每(mei)(mei)經記(ji)者(zhe)｜吳(wu)林靜    每(mei)(mei)經編(bian)輯｜楊歡 盧(lu)祥勇 蓋源源    

同處中國經濟第一陣營，山東(dong)與廣東(dong)、江蘇(su)的差距正在拉大。

2022年，粵蘇(su)兩地GDP均已邁過12萬億(yi)門檻，廣東(dong)更是(shi)逼(bi)近13萬億(yi)，而山東(dong)還在8萬億(yi)徘徊(huai)。差距拉開(kai)的原因有很多，區域發展不協調被視為其(qi)中之一。

菏(he)(he)澤市委書記(ji)張新文曾有(you)個自我評價：目(mu)前(qian)(qian)山東發(fa)展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)充分(fen)(fen)的問題比較突(tu)出(chu)。發(fa)展(zhan)不(bu)平衡主(zhu)要體(ti)現在東西部發(fa)展(zhan)差距大，發(fa)展(zhan)不(bu)充分(fen)(fen)主(zhu)要是以菏(he)(he)澤為(wei)代表(biao)的魯西5市落后(hou)導致的。“只有(you)把(ba)魯西這塊‘短板’補齊了(le)，山東才(cai)能真(zhen)正實現‘走在前(qian)(qian)列、全面開創(chuang)’目(mu)標。”

最新，山東印發了一份《突破(po)菏澤魯西崛(jue)起三(san)年(nian)行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)（2023-2025年(nian)）》（以下簡稱“行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)”），加上(shang)今年(nian)1月(yue)印發的《山東省建設綠色低碳(tan)高質量發展先行區三(san)年(nian)行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)（2023-2025年(nian)）》，這個(ge)省份繼續高舉區域協調發展的大旗。

然而，區域發展的短板往往都是慢變量。從經濟數據上看，包括廣東、江蘇在內，“經濟三劍客”努力了那么多年，省內的“薄弱環節”依舊難言根本性的好轉。

短板

魯西(xi)地區由菏澤、棗莊、德州、聊(liao)城、濱州5市構成(cheng)，按照《行(xing)動(dong)計劃》，這塊區域發(fa)展“洼地”被要求實(shi)施新一輪“突破菏澤、魯西(xi)崛起”行(xing)動(dong)，到2025年要取(qu)得(de)七個方面的突破。

經(jing)濟發展指標(biao)上的(de)(de)突(tu)破是(shi)“5市生產(chan)總(zong)值、一般(ban)公(gong)共(gong)預算(suan)收入、城鄉(xiang)居民可支配收入等年均增(zeng)幅高于全省平均水平”。此(ci)外，高新(xin)技術產(chan)業(ye)、黃(huang)河流域(yu)生態保護、新(xin)舊動能轉換、鄉(xiang)村振興、人口城鎮(zhen)化、開放發展、城鄉(xiang)收入差距等方面，也(ye)作出(chu)完成(cheng)突(tu)破性(xing)進展的(de)(de)詳細要求(qiu)。

圖片來源(yuan)：菏澤城市宣傳(chuan)片截圖

為了支(zhi)持(chi)魯西地區(qu)發(fa)展(zhan)，在《行動計劃》之(zhi)前，山東已經出(chu)臺過兩份前序(xu)政(zheng)策，分別是2018年9月(yue)出(chu)臺的(de)(de)《關于(yu)突破(po)菏澤、魯西崛(jue)起的(de)(de)若(ruo)干意見(jian)》以及(ji)2019年4月(yue)印(yin)發(fa)的(de)(de)《關于(yu)印(yin)發(fa)支(zhi)持(chi)菏澤市(shi)及(ji)魯西其(qi)他四市(shi)發(fa)展(zhan)若(ruo)干政(zheng)策的(de)(de)通知》。

一系列旨(zhi)在“強(qiang)弱項、補(bu)短板”的政策，希望讓魯西地(di)區強(qiang)勢“崛起”。不(bu)過(guo)，從經濟指標上看，這一地(di)區近幾(ji)年的進步(bu)不(bu)甚明顯(xian)。

2022年(nian)，魯(lu)(lu)西(xi)地(di)區(qu)地(di)區(qu)生產總值共(gong)實現(xian)了1.89萬億(yi)，占全(quan)省GDP的(de)21.6%。從占比上看，21.6%的(de)比重不如2017年(nian)占全(quan)省的(de)比重22.3%；從五年(nian)增速上看，魯(lu)(lu)西(xi)地(di)區(qu)16.6%的(de)增速也不及全(quan)省20.38%的(de)增速“跑得快”。

細看分(fen)項數據，山東省統計(ji)年鑒的(de)(de)數據只(zhi)公(gong)布到2021年，所(suo)以統計(ji)的(de)(de)是2017年到2021年的(de)(de)一二三(san)產增(zeng)加值(zhi)以及一般公(gong)共預算收(shou)入的(de)(de)增(zeng)長情況(kuang)。

