縱(zong)觀(guan)國內城市集群發(fa)展，從(cong)早期的長三角、珠三角、京津(jin)冀等東部(bu)經(jing)濟三大板塊，再(zai)到西部(bu)大開(kai)發(fa)、中部(bu)崛起、振(zhen)興東北等老工業基地戰略(lve)，東中西互動、相互促進(jin)的區域經(jing)濟正成為新趨勢，但西部(bu)地區多數處于第(di)一階(jie)梯和第(di)二階(jie)梯。

最近10年來，西部地區(qu)呈現崛(jue)起(qi)之勢，以西安為代表(biao)的中心城市強(qiang)勢崛(jue)起(qi)，汽車、電子等行業迅速(su)(su)發展(zhan)，秦創(chuang)(chuang)原(yuan)總窗(chuang)口設立，黃河之畔的“科(ke)創(chuang)(chuang)高地”正(zheng)加(jia)速(su)(su)布局。

與(yu)此(ci)同時(shi)，西安時(shi)刻(ke)到來：國家級都(dou)市圈獲批，關中平原城市集群以西安為核心，正在加速西部崛起的機遇(yu)。

回歸“核心城市”

都市(shi)圈(quan)(quan)主要(yao)(yao)依托輻射帶動(dong)能力強的(de)大(da)城市(shi)培(pei)育(yu)都市(shi)圈(quan)(quan)、依據人口經濟聯系科(ke)學合理確(que)定(ding)都市(shi)圈(quan)(quan)空間范圍、把中心(xin)城市(shi)帶動(dong)周邊市(shi)縣共同發展作為培(pei)育(yu)都市(shi)圈(quan)(quan)的(de)重要(yao)(yao)內容，已經成為推動(dong)區域發展的(de)重要(yao)(yao)模式。

截至目前，全國(guo)有南京、福州、成都(dou)、長株潭、西安、重(zhong)慶(qing)，共(gong)六(liu)個(ge)都(dou)市(shi)圈的發展(zhan)規劃獲得國(guo)家批復，獲批城(cheng)市(shi)均將通過都(dou)市(shi)圈的統籌規劃、基礎設施互聯互通、產業(ye)的分工協作實現城(cheng)市(shi)之間區域協同化(hua)、一體(ti)化(hua)。

西(xi)安都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)的(de)(de)發展邏輯，既是打造大(da)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)重要步驟(zou)，亦是都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)內的(de)(de)重要節點(dian)城市(shi)(shi)(shi)迎來價(jia)值(zhi)重構的(de)(de)新機遇。對(dui)加(jia)速西(xi)部(bu)崛起、支(zhi)撐關(guan)中平原城市(shi)(shi)(shi)集群(qun)發展具有極大(da)的(de)(de)影響，都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)也將成為西(xi)安回歸“核(he)心城市(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)最大(da)戰略。

上海交(jiao)通大學安泰經(jing)濟(ji)與(yu)管理學院(yuan)教(jiao)授陳憲(xian)向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)表示，都市(shi)圈(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)集群(qun)發展的落地形態，城(cheng)市(shi)集群(qun)發展有一個很重要的基(ji)礎：一是(shi)(shi)(shi)(shi)空間結構是(shi)(shi)(shi)(shi)否具備建立城(cheng)市(shi)集群(qun)的條件(jian)，二是(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設施的聯通，三是(shi)(shi)(shi)(shi)產業體系(xi)產業鏈的發展。

簡單概括即：中(zhong)心(xin)城(cheng)市綜(zong)合實力強(qiang)、都市圈人口及城(cheng)市間通勤便利、產業體系完善、能夠(gou)帶動都市圈周邊市縣發展。

西安(an)將開(kai)發(fa)區作(zuo)為(wei)產業集(ji)(ji)群和城市化的重要(yao)載(zai)體，依托西安(an)這(zhe)個國家中(zhong)心城市，將持續加快培(pei)育(yu)現代(dai)化都市圈，增強節點城市承載(zai)能力，提升(sheng)城市集(ji)(ji)群空間發(fa)展。

在(zai)經濟發展和城(cheng)市(shi)(shi)能級上面(mian)(mian)，西安獲批建設國(guo)家中心城(cheng)市(shi)(shi)，全面(mian)(mian)代(dai)管西咸(xian)新區(qu)，城(cheng)市(shi)(shi)層(ceng)(ceng)級提升，發展空(kong)間(jian)優(you)化，城(cheng)市(shi)(shi)定位從區(qu)域層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)上升到國(guo)家層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)。

