每(mei)經記者｜張(zhang)文瑜    每(mei)經編(bian)輯(ji)｜王可(ke)然    

縱觀(guan)國(guo)內城市(shi)集群(qun)發展，從(cong)早期(qi)的長三角、珠三角、京津冀等東部經濟(ji)三大板(ban)塊(kuai)，再到西(xi)部大開發、中部崛(jue)起、振興東北等老(lao)工業(ye)基地戰略，東中西(xi)互動、相互促進的區域經濟(ji)正成為新趨勢，但(dan)西(xi)部地區多數處(chu)于第(di)一階(jie)梯和第(di)二階(jie)梯。

最近10年(nian)來，西部(bu)地(di)(di)區呈現崛(jue)起(qi)之勢，以西安為代表的(de)中心城市(shi)強勢崛(jue)起(qi)，汽車、電子等行業(ye)迅(xun)速發展(zhan)，秦創原總窗(chuang)口設立，黃河之畔的(de)“科創高地(di)(di)”正加(jia)速布局。

與此同時，西安時刻到來：國家級都市圈(quan)獲批，關中平(ping)原城市集群以西安為(wei)核心，正在加速(su)西部崛(jue)起的機遇。

回歸“核心城市”

都(dou)市(shi)圈(quan)主要依托(tuo)輻射帶動能力(li)強(qiang)的大(da)城市(shi)培育都(dou)市(shi)圈(quan)、依據人口經濟(ji)聯(lian)系科學合理確定都(dou)市(shi)圈(quan)空間(jian)范圍、把中心城市(shi)帶動周邊市(shi)縣共同發(fa)(fa)展作為培育都(dou)市(shi)圈(quan)的重要內容，已經成為推動區域發(fa)(fa)展的重要模式。

截(jie)至目前，全國有南京、福州、成都、長株(zhu)潭(tan)、西安、重慶，共六個(ge)都市圈的發展規(gui)劃獲得國家批復，獲批城市均將通過都市圈的統籌規(gui)劃、基礎設施互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通、產業的分(fen)工(gong)協作實現城市之間(jian)區域協同(tong)化(hua)、一(yi)體化(hua)。

西安(an)都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)的(de)發展(zhan)(zhan)邏輯，既是打造大城市(shi)(shi)群(qun)的(de)重要步(bu)驟，亦是都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)內的(de)重要節點城市(shi)(shi)迎來價值重構的(de)新機遇(yu)。對加(jia)速西部崛起、支撐關中平原城市(shi)(shi)集群(qun)發展(zhan)(zhan)具有極大的(de)影響，都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)也將成為西安(an)回歸“核心城市(shi)(shi)”的(de)最大戰略(lve)。

上海交(jiao)通(tong)大學安泰經濟與(yu)管(guan)理學院教授(shou)陳憲向《每(mei)日經濟新聞》記者表示，都(dou)市圈是城(cheng)市集群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)落地形態，城(cheng)市集群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)有(you)一個很重(zhong)要的(de)(de)基礎：一是空間(jian)結構是否具備建立城(cheng)市集群(qun)的(de)(de)條件，二是基礎設施的(de)(de)聯(lian)通(tong)，三(san)是產(chan)業體(ti)系(xi)產(chan)業鏈的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。

簡單概括即：中(zhong)心(xin)城市(shi)綜(zong)合實(shi)力強、都(dou)市(shi)圈人口及(ji)城市(shi)間通勤便(bian)利、產業體系完(wan)善、能夠帶動都(dou)市(shi)圈周邊(bian)市(shi)縣發展。

西安(an)將開發區(qu)作為(wei)產(chan)業集群和(he)城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)的重要載體，依托西安(an)這個(ge)國家中心城(cheng)市(shi)(shi)，將持續(xu)加(jia)快培育現代化(hua)都市(shi)(shi)圈，增(zeng)強節點城(cheng)市(shi)(shi)承載能(neng)力(li)，提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)集群空間發展。

在經濟發展(zhan)和城(cheng)市能(neng)級上(shang)面，西安獲批建設國家中心城(cheng)市，全面代管西咸(xian)新區，城(cheng)市層級提升(sheng)，發展(zhan)空間優化，城(cheng)市定位從區域層面上(shang)升(sheng)到國家層面。