從2017年到2021年，魯(lu)西地區細分數(shu)據的(de)增(zeng)(zeng)幅“跑贏”全(quan)省水平的(de)，只有一般公(gong)共預(yu)算收入(ru)和三產增(zeng)(zeng)加值。其(qi)一產增(zeng)(zeng)加值、二(er)產增(zeng)(zeng)加值則(ze)拖了全(quan)省后腿，尤其(qi)是二(er)產增(zeng)(zeng)加值，不管是占比還是增(zeng)(zeng)幅都“不增(zeng)(zeng)反減”。

當然，五座城市中也不乏突出貢獻(xian)者，菏澤和(he)德(de)州。相比2017年(nian)，兩座城市在2022年(nian)的(de)GDP排位分(fen)別上升了5名和(he)2名——菏澤從2017年(nian)的(de)第13名晉升到2022年(nian)的(de)第8名，德(de)州也從第11名排進前十(shi)，成(cheng)為第九(jiu)名。

雖(sui)說放在(zai)全國的(de)地(di)級市序(xu)列來看，魯西地(di)區(qu)五座城市個個能打(da)，但(dan)在(zai)山東省域(yu)內，這里就是區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟發(fa)展中的(de)短板，“欠(qian)發(fa)達(da)狀態”依舊是現實，面臨“人口(kou)多、底(di)子薄、經(jing)(jing)濟總量小(xiao)、產(chan)業基礎弱”的(de)問題。

張新文曾在2021年評價：菏澤要達到全省平均發展水平，至少還要再奮斗15到20年。所以，想要完成《行動計劃》中關于經濟發展指標的相關目標，從過去的走勢來看，強鄰環伺的魯西五市，還需非常用力地跳起摸高。

協調

相比用東南西北地理空間(jian)來為(wei)(wei)城市“組團(tuan)”，以經濟(ji)(ji)為(wei)(wei)紐帶(dai)畫出“經濟(ji)(ji)圈”，對拉(la)動(dong)城市經濟(ji)(ji)社會發(fa)展似乎更有實(shi)操意義。山(shan)東全(quan)省正在加快構建“一群兩(liang)心三(san)圈”的區域發(fa)展格局，調整經濟(ji)(ji)的空間(jian)動(dong)力。

圖片來(lai)源(yuan)：山東(dong)省國土空間規劃

如此一來，五座魯(lu)西城(cheng)市重新被分別(bie)劃進了兩個(ge)“圈”。聊城(cheng)、德州、濱州進了“省會經(jing)濟圈”，菏澤、棗(zao)莊進了“魯(lu)南經(jing)濟圈”。

省會經濟圈(quan)有(you)(you)濟南(nan)，膠東經濟圈(quan)有(you)(you)青島，魯(lu)南(nan)經濟圈(quan)卻(que)沒(mei)有(you)(you)“萬(wan)億(yi)俱樂部成員”帶隊(dui)。濟寧、臨(lin)沂的(de)經濟體量(liang)在5000億(yi)水平(ping)，菏澤即將站(zhan)上4000億(yi)，最末的(de)小(xiao)弟是棗莊(zhuang)，近幾年已經跌下2000億(yi)關口。

很明顯，三個“經濟圈”里魯南又成了“薄(bo)弱環(huan)節”，是山東解(jie)決區域發展不平衡問題的重要著力點(dian)。

按照山東省第(di)十二次黨(dang)代會(hui)報告(gao)，“扎實推進區域(yu)協調發展”寫(xie)進了今后五年著力抓好的十二個(ge)方面重點工(gong)作之一。

今年1月，山(shan)東(dong)剛(gang)剛(gang)發布《山(shan)東(dong)省建設綠(lv)色(se)低碳高質量發展(zhan)先(xian)行(xing)區三(san)年行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)（2023-2025年）》。作(zuo)為統領未來山(shan)東(dong)經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)綱領性文件，這份(fen)《計(ji)劃(hua)》又(you)一次為三(san)個“經濟(ji)圈”明確了未來三(san)年的(de)目標(biao)——

省會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)的(de)任務是(shi)“做強(qiang)”，膠東(dong)經(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)的(de)任務是(shi)“提升”，魯南(nan)經(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)的(de)任務是(shi)“振興”。到2025年，三個“經(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)”的(de)地區生產(chan)總值(zhi)分別達(da)到3.6萬億元以上(shang)、突(tu)破4萬億元、達(da)到2萬億元。

粗略計算，魯南經濟(ji)(ji)圈的經濟(ji)(ji)占比將會從2022年的18.84%提升(sheng)至2025年的20.83%。

山東繼續舉起了區域(yu)協(xie)調發展(zhan)(zhan)的(de)大(da)旗(qi)。濟南大(da)學(xue)(xue)法學(xue)(xue)教授袁曙光此(ci)前提(ti)到，山東省(sheng)近年來(lai)迎來(lai)快速發展(zhan)(zhan)、高質量發展(zhan)(zhan)，但(dan)各城市的(de)發展(zhan)(zhan)并不均衡。“每(mei)一個地市都有(you)自己的(de)特長和弱項，如何(he)把整個山東省(sheng)打(da)造區域(yu)經濟一體化加速向(xiang)縱深發展(zhan)(zhan)，這是山東面臨的(de)課題。”