此(ci)外，西安亦是西部地區(qu)發展條件最好、經濟人口承載能力(li)最強(qiang)的區(qu)域(yu)之一。其(qi)區(qu)位優(you)勢明(ming)顯，交(jiao)通網絡發達，是西北地區(qu)經濟中心(xin)、文化中心(xin)、科(ke)技中心(xin)和對(dui)外交(jiao)往中心(xin)，如此(ci)重要密集且(qie)重量級的標(biao)簽實(shi)屬(shu)罕見。

根據(ju)《2022中國(guo)省(sheng)會都市圈(quan)大數(shu)(shu)據(ju)洞察報告》發(fa)現(xian)，在(zai)全國(guo)11個省(sheng)會都市圈(quan)指數(shu)(shu)排名中，西安(an)都市圈(quan)位列第七(qi)。

都市圈即將收縮？

記(ji)者注(zhu)意到，就(jiu)在第七(qi)個“國家(jia)級(ji)都市(shi)圈”眾說紛(fen)紜時，國家(jia)發改委(wei)召開的9月份新聞發布會上有兩個表(biao)述值得劃重(zhong)點。

一是要求各(ge)地不能跨越(yue)發展階段，在不具備條件(jian)的情況下推(tui)動(dong)都市圈建(jian)設；二是各(ge)地在確定都市圈范圍時要順應產業升級、人(ren)口流(liu)動(dong)和空間演(yan)進趨勢，做到集約高(gao)效發展，防(fang)止盲(mang)目擴張規(gui)模。

這意(yi)味著(zhu)，都市(shi)圈(quan)必將是(shi)(shi)(shi)為(wei)協調區域共(gong)同(tong)發展(zhan)，通過核心城市(shi)帶動(dong)弱小(xiao)城市(shi)發展(zhan)為(wei)最終目的，未(wei)來(lai)都市(shi)圈(quan)的范圍(wei)、審批(pi)將會有(you)嚴格(ge)要求。對于西安(an)這個(ge)第五個(ge)國家級都市(shi)圈(quan)來(lai)講，既是(shi)(shi)(shi)機遇也(ye)是(shi)(shi)(shi)挑(tiao)戰。

作為(wei)都市圈的核心(xin)城市，西(xi)安(an)連續兩年GDP過萬億，10年GDP增幅為(wei)176.6%；2021年末常(chang)住(zhu)人口(kou)達到1287.30萬人，城區常(chang)住(zhu)人口(kou)超過900萬人，躋身特(te)大(da)城市行列，區域價值持(chi)續凸顯(xian)。

此外，西安(an)都市圈地(di)(di)處我國內陸中(zhong)心，是亞歐大陸橋的重(zhong)要支點(dian)和(he)西部地(di)(di)區面向東中(zhong)部地(di)(di)區的重(zhong)要門戶。其(qi)科(ke)(ke)教(jiao)資源豐富、科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)實力雄厚(hou)、高(gao)校數量(liang)眾多，國家重(zhong)點(dian)實驗室等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺數量(liang)位居(ju)中(zhong)西部前列。疊加秦(qin)創(chuang)(chuang)原創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動平臺輻射和(he)帶(dai)動效應，亦給西安(an)進(jin)一步(bu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展奠定(ding)了實力和(he)底氣(qi)。

產業層面，西安“退二(er)進三”產業格局基本(ben)形成(cheng)，同時擁有(you)全球光伏龍頭隆基綠能(neng)、全球市值第三車企比亞(ya)迪，均為地方產業集群投(tou)資和發(fa)展確(que)定了強大催化劑(ji)。

同時，都市圈還應(ying)該建立在(zai)城市軌道交通(tong)之上，目(mu)前(qian)以(yi)西安為中心的“米”字型高(gao)速(su)鐵路(lu)網、高(gao)速(su)公路(lu)網、國(guo)際樞(shu)紐機場正(zheng)在(zai)加(jia)速(su)建設，形成了較為完善的交通(tong)體(ti)系，全國(guo)綜合交通(tong)物(wu)流樞(shu)紐地位更加(jia)凸顯。

都市圈建設需“破界”

從西安都市圈概(gai)念來看(kan)，即(ji)通過推進關中平原城(cheng)(cheng)市群高質量發(fa)展(zhan)推動城(cheng)(cheng)市群（帶）建設，構建“一核兩翼多(duo)組(zu)團”發(fa)展(zhan)格局。

