每經記者｜梁宏亮    西安    每經編輯｜張(zhang)靜    

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作為國際化大都市(shi)(shi)之(zhi)一、國家中心(xin)城市(shi)(shi)，西(xi)安在經濟高質量發展上(shang)不(bu)斷探索新路(lu)，國家一系(xi)列重大戰略下，新的(de)發展機遇正在釋放(fang)。

今年上半(ban)年，《西安都市圈發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》正式獲批。《規(gui)劃(hua)》確定八方面都市圈重點建設任務(wu)，在基礎(chu)設施互聯互通、創(chuang)新驅動發展(zhan)(zhan)、產(chan)業分工協作、擴大改革開放、生態(tai)環境共保共治、公共服務(wu)共建共享、文(wen)化傳(chuan)承發展(zhan)(zhan)和城(cheng)鄉深度融合發展(zhan)(zhan)等(deng)領域提出(chu)了具(ju)體的發展(zhan)(zhan)要求。

那么，在新時代推進西(xi)部(bu)大開(kai)發形成新格局的(de)(de)歷史大背(bei)景(jing)下(xia)，作為我(wo)國西(xi)北地區(qu)唯一的(de)(de)國家中心(xin)城(cheng)市(shi)，西(xi)安如何發揮(hui)好都市(shi)圈核心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)(de)引領作用，助(zhu)力整(zheng)個都市(shi)圈的(de)(de)發展？

就此，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者（以下簡稱NBD）專訪民(min)盟中央經(jing)濟委副主任、研究員馮奎，試以找到(dao)答案(an)。

NBD：作為(wei)新時(shi)(shi)代推進(jin)西(xi)部大(da)開(kai)發(fa)的(de)頂(ding)層設(she)計，《中共中央國(guo)務(wu)院關于新時(shi)(shi)代推進(jin)西(xi)部大(da)開(kai)發(fa)形成新格局的(de)指導意見》提出，以共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”為(wei)引(yin)領，加大(da)西(xi)部開(kai)放力度，鼓勵西(xi)安等地加快(kuai)建設(she)國(guo)際門(men)戶樞紐城(cheng)市(shi)。這對(dui)西(xi)安來(lai)說有(you)何重(zhong)要意義(yi)？

馮奎：西安是絲綢之路的核心引領區，是向西、向北方向貿易通道的戰略支撐。從構建西部開放型城市體系的角度來說，《指導意見》中鼓勵重慶、成都、西安等(deng)加快建設國際門戶樞紐城市(shi)，提高昆明(ming)、南寧、烏魯木(mu)齊(qi)、蘭州、呼(hu)和浩特等(deng)省(sheng)會(hui)（首(shou)府(fu)）城市(shi)面向(xiang)毗鄰國家的次區(qu)域合作支撐能力，構成了“3+5”的開放(fang)型城市框架。

這(zhe)個(ge)框架(jia)的(de)特征是(shi)抓核(he)心帶沿邊，突出(chu)開(kai)放引領。這(zhe)就意味(wei)著，重慶、成(cheng)都、西安這(zhe)三(san)個(ge)國際門戶樞紐城市(shi)與其他的(de)沿邊城市(shi)，要為整(zheng)個(ge)西部大開(kai)發尤(you)其是(shi)開(kai)放作出(chu)貢獻。

從(cong)構(gou)建國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循環大格局的角度來看，選取包(bao)(bao)括西安(an)在(zai)內(nei)(nei)的三座城市(shi)建設國(guo)(guo)際門戶樞紐城市(shi)，是中國(guo)(guo)積極應對全球(qiu)化挑戰(zhan)(zhan)的戰(zhan)(zhan)略舉措，同時也是要拓(tuo)展包(bao)(bao)括西部在(zai)內(nei)(nei)的強大的國(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場，為(wei)穩定經濟社(she)會發(fa)展作出新(xin)謀(mou)劃、新(xin)布局。

