)錦官新(xin)城社(she)(she)區(qu)(qu)的航中街，曾是一個背(bei)街小巷，路(lu)面坑洼不平、常年積(ji)水，經(jing)由社(she)(she)區(qu)(qu)基(ji)金(jin)的撬動改造，如(ru)今以藝(yi)術彩繪的形式進行加(jia)固(gu)，成了(le)網紅(hong)打卡(ka)點。

成都在全國(guo)率先探(tan)索(suo)“物(wu)(wu)業+社工”管理服務模式(shi)，鼓(gu)勵發展物(wu)(wu)業社會企業，如今，信(xin)托制物(wu)(wu)業正在向全市商品房小區、老舊院落、農(nong)集區、安置(zhi)小區進一步推行。根據測算，導入了信(xin)托制物(wu)(wu)業服務的住宅小區，物(wu)(wu)業矛盾(dun)糾紛平均(jun)下降八成以(yi)上(shang)，許(xu)多小區甚至直接清零。

2021年，成都(dou)進一步探索“五社(she)(she)(she)(she)”聯(lian)動路徑，創新(xin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)與社(she)(she)(she)(she)會組(zu)織、社(she)(she)(she)(she)會工作(zuo)者、社(she)(she)(she)(she)區(qu)志愿(yuan)者、社(she)(she)(she)(she)會慈善(shan)資源(yuan)的聯(lian)動機(ji)制。目前(qian)已建(jian)立社(she)(she)(she)(she)區(qu)發(fa)展治理機(ji)會清單發(fa)布制度(du)，引導237萬(wan)名(ming)志愿(yuan)者、1.3萬(wan)家社(she)(she)(she)(she)會組(zu)織在社(she)(she)(she)(she)區(qu)提(ti)供服(fu)務，3.2萬(wan)個機(ji)關企事業單位、“兩新(xin)”組(zu)織與社(she)(she)(she)(she)區(qu)組(zu)織聯(lian)建(jian)、利益聯(lian)結、資源(yuan)共(gong)享。

▲興蓉社區(qu)，集(ji)公益、創(chuang)(chuang)業于(yu)一(yi)身的社創(chuang)(chuang)中心

今(jin)年的成(cheng)都(dou)“8·25”本土疫情(qing)大考中(zhong)，成(cheng)都(dou)市(shi)“微網實格”基層治理體(ti)系迅速(su)轉化(hua)為“微網實隔”防(fang)控(kong)網絡(luo) ，構筑起疫情(qing)防(fang)控(kong)的“大屏障”。

“微(wei)網實格(ge)”以3小時(shi)內完成入戶(hu)(hu)組織動員(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)標準(zhun)，小區（院落）、街(jie)區以30-100戶(hu)(hu)居民(min)或商家劃分為(wei)一(yi)個(ge)微(wei)網格(ge)，將平時(shi)的(de)精細治理單元轉化為(wei)應急突發的(de)“戰(zhan)斗(dou)堡壘(lei)”。全(quan)市(shi)6465支(zhi)街(jie)道(dao)社區應急響應隊伍首批接戰(zhan)，微(wei)網格(ge)員(yuan)(yuan)(yuan)15萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，物業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)19.82萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，省直機關(guan)下沉(chen)干(gan)部(bu)1.8萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，市(shi)縣機關(guan)企事業(ye)單位下沉(chen)一(yi)線(xian)9.86萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，下沉(chen)報到(dao)黨員(yuan)(yuan)(yuan)14萬(wan)(wan)，社區工(gong)作者(zhe)2.6萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，志(zhi)愿者(zhe)45萬(wan)(wan)人(ren)(ren)……108萬(wan)(wan)基層力量全(quan)面(mian)應戰(zhan)。他們在(zai)基層黨組織的(de)統籌調(diao)度下投入成都“8·25”本(ben)土疫情防控(kong)，匯聚(ju)起聯防聯控(kong)、群防群治的(de)強大(da)力量。

因(yin)“善(shan)智”，更“善(shan)治”

早高峰，成(cheng)都地鐵1號線(xian)倪家橋站(zhan)內(nei)人頭攢動，一(yi)輛輛飛馳的(de)地鐵列車(che)卻無法“消化”不(bu)斷積(ji)壓的(de)大客(ke)流。不(bu)過，這一(yi)情況在不(bu)久(jiu)后就得到了緩解——根據客(ke)流反饋信息，一(yi)輛空的(de)地鐵列車(che)進(jin)站(zhan)，乘客(ke)魚(yu)貫而(er)入(ru)，站(zhan)臺很快恢復了正常。

客流(liu)如此快速有(you)序地疏散，背后依(yi)靠的正是“城(cheng)市(shi)大腦”交通數(shu)據支撐。數(shu)據驅動(dong)城(cheng)市(shi)治理更精準(zhun)、更智慧。

▲城市軌(gui)道全(quan)自動(dong)運行智慧平(ping)臺 圖據成都軌(gui)道集團

習(xi)近平總書記(ji)指(zhi)出：“運用(yong)大數據、云計算、區塊鏈、人工智(zhi)能等前沿技術推(tui)動城(cheng)市(shi)管理手段(duan)、管理模式(shi)、管理理念(nian)創(chuang)新，從數字(zi)化(hua)(hua)到(dao)(dao)智(zhi)能化(hua)(hua)再到(dao)(dao)智(zhi)慧(hui)化(hua)(hua)，讓(rang)城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)聰明一(yi)些(xie)(xie)、更(geng)(geng)智(zhi)慧(hui)一(yi)些(xie)(xie)，是推(tui)動城(cheng)市(shi)治理體(ti)系和治理能力現代(dai)化(hua)(hua)的必由之(zhi)路，前景廣(guang)闊(kuo)。”

