每經(jing)記者｜杜恒(heng)峰(feng)    

每經評論員 杜恒峰

11月1日，《促進個體(ti)工商戶(hu)發(fa)展條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》）正式實施。

既重(zhong)短期的(de)紓困需求，又(you)重(zhong)長期的(de)制度建設(she)，是(shi)《條例》的(de)一個(ge)重(zhong)要特點。截至2022年9月底(di)，全國登記(ji)在(zai)冊的(de)個(ge)體工商戶達(da)1.11億(yi)戶，占市(shi)場主體總量的(de)三分之二，帶動(dong)了近3億(yi)人(ren)的(de)就業(ye)，個(ge)體工商戶集中在(zai)批發零售、住宿餐飲等行(xing)業(ye)，是(shi)百(bai)姓生活最直(zhi)接(jie)(jie)的(de)服務(wu)者，但也正是(shi)這些密切接(jie)(jie)觸他人(ren)的(de)服務(wu)性行(xing)業(ye)，受到(dao)(dao)疫情的(de)沖擊(ji)最為(wei)明顯。考(kao)慮到(dao)(dao)很多個(ge)體工商戶是(shi)以家庭為(wei)單位經營，其經營收入還直(zhi)接(jie)(jie)關系整個(ge)家庭的(de)福祉，他們能(neng)否(fou)及時得(de)到(dao)(dao)紓困，事關就業(ye)、穩定大局，是(shi)保市(shi)場主體極為(wei)重(zhong)要的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分。

對此，《條(tiao)例(li)》中也有(you)相關安排，比如“縣級以上地方人(ren)民政府(fu)及(ji)其有(you)關部(bu)門應(ying)當嚴格落(luo)實(shi)(shi)相關財稅(shui)支(zhi)持政策，確保精準、及(ji)時惠(hui)及(ji)個(ge)體(ti)工商戶”，“各級人(ren)民政府(fu)對因(yin)……公共衛生(sheng)事件……等原因(yin)造成經營困(kun)(kun)難(nan)的個(ge)體(ti)工商戶，結合(he)實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)及(ji)時采取紓困(kun)(kun)幫扶措施”。《條(tiao)例(li)》施行后，特定地區在特定時段(duan)遇到類(lei)似困(kun)(kun)難(nan)，將有(you)規可依，紓困(kun)(kun)政策不再是(shi)可能有(you)可能無的應(ying)急(ji)舉措，而是(shi)制度保障。

疫情造成的(de)(de)(de)(de)困(kun)難是暫時(shi)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)讓個(ge)體工(gong)商(shang)戶實現高質(zhi)量發(fa)展，需要(yao)(yao)更為長期(qi)的(de)(de)(de)(de)制度安(an)排，《條例(li)》出(chu)臺本身，就是對(dui)長期(qi)以(yi)來(lai)個(ge)體工(gong)商(shang)戶們急難愁盼(pan)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)集中關切和回應(ying)(ying)。比如，對(dui)于“賣5斤芹菜罰(fa)(fa)款(kuan)6.6萬元”這(zhe)類處罰(fa)(fa)過重的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，《條例(li)》要(yao)(yao)求(qiu)“有關行政部門(men)應(ying)(ying)當按(an)照教(jiao)育和懲(cheng)戒(jie)相結合、過罰(fa)(fa)相當的(de)(de)(de)(de)原則，依法予(yu)以(yi)處理(li)”，對(dui)于租(zu)金上漲(zhang)、經營(ying)成本提升的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，《條例(li)》提出(chu)“應(ying)(ying)當采(cai)取(qu)有效(xiao)措(cuo)施，為個(ge)體工(gong)商(shang)戶增(zeng)加經營(ying)場(chang)所(suo)供(gong)給(gei)”，對(dui)于融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，《條例(li)》要(yao)(yao)求(qiu)“鼓勵金融(rong)機構開(kai)發(fa)和提供(gong)……金融(rong)產品和服務”等。

長期(qi)的(de)制度性安排，需要落到實(shi)(shi)處才能實(shi)(shi)現政(zheng)策目(mu)標。縣(xian)級地(di)方政(zheng)府(fu)將承擔至關重(zhong)要的(de)責任，《條例(li)》中就有11處相(xiang)關的(de)明確要求，比如“縣(xian)級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府(fu)應當(dang)將促進(jin)個(ge)體(ti)工(gong)商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規(gui)劃”，這意味著(zhu)個(ge)體(ti)工(gong)商戶的(de)發展狀況(kuang)將成(cheng)為衡量一地(di)發展狀況(kuang)的(de)一部(bu)分(fen)，政(zheng)策紅利能有效(xiao)落實(shi)(shi)到個(ge)體(ti)工(gong)商戶。

為(wei)什(shen)么要如此強調縣(xian)級以上政府的(de)(de)(de)(de)(de)責任？筆者認為(wei)，這和個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)經營特點直(zhi)接相關(guan)。個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)根植于(yu)當(dang)(dang)地(di)市場，解決的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)當(dang)(dang)地(di)就業問題，工(gong)商戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費集中(zhong)于(yu)當(dang)(dang)地(di)，貢獻的(de)(de)(de)(de)(de)稅收主要留在當(dang)(dang)地(di)，經營所得利(li)潤也是(shi)當(dang)(dang)地(di)居民收入的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)部分。個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)是(shi)一(yi)個(ge)地(di)方內生發(fa)展(zhan)動(dong)力的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵部分，個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)們(men)辛勤勞(lao)動(dong)打造(zao)出的(de)(de)(de)(de)(de)鱗次櫛(zhi)比(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)招牌、店鋪，“是(shi)人間的(de)(de)(de)(de)(de)煙火”，個(ge)體(ti)工(gong)商業越是(shi)發(fa)達，表明當(dang)(dang)地(di)營商環境(jing)越優秀，也能(neng)吸(xi)引更多人聚(ju)集，有利(li)于(yu)城市長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)。個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)既(ji)是(shi)國(guo)家(jia)大事(shi)，更是(shi)關(guan)系各個(ge)地(di)方切身(shen)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)大事(shi)，國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)制度安排已經到位，各地(di)應(ying)及(ji)時(shi)學習消(xiao)化，積(ji)極行動(dong)，以長(chang)遠(yuan)眼(yan)光予以周密落實，為(wei)個(ge)體(ti)工(gong)商戶(hu)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)提供良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)制度環境(jing)。