從形成(cheng)更加均衡有(you)力的(de)(de)(de)國(guo)家開放(fang)新格局(ju)(ju)的(de)(de)(de)角度來看，西(xi)部地區的(de)(de)(de)開放(fang)發展亟需形成(cheng)強大的(de)(de)(de)功能(neng)平臺(tai)，以實現東西(xi)南北(bei)的(de)(de)(de)均衡配置。將西(xi)北(bei)的(de)(de)(de)西(xi)安、西(xi)南的(de)(de)(de)重慶和成(cheng)都打造成(cheng)為(wei)國(guo)際門(men)戶樞紐城市，對于(yu)開放(fang)空(kong)間(jian)格局(ju)(ju)起到極大的(de)(de)(de)優化與(yu)完善的(de)(de)(de)作用。

NBD：打造國際門戶樞紐(niu)城(cheng)市，對(dui)西(xi)安(an)的(de)對(dui)外開(kai)放水平(ping)提出了(le)更高的(de)要(yao)求。在(zai)您(nin)看來，西(xi)安(an)在(zai)實現更高水平(ping)對(dui)外開(kai)放的(de)過程中還面(mian)臨哪些挑戰？

馮奎：關中平(ping)原(yuan)是華夏文明(ming)的重要(yao)發祥地之(zhi)一，古(gu)絲綢之(zhi)路從這里開(kai)始。“西羅馬，東(dong)長安”是西安在世界歷史地位中的寫(xie)照。

總體(ti)來看，西(xi)安等城市(shi)當前(qian)面臨的(de)是(shi)深度國際化帶來的(de)挑(tiao)戰。西(xi)安短期主(zhu)要面臨進一(yi)步對外開放的(de)資源與平(ping)臺不足的(de)問(wen)題，中長期來看主(zhu)要是(shi)制度型開放方面的(de)有效治理不夠的(de)問(wen)題。需要強(qiang)調的(de)是(shi)，西(xi)安要重(zhong)視門(men)戶(hu)功能面臨的(de)治理挑(tiao)戰。門(men)戶(hu)定(ding)位要求既發(fa)展自己，同時要滿足“腹地”空間的需求(qiu)。

此外，西安與重慶、成都在交通基礎設施、產業發展、平臺布局、“一帶一路”對外開放方面，相(xiang)似度高。三座城市都集陸(lu)港型(xing)(xing)(xing)、空港型(xing)(xing)(xing)、生產服務(wu)型(xing)(xing)(xing)、商貿服務(wu)型(xing)(xing)(xing)等樞(shu)紐為一體，有高度的(de)重疊性。這就需要進一步探索治理路(lu)徑，比如共(gong)同打造門戶(hu)(hu)開放的(de)區域，形(xing)成差異(yi)化的(de)樞(shu)紐功(gong)能(neng)分工布局，而非孤立(li)地(di)建設三座門戶(hu)(hu)樞(shu)紐城市。

NBD：西(xi)安(an)作為西(xi)北地區(qu)唯一的(de)國家中心城市，也是(shi)關中平原(yuan)的(de)核心城市。未來西(xi)安(an)應該如何(he)發揮好(hao)輻射帶動(dong)作用，提升整(zheng)個區(qu)域的(de)發展能(neng)級？

馮奎：關中平原城市群范圍內的許多城(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮化水(shui)平(ping)都低于國家(jia)平(ping)均城(cheng)(cheng)鎮化率，經濟社會發展水(shui)平(ping)并(bing)不發達。如果忽略基礎性、長期性的投資(zi)布局，關(guan)中平(ping)原城(cheng)(cheng)市(shi)群“散、弱(ruo)、小”的(de)局面(mian)不會有根本(ben)變化。

因此，要(yao)尋找到平衡之策：既要(yao)實現(xian)各(ge)類城市(shi)協調發展(zhan)，也要(yao)不(bu)失時機實現(xian)大西安的(de)的(de)突(tu)破與(yu)跨(kua)越。從城市(shi)間關系(xi)來說，需要(yao)建立較(jiao)強的(de)協同發展(zhan)機制來分配資源，在發展(zhan)權配置方(fang)面實現(xian)公平與(yu)效率、近期與(yu)中長期的(de)統一。

在西安(an)自身發(fa)展(zhan)方面，要(yao)著力構建西安(an)大(da)都(dou)市圈。推進(jin)基礎設施互聯(lian)互通，加強經(jing)濟協作，加快(kuai)培育發(fa)展(zhan)軸帶(dai)和增長(chang)極點。