面對超大城市轉型升級提出的諸多課題，成都堅持以“智慧蓉城”建設為牽引，全面推動城市經濟、生活、治理數字化轉型。聚焦“一網統管”，以“三級平臺、五級應用”為核心，智慧蓉城運行中心應運而生。三級智慧蓉城運行中心搭建“王”字型架構：市城運中心重在指揮調度、統籌協調，區級運行中心強化實戰樞紐、銜接貫通，街鎮級運行中心聚焦聯勤聯動、高效處置，市級部門運行分中心重在信息共享、協同聯動。

幾(ji)個場景，顯現出成都“智”理的不同切面——

4月(yue)，成都青白江區(qu)一心(xin)社區(qu)網格員(yuan)尹琴突(tu)然接(jie)到(dao)了街道智(zhi)慧(hui)平臺通(tong)過(guo)手機推送(song)，顯示獨居老人郭(guo)大爺存(cun)在燃(ran)氣報(bao)警(jing)。尹琴立即前往，發現是郭(guo)大爺燒水忘了關(guan)火導致燃(ran)氣泄(xie)漏。道路水浸預警(jing)、廣告牌(pai)墜落預警(jing)、疫情隔離門磁報(bao)警(jing)……類似的(de)預警(jing)信息通(tong)過(guo)智(zhi)慧(hui)終端傳(chuan)達至成都新打造的(de)“中樞大腦”，為(wei)市民生活筑牢“防(fang)護墻”。

7月，防汛關鍵時刻。成(cheng)都通過(guo)智慧水(shui)(shui)(shui)務系統，實(shi)時監測全市237座水(shui)(shui)(shui)庫動(dong)態信息(xi)，并實(shi)現(xian)主要河道洪水(shui)(shui)(shui)4-10個小時的預(yu)見(jian)期。當(dang)降雨(yu)發生后，系統會根據(ju)江(jiang)河水(shui)(shui)(shui)位漲幅和實(shi)際降雨(yu)時空分布進行滾動(dong)預(yu)報，提高(gao)預(yu)報精度，為組織轉移和救援隊伍科(ke)學調配(pei)提供決策依據(ju)。

▲成(cheng)都智慧(hui)水務平臺(tai)界面

9月，成都(dou)市住建(jian)局智慧工地調度指揮中心，全(quan)市超過(guo)(guo)3000個重點項目的施工進展、作業狀態(tai)、圍(wei)欄設(she)置、裸土覆(fu)蓋等(deng)情況正(zheng)在(zai)屏幕上(shang)實(shi)時滾動(dong)著，工人(ren)操作違規(gui)，系統直(zhi)接進行(xing)抓拍(pai)，并通過(guo)(guo)消息或短(duan)信(xin)的方式通知(zhi)項目責(ze)任(ren)人(ren)，大大提升了監(jian)管效率(lv)。

▲成都市智慧工地調度中心

智慧(hui)(hui)防疫、智慧(hui)(hui)交通、智慧(hui)(hui)水務、智慧(hui)(hui)環保、智慧(hui)(hui)生(sheng)活……多元應(ying)用(yong)場(chang)景，持續提升成都的(de)智慧(hui)(hui)城市(shi)發(fa)(fa)展指數，讓城市(shi)在(zai)應(ying)對(dui)突發(fa)(fa)狀態、極(ji)端狀態更(geng)有韌性、筑(zhu)牢底(di)線。“一網統管”的(de)民(min)生(sheng)大數據平臺，主動發(fa)(fa)現、精準服(fu)務市(shi)民(min)需求，讓市(shi)民(min)更(geng)好地享受城市(shi)服(fu)務，不(bu)斷提升市(shi)民(min)的(de)獲得(de)感、安全感、幸(xing)福(fu)感。

治理(li)，是黨委政府和人民的(de)雙(shuang)向互動。在(zai)這場“雙(shuang)向奔赴(fu)”里，成都秉承著“人民至上”的(de)價值依歸，把人民對幸福生活最貼近的(de)設(she)想(xiang)，持續(xu)轉化(hua)為(wei)阡陌(mo)街巷的(de)平(ping)常(chang)；人民把對城市的(de)熱愛與追求，不斷具化(hua)為(wei)守望相助(zhu)的(de)行(xing)動。

以人性化(hua)的尺(chi)度表達(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的溫度，以繡花功夫探索城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的善治之(zhi)道，以精細化(hua)治理煥(huan)發城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之(zhi)美(mei)，構建超大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治理體系現代化(hua)的新(xin)圖(tu)景，正在成都(dou)徐徐展開。

成都商報-成都發布記(ji)者(zhe) | 鐘茜(qian)妮 鄒悅

圖據成都極美(mei)小分(fen)隊

成都發(fa)布資(zi)料圖、紅星(xing)新聞

成都(dou)發布編輯 | 田豆