通病

整(zheng)體發(fa)展水平突(tu)出(chu)，并不(bu)能(neng)掩蓋地域(yu)不(bu)平衡的(de)(de)尷(gan)尬。區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展不(bu)協調這(zhe)個問題，是(shi)各省、各區(qu)(qu)域(yu)都面臨的(de)(de)通病，更是(shi)“經濟三劍客”共有的(de)(de)心病。

與(yu)魯南經濟(ji)圈一線(xian)之隔，就是(shi)讓江(jiang)蘇(su)“頭疼(teng)”的(de)蘇(su)北(bei)地(di)區。包括徐(xu)州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市，以(yi)占江(jiang)蘇(su)省51%的(de)土地(di)面積，創造著只占大(da)約23%的(de)經濟(ji)體(ti)量(liang)。與(yu)魯南經濟(ji)圈一樣，蘇(su)北(bei)地(di)區也是(shi)省內的(de)發展“洼地(di)”。

為了(le)支持和促(cu)進蘇北經(jing)濟社會發展，江蘇也是操碎(sui)了(le)心。有統計顯示(shi)，從2001年至今，江蘇省級層面已經(jing)連續(xu)召開10次(ci)蘇北區域發展協調會議和兩(liang)次(ci)蘇北發展座談會。

2001年，隔大運河相望的蘇州和宿遷，首先開(kai)啟了南北合(he)作(zuo)之旅，后來演進為涉及面(mian)更廣(guang)的“南北掛鉤(gou)”合(he)作(zuo)。合(he)作(zuo)希望實現“蘇南引(yin)領、蘇中崛起(qi)、蘇北趕超”的三贏局面(mian)。

從數據走勢來看(kan)，三個板塊(kuai)就“蘇中”達成了目標，GDP比(bi)重有(you)所提升，從2015年到2021年提高了0.83個百分點；蘇北的(de)GDP占比(bi)卻反而繼續(xu)下降了0.4個百分點。

再看“大哥”廣(guang)東(dong)，同樣深受區域發(fa)展不(bu)平衡(heng)之苦。一(yi)邊是最富(fu)的(de)“珠三角”，一(yi)邊是最窮的(de)“粵東(dong)西(xi)北”，根據論文《廣(guang)東(dong)典型欠(qian)發(fa)達小城鎮特征與形成機制(zhi)研(yan)究(jiu)》研(yan)究(jiu)顯示，粵東(dong)西(xi)北地區符合欠(qian)發(fa)達定義的(de)小城鎮有(you)656個，占這三個地區小城鎮總數的(de)82.41%。

相比之(zhi)下，珠(zhu)三(san)角地區(qu)的小城鎮中，屬(shu)于欠發達階段的小城鎮只有38.63%。

2018年，廣東設計了“一(yi)(yi)核一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)區”的發展思路(lu)，明確各區的功能定位和區域發展策略，以(yi)功能區為引領(ling)試圖打破(po)區域發展不平衡的僵局。

從(cong)(cong)整體板塊來(lai)看(kan)，粵(yue)東西北地區的GDP占比從(cong)(cong)2015年(nian)的20.09%下降到2021年(nian)的19.12%，珠三(san)角地區繼(ji)續走強，占比突破(po)8成，提(ti)高0.91個(ge)百分點。

再看增速，珠三角(jiao)地(di)區7年時間增長了60.83%，其余(yu)三個(ge)地(di)區整體增長了51.28%。

綜合“經濟(ji)三(san)劍客(ke)”的(de)(de)(de)經驗(yan)來看(kan)，整體(ti)不平衡的(de)(de)(de)局勢難以在短期內迅速改變，不過三(san)省(sheng)在努力的(de)(de)(de)過程中(zhong)也出現(xian)了(le)一抹亮點。比如蘇(su)北(bei)的(de)(de)(de)徐州，在南北(bei)掛鉤合作中(zhong)，其角色從(cong)“被幫(bang)(bang)扶者”轉(zhuan)換為“幫(bang)(bang)扶者”。比如剛(gang)剛(gang)提到(dao)的(de)(de)(de)山東菏澤，實現(xian)了(le)由“全省(sheng)墊底”到(dao)“躋身中(zhong)游”的(de)(de)(de)歷(li)史性跨越。

千鈞(jun)將一羽，輕重(zhong)(zhong)在平衡，從區域經濟(ji)的發展經驗來講，一體化發展程(cheng)度越高，區域綜合(he)競爭力(li)就越強。道理雖如此(ci)，想要理想照進(jin)現實，還(huan)需要經濟(ji)大省們(men)肩負起這個探索的重(zhong)(zhong)任(ren)。

記者|吳林靜?編輯|楊歡 盧(lu)祥勇 杜波 蓋源(yuan)源(yuan)

校對|王月龍

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