NBD：正如(ru)您所提到的(de)，《西(xi)安都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)發展(zhan)規(gui)劃》是西(xi)北(bei)地區唯一(yi)一(yi)個國家批復(fu)的(de)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)發展(zhan)規(gui)劃。在您看來，未來應如(ru)何(he)提升西(xi)安都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)的(de)整體競(jing)爭(zheng)力？

馮奎：都市圈整體競爭力的提升需要做的事情很多。例如在(zai)創新環(huan)境方面，要深化西安都(dou)市(shi)圈(quan)產學研合作機制。西安都市圈內的科教資源豐富，國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室等高能級創新平臺數量居中西部前列，要用好這些創新資源，以創(chuang)新(xin)型(xing)大學為核心推動協同創(chuang)新(xin)。

在要素方(fang)面，必須打破(po)地域(yu)分割和行業壟斷、清除市(shi)場(chang)壁(bi)壘，營造規則(ze)統一(yi)開放、標準(zhun)互認、要素自由流動的市(shi)場(chang)環境。從人力、技術(shu)、金融服務、市(shi)場(chang)準(zhun)入等(deng)方(fang)面制定區(qu)域(yu)協同發展政策。

在(zai)制造業開放(fang)方面，擴大(da)開放(fang)領域(yu)，提(ti)升開放(fang)層次，構建高效的產業(ye)分工協作體(ti)系。通過(guo)減(jian)稅降費(fei)、放寬(kuan)市場(chang)準(zhun)入、實施(shi)公(gong)平公(gong)正監管、加強知識(shi)產權保護等政策措施(shi)，為(wei)先進(jin)制造業發展(zhan)創造良好環境。

NBD：您曾多次談到過發展都市圈要多主體(ti)發揮合力，建(jian)立(li)系統思維(wei)。那(nei)么，對于提高統籌治理西安都市圈的能力，您有哪些建議？

馮奎：都市圈發展提出了一(yi)個(ge)新的治理難(nan)題，如何(he)依托現有(you)的行政(zheng)治理架構，發展出一(yi)個(ge)既有(you)彈性(xing)又有(you)剛性(xing)的包(bao)容(rong)性(xing)的治理框架？例如，西(xi)安(an)(an)市(shi)的行政(zheng)治理框(kuang)架是(shi)清晰的，但西(xi)安(an)(an)都市(shi)圈的治理框(kuang)架是(shi)什么，就不是(shi)十分(fen)明確。

因此(ci)，在(zai)都市圈發(fa)(fa)展過程中，我們需(xu)要將眾多的要素統籌起(qi)來，形成系統化(hua)的發(fa)(fa)展思維。

比如，我們要統(tong)籌空間(jian)、規模、產業等基(ji)本結構(gou)。結合都市圈內各(ge)城(cheng)市(shi)已有產(chan)業基(ji)礎(chu)、資(zi)源稟賦及其在都市(shi)圈(quan)的區位優勢，明確主導產(chan)業和(he)特色產(chan)業。還要統籌改革、科技(ji)、文化等強大動力，大力推進都市圈人口(kou)、土(tu)地、資本、技(ji)術、數據要素自由流(liu)動，放大都市圈同城化效應。

西安作為中國歷史上漢唐文化的(de)中心(xin)，其(qi)絲(si)路文化高(gao)地的(de)地位無可(ke)置(zhi)疑。發掘都市圈共同的歷史(shi)文化淵源，特別是(shi)要將(jiang)(jiang)文化資源轉換為(wei)文化經濟消費、將(jiang)(jiang)文化吸引力(li)轉換為(wei)文化影響力(li)、將(jiang)(jiang)文化轉換為(wei)西安(an)國(guo)際大都市最深沉的自信。

最后，都市圈的協同發展要重視發揮社(she)會組織(zhi)的作用。通過培育更多數量(liang)、更高質量(liang)的區域行業協會(hui)、學會(hui)、產業聯盟等社會(hui)平臺(tai)組織，實現政(zheng)府與社會組織(zhi)協同(tong)發力(li)。