每(mei)(mei)經記者｜李可愚    每(mei)(mei)經編輯｜陳 旭    

11月1日(ri)，國家發(fa)改(gai)委網站發(fa)布消息，國家發(fa)展改(gai)革委、國家統(tong)計局近日(ri)聯合(he)發(fa)布《關(guan)于進一步做好原料用能(neng)不納入能(neng)源消費總量控制有關(guan)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

國家發展改革委、國家統計局(ju)有關(guan)負(fu)責同(tong)志在解讀《通(tong)知》時指出，2021年底(di)，中央(yang)經濟工作會議明確(que)提出原料用能(neng)不(bu)納入(ru)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量控制(zhi)，這是完善能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗總量和強(qiang)度(du)調控的重(zhong)(zhong)要舉(ju)措，對積(ji)極(ji)穩妥推進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和具有重(zhong)(zhong)要意義。

近年來，隨著相(xiang)關產業穩步發(fa)展(zhan)，原料用(yong)(yong)能(neng)在我國能(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)的占比(bi)持續提(ti)升。加(jia)(jia)快夯(hang)實能(neng)源(yuan)消費(fei)統(tong)計中(zhong)原料用(yong)(yong)能(neng)數據基礎(chu)，在“十四五”節(jie)能(neng)目標(biao)責任(ren)評價考核(he)中(zhong)扣(kou)除原料用(yong)(yong)能(neng)，能(neng)夠更加(jia)(jia)客(ke)觀(guan)地反映我國能(neng)源(yuan)消費(fei)實際(ji)情況，有效增強(qiang)能(neng)源(yuan)消費(fei)總量(liang)管理彈性，為高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供用(yong)(yong)能(neng)保障。

準確界定原料用能范疇

原料用能不納入能源消費總(zong)量控制的(de)相關原理是什(shen)么？推動這(zhe)一工作的(de)意義(yi)何在？

對此，中(zhong)國石油和(he)化(hua)(hua)學工(gong)業聯合會黨委書(shu)記(ji)李(li)云鵬(peng)接(jie)受(shou)《每日經濟新聞》記(ji)者書(shu)面采(cai)訪時表示，原(yuan)料用能與燃料和(he)動力(li)用能不同(tong)，碳排放(fang)存在(zai)較大差別。在(zai)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)行業中(zhong)，煤炭、石油、天然氣等含碳原(yuan)料主要在(zai)工(gong)藝(yi)系統中(zhong)密(mi)閉轉化(hua)(hua)，部(bu)(bu)分碳元素(su)最終進(jin)入產(chan)品，部(bu)(bu)分以(yi)二氧化(hua)(hua)碳形式排放(fang)。

在節能評價考核等工(gong)作中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行(xing)業發(fa)展實際需求(qiu)和國際通行(xing)做(zuo)法，有利于加(jia)快推(tui)動能源要素向單位能耗物質(zhi)產出(chu)效率更高(gao)的產業和項(xiang)目傾斜，推(tui)動加(jia)快構建高(gao)端完整的石化化工(gong)生產和供應體系(xi)，有力推(tui)動行(xing)業高(gao)質(zhi)量轉(zhuan)型(xing)發(fa)展。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者(zhe)注意到，此次發布的(de)《通(tong)知(zhi)》明確提出，要(yao)準確界定原料(liao)(liao)用能(neng)(neng)范(fan)疇。《通(tong)知(zhi)》強(qiang)調，原料(liao)(liao)用能(neng)(neng)指用作原材料(liao)(liao)的(de)能(neng)(neng)源消費，即(ji)能(neng)(neng)源產品(pin)不作為燃料(liao)(liao)、動力使(shi)用，而作為生產非能(neng)(neng)源產品(pin)的(de)原料(liao)(liao)、材料(liao)(liao)使(shi)用。

對于(yu)如(ru)何準確(que)區分是否屬于(yu)原料(liao)用(yong)(yong)能(neng)，《通知(zhi)》對此(ci)進一步指出(chu)，用(yong)(yong)于(yu)生產非能(neng)源用(yong)(yong)途(tu)的烯(xi)烴、芳烴、炔烴、醇(chun)類、合成(cheng)氨等產品的煤炭、石油、天然氣及(ji)其制品等，屬于(yu)原料(liao)用(yong)(yong)能(neng)范疇；若用(yong)(yong)作燃料(liao)、動力使用(yong)(yong)，不屬于(yu)原料(liao)用(yong)(yong)能(neng)范疇。

科學實施責任評價考核

此次發布(bu)的《通知》明(ming)確，要科學實施節能(neng)目標責任評價(jia)考核。

《通知》強(qiang)調，原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)不(bu)納入節能(neng)(neng)目標(biao)責任評(ping)價(jia)考核(he)。在國家開展“十四五”省級人民政府節能(neng)(neng)目標(biao)責任評(ping)價(jia)考核(he)中(zhong)，將原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)消費(fei)量(liang)從各(ge)地(di)區(qu)能(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)中(zhong)扣除，據(ju)此核(he)算各(ge)地(di)區(qu)能(neng)(neng)耗強(qiang)度降低指標(biao)。

同(tong)時(shi)，要科學(xue)核(he)(he)(he)算(suan)(suan)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度及下降(jiang)率。在核(he)(he)(he)算(suan)(suan)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度時(shi)，原(yuan)料用能(neng)(neng)(neng)消費量從(cong)(cong)各地區(qu)能(neng)(neng)(neng)源消費總(zong)量中扣除，地區(qu)生產總(zong)值不(bu)作調整。在核(he)(he)(he)算(suan)(suan)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度降(jiang)低率時(shi)，原(yuan)料用能(neng)(neng)(neng)消費量同(tong)步從(cong)(cong)基年和目標年度能(neng)(neng)(neng)源消費總(zong)量中扣除。

此外(wai)，要有效銜接各地(di)區(qu)(qu)節(jie)(jie)能(neng)目標(biao)任務(wu)(wu)。各省（區(qu)(qu)、市）節(jie)(jie)能(neng)主管部門要根據“十四五”國家下達的能(neng)耗強度降低目標(biao)，綜合考慮原料(liao)用(yong)能(neng)扣減等(deng)因素(su)，科(ke)學確定本地(di)區(qu)(qu)“十四五”節(jie)(jie)能(neng)目標(biao)任務(wu)(wu)并做好組(zu)織實(shi)施(shi)。

值得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、國(guo)家統(tong)計(ji)局有關負責同(tong)志明(ming)確指出，《通(tong)知》出臺不(bu)(bu)是(shi)鼓勵各地區盲(mang)目(mu)發展石化(hua)化(hua)工、煤化(hua)工等項目(mu)，也不(bu)(bu)是(shi)為相關產業發展“敞開口子”。產業發展必(bi)須(xu)(xu)符合產業規(gui)劃和(he)政策、必(bi)須(xu)(xu)履行必(bi)要的(de)審批程序、必(bi)須(xu)(xu)在能(neng)效方(fang)面(mian)達到先(xian)進(jin)水(shui)平，并(bing)有效控制碳排放和(he)污染(ran)物排放，這些要求是(shi)一(yi)以貫之的(de)。

各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有關單位(wei)要(yao)落實好相關政策要(yao)求，堅決(jue)遏制(zhi)高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)、低水(shui)平項目盲目發(fa)展，從政策符合(he)性(xing)(xing)、程(cheng)序合(he)規性(xing)(xing)、技(ji)術先進性(xing)(xing)等(deng)方面嚴(yan)把(ba)項目準入關，堅決(jue)不放(fang)松項目準入要(yao)求。