此外，西安亦是西部地區(qu)(qu)發展(zhan)條件最好(hao)、經濟人口(kou)承載能(neng)力最強的區(qu)(qu)域之(zhi)一。其區(qu)(qu)位優(you)勢明顯，交通網絡發達(da)，是西北地區(qu)(qu)經濟中(zhong)(zhong)心(xin)、文化中(zhong)(zhong)心(xin)、科(ke)技中(zhong)(zhong)心(xin)和對(dui)外交往(wang)中(zhong)(zhong)心(xin)，如此重要密集且(qie)重量(liang)級的標簽實(shi)屬罕見。

根據《2022中國(guo)省會都市圈大數據洞察報告》發現，在全國(guo)11個省會都市圈指(zhi)數排名中，西安都市圈位列第七(qi)。

都市圈即將收縮？

記(ji)者注意到，就在(zai)第(di)七個“國(guo)家級都市(shi)圈(quan)”眾說紛紜時，國(guo)家發改委召開(kai)的9月份新聞發布會上(shang)有兩(liang)個表述值得劃重(zhong)點(dian)。

一是要求各地不能(neng)跨越發(fa)展階段，在(zai)(zai)不具備(bei)條件的情況下推動都市圈建設；二(er)是各地在(zai)(zai)確定(ding)都市圈范圍時要順應產業(ye)升級(ji)、人口流(liu)動和空間演進(jin)趨勢，做到集(ji)約高效發(fa)展，防止盲目擴(kuo)張規模。

這意味著，都市圈(quan)必將是為協(xie)調區域(yu)共同(tong)發展(zhan)，通(tong)過核心城市帶動弱(ruo)小城市發展(zhan)為最終(zhong)目的，未來都市圈(quan)的范圍、審(shen)批將會有嚴格要(yao)求。對于西(xi)安這個(ge)第(di)五個(ge)國家級都市圈(quan)來講，既是機遇也是挑戰(zhan)。

作(zuo)為都市圈的核(he)心城市，西安(an)連續(xu)(xu)兩年GDP過萬億，10年GDP增幅為176.6%；2021年末常住人口達到(dao)1287.30萬人，城區(qu)常住人口超過900萬人，躋身特大(da)城市行(xing)列，區(qu)域價值持續(xu)(xu)凸顯。

此外(wai)，西安都市(shi)圈(quan)地處(chu)我國內(nei)陸中心，是(shi)亞歐大(da)陸橋(qiao)的重(zhong)要支點(dian)和(he)西部地區面向東中部地區的重(zhong)要門戶。其科教資(zi)源豐(feng)富(fu)、科創實(shi)(shi)力(li)雄(xiong)厚、高校(xiao)數量(liang)眾多，國家重(zhong)點(dian)實(shi)(shi)驗室(shi)等創新(xin)平臺(tai)數量(liang)位居中西部前列(lie)。疊加秦創原創新(xin)驅動平臺(tai)輻(fu)射和(he)帶動效應，亦給西安進一(yi)步(bu)創新(xin)發展奠(dian)定了實(shi)(shi)力(li)和(he)底氣。

產(chan)業(ye)(ye)層(ceng)面，西(xi)安“退(tui)二進三”產(chan)業(ye)(ye)格局基本形成，同時擁有全球(qiu)光(guang)伏龍(long)頭隆基綠(lv)能、全球(qiu)市值第三車企(qi)比亞迪(di)，均(jun)為地方產(chan)業(ye)(ye)集群投(tou)資和發展確定了強大催(cui)化劑。

同(tong)時，都(dou)市(shi)圈還應該建立在城市(shi)軌道交(jiao)通(tong)之上，目前以(yi)西(xi)安(an)為(wei)(wei)中心的(de)“米”字型(xing)高速(su)鐵(tie)路網、高速(su)公路網、國際樞紐(niu)機場(chang)正在加(jia)速(su)建設(she)，形成(cheng)了較(jiao)為(wei)(wei)完善的(de)交(jiao)通(tong)體系，全(quan)國綜合交(jiao)通(tong)物流樞紐(niu)地位更(geng)加(jia)凸顯。

都市圈建設需“破界”

從(cong)西安(an)都市圈概念(nian)來(lai)看，即通過推(tui)進關(guan)中平原城市群高質量(liang)發展(zhan)推(tui)動城市群（帶）建設，構建“一核兩翼多(duo)組(zu)團”發展(zhan)格局。

其中(zhong)，“一(yi)核(he)”指都(dou)市圈(quan)核(he)心(xin)區(qu)，主要任務(wu)是(shi)推動(dong)西安中(zhong)心(xin)城區(qu)瘦(shou)身(shen)健體，全面(mian)提升西安輻射(she)帶動(dong)能力；兩(liang)軸即東西方向依(yi)托(tuo)隴(long)海、南(nan)北方向依(yi)托(tuo)包茂(mao)等交通(tong)大動(dong)脈形成的都(dou)市圈(quan)兩(liang)條經濟發展軸。