其中，“一核”指都市(shi)圈核心區(qu)，主要任務是推動(dong)西安中心城區(qu)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動(dong)能力；兩軸(zhou)即東西方(fang)向依(yi)托隴海(hai)、南北方(fang)向依(yi)托包茂等交通大動(dong)脈形成的都市(shi)圈兩條經濟發展軸(zhou)。

至(zhi)于多組(zu)團則(ze)是(shi)高陵(ling)臨潼三(san)原(yuan)組(zu)團、富(fu)平閻良組(zu)團、臨潼藍田(tian)組(zu)團、以武功周至(zhi)組(zu)團、乾縣禮泉組(zu)團。

陳憲(xian)認為，都(dou)市圈的本(ben)質是同城化(hua)，西(xi)(xi)(xi)安(an)都(dou)市圈第一(yi)步就是要(yao)抓(zhua)住西(xi)(xi)(xi)咸(xian)同城化(hua)，從基礎設施市場產業進行(xing)同城化(hua)從而做大做強西(xi)(xi)(xi)安(an)都(dou)市圈；另外就是外溢，將西(xi)(xi)(xi)安(an)比較有特色的經濟逐步輻射(she)到周邊城市，才能夠將以西(xi)(xi)(xi)安(an)國家(jia)級中心城市為核(he)心的這樣一(yi)個都(dou)市圈發展起來。

具體來看，西安都市(shi)圈(quan)將(jiang)四市(shi)一區資源(yuan)、要素在這個范(fan)圍內互聯互通，最大范(fan)圍輻射(she)關中城市(shi)群(qun)快速(su)發展。都市(shi)圈(quan)的(de)建(jian)設(she)，將(jiang)轉(zhuan)變西安以往長期對于(yu)附近城市(shi)各種資源(yuan)要素的(de)單向虹(hong)吸(xi)，為統籌(chou)都市(shi)圈(quan)范(fan)圍內的(de)資源(yuan)要素合(he)理分工。

隨著西安都市(shi)圈建設的深入推進，其人才發展、交(jiao)通一體化、產業(ye)升級轉移(yi)、公(gong)共服(fu)務共建共享等方面成效顯(xian)著，圈內城(cheng)市(shi)疊加多重利好，無論是(shi)國家級都市(shi)圈的建設或是(shi)推動西部(bu)崛起均游刃有余。

但(dan)與此同時(shi)，由于單核特征尤其突出，無論是西安(an)(an)都市(shi)(shi)圈或是關中平原城市(shi)(shi)群在未(wei)來相當長一(yi)段時(shi)間(jian)里(li)，其重點仍將放在西安(an)(an)。但(dan)若想進一(yi)步(bu)發展城市(shi)(shi)集(ji)群，西安(an)(an)中心城市(shi)(shi)輻射效(xiao)應不(bu)突出、領軍性企業優勢不(bu)明顯、產業是否重復競(jing)爭等問題難以避免。

曾昭(zhao)寧告訴記者，都(dou)市圈(quan)的(de)發展(zhan)不能完(wan)全依靠行(xing)政(zheng)上(shang)的(de)手段，打(da)造(zao)的(de)前(qian)提應該是(shi)市場(chang)化(hua)的(de)分(fen)(fen)工，尤其是(shi)在都(dou)市圈(quan)內部，迫切(qie)需要(yao)打(da)破行(xing)政(zheng)分(fen)(fen)割與(yu)市場(chang)分(fen)(fen)割，促進產業鏈上(shang)下游(you)的(de)資源優(you)化(hua)配置以(yi)及產業協作。

只有(you)破除體制機制的(de)障礙，還有(you)各(ge)個(ge)(ge)開發區、關中(zhong)經(jing)濟(ji)圈，城市圈各(ge)個(ge)(ge)市場主體之間的(de)協同和利益關系，才(cai)能讓不同城市進行合理的(de)市場化(hua)分工(gong)，最終帶動都市圈內部的(de)技術創(chuang)新和產業鏈向(xiang)高端(duan)攀升。曾昭寧進一(yi)步表示(shi)。

都市圈時代，乘著西(xi)(xi)部大開發(fa)、關(guan)中城市協同發(fa)展以(yi)及西(xi)(xi)咸一(yi)體(ti)化建設的重(zhong)大戰略機(ji)遇(yu)，伴隨米字型高鐵以(yi)及國際(ji)機(ji)場三(san)期加速推進，西(xi)(xi)安(an)提速發(fa)展、價值(zhi)蝶變的契機(ji)已經到來。