至于多組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)則是高陵(ling)臨潼三原組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、富平閻良組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、臨潼藍(lan)田組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、以武(wu)功周至組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)、乾縣禮泉組(zu)(zu)團(tuan)(tuan)。

陳憲認為，都(dou)(dou)市(shi)圈的(de)本質是(shi)同(tong)城化，西(xi)(xi)(xi)安(an)都(dou)(dou)市(shi)圈第(di)一步(bu)(bu)就(jiu)是(shi)要抓住(zhu)西(xi)(xi)(xi)咸同(tong)城化，從基礎設施市(shi)場產業(ye)進(jin)行同(tong)城化從而(er)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)西(xi)(xi)(xi)安(an)都(dou)(dou)市(shi)圈；另外就(jiu)是(shi)外溢，將西(xi)(xi)(xi)安(an)比較有(you)特色的(de)經濟逐(zhu)步(bu)(bu)輻射到周(zhou)邊城市(shi)，才能夠將以西(xi)(xi)(xi)安(an)國家級(ji)中心城市(shi)為核(he)心的(de)這樣一個都(dou)(dou)市(shi)圈發展起來。

具體來看(kan)，西安都(dou)市(shi)圈將(jiang)四市(shi)一區(qu)資(zi)源(yuan)(yuan)、要(yao)素在這個范圍內互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)，最大(da)范圍輻射關中城市(shi)群(qun)快(kuai)速發(fa)展(zhan)。都(dou)市(shi)圈的(de)建設，將(jiang)轉變(bian)西安以(yi)往長期對于附(fu)近(jin)城市(shi)各種(zhong)資(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)素的(de)單向虹吸，為統籌都(dou)市(shi)圈范圍內的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)素合理分工(gong)。

隨(sui)著(zhu)西(xi)安都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)建設(she)的深入推(tui)進，其人才發展、交(jiao)通一體(ti)化(hua)、產業升級轉移、公共(gong)(gong)服務共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享等方面成效(xiao)顯著(zhu)，圈(quan)內城(cheng)市(shi)疊(die)加多重利好，無論是國家級都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)的建設(she)或(huo)是推(tui)動西(xi)部崛起均游刃有余。

但(dan)與此同時(shi)(shi)，由于單核特征(zheng)尤其(qi)(qi)突出(chu)(chu)，無(wu)論是西安(an)都(dou)市(shi)(shi)圈或是關中(zhong)平原城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群在未來相當長(chang)一(yi)段時(shi)(shi)間里，其(qi)(qi)重點仍將放在西安(an)。但(dan)若想進(jin)一(yi)步發展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集群，西安(an)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)輻(fu)射效應不突出(chu)(chu)、領(ling)軍性企業(ye)優勢不明顯、產業(ye)是否重復競爭等問題(ti)難以避免。

曾(ceng)昭寧告訴記(ji)者(zhe)，都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)(de)發展不能(neng)完全依靠行政上的(de)(de)手(shou)段，打(da)造的(de)(de)前提應該是(shi)市(shi)場化(hua)的(de)(de)分(fen)工，尤其是(shi)在(zai)都(dou)市(shi)圈(quan)內部，迫切需要打(da)破行政分(fen)割(ge)與市(shi)場分(fen)割(ge)，促進產業鏈(lian)上下游(you)的(de)(de)資源(yuan)優化(hua)配置以及產業協作。

只有破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)障礙，還有各個開發區、關中經濟(ji)圈(quan)(quan)，城(cheng)市(shi)圈(quan)(quan)各個市(shi)場主(zhu)體(ti)之間的(de)協(xie)同和利益關系(xi)，才(cai)能讓不(bu)同城(cheng)市(shi)進行合(he)理(li)的(de)市(shi)場化分工，最(zui)終(zhong)帶動都市(shi)圈(quan)(quan)內部的(de)技術創新和產業鏈向(xiang)高端攀(pan)升。曾昭寧進一(yi)步表示。

都市圈時代，乘著(zhu)西部大開發、關中城市協同發展以及西咸一體化建設的重(zhong)大戰略機(ji)遇，伴隨米字型高鐵以及國際(ji)機(ji)場三期加速(su)推進，西安提速(su)發展、價值蝶變(bian)的契機(ji)